随着全球能源短缺和环境污染问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。近年来全球光伏产业迅猛发展，产业规模不断扩大，产品成本持续下降。2011年全球太阳能电池产量为37.2gw，是2004年（1.2gw）的31倍，组件价格由2000年的4.5美元/瓦下降到2015年的1.7美元/瓦；2011年多晶硅产量为24万吨，是2004年（2.5万吨）的9.6倍，价格由2015年最高点475美元/公斤下降到2011年底的25美元/公斤。与此同时，受益于国内相关产业政策的出台和各项技术的突破，我国光伏行业得到迅速发展，已成为国内为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。

一、我国光伏产业概况及发展现状

（一）产业概况

1．产业规模迅速提高，市场占有率稳居世界前列

2015－2015年，我国太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展。2015－2015年连续四年产量世界第一，2015年太阳能电池产量约为10gw，占全球总产量的50%。我国太阳能电池产品90%以上出口，2015年出口额达到202亿美元。

2．掌握关键材料生产技术，产业基础逐步牢固

“十一五”期间，我国投产的多晶硅年产量从两三百吨发展至4.5万吨，光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至50%左右，已形成数百亿元级的产值规模。国内多晶硅骨干企业已掌握改良西门子法千吨级规模化生产关键技术，规模化生产的稳定性逐步提升。

3．主流产品技术与世界同步，产品质量稳步提高

4．生产设备制造能力不断提升，本土化水平不断提高

国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备逐步进入产业化，占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除全自动印刷机和切割设备外基本实现了本土化并具备生产线“交钥匙”的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺寸整线生产能力。2015年我国光伏专用制造设备销售收入超过40亿元人民币，出口-交货值达到1亿元人民币。

5．国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长

我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法》和《关于实施金太阳示范工程的通知》等政策，并先后启动了两批总计290兆瓦（mw）的光伏电站特许权招标项目。截至2011年底，我国累计光伏装机量达到3.7gw，当年新增装机容量达到2.9gw，同比增长500%。

（二）发展现状

整体来看，在经过连续多年的高速增长以后，光伏行业脚步开始放缓，行业利润下降。2011年以来，在光伏行业的快速扩张和市场相对缓慢的发展速度双重作用下，光伏市场整体走弱趋势明显，2011年在美国上市的中国光伏企业股价几乎全部下跌，国内光伏厂家有近70%倒闭或处于停产状态，近20%厂家生产负荷不足50%，行业危机已然显现。

国际方面，全球光伏行业加速洗牌，国外光企不断破产。补贴日益下调、价格持续下跌，让从诞生就需要依靠政府补贴的太阳能行业日子越发艰难。曾经辉煌的光伏巨企终于不堪重负一个个倒下。2012年，继solarhybrid、solar millennium 和solon后，德国q-cells也申请了破产保护，成为德国第四个申请破产保护的太阳能企业，反映出全球太阳能行业正在经历着震荡与洗牌。

1417.8万元，业绩同比下降142.55%。国内率先突破晶硅炉设备生产技术的精功科技，2011 年相关订单下降35.32%。产能急骤扩张，而主要市场欧洲受债务危机影响一蹶不振，导致产能利用率极低，是多晶硅生产设备企业业绩骤降的根本原因。目前，多晶硅售价在23 美元/公斤左右，而国内绝大部分企业生产成本为40 至50 美元/公斤，也即开工就亏损。新光硅业是国内较早一批生产多晶硅的企业，从2011年11月开始停产至今。

2012年5月18日，美国商务部对原产于中国的光伏产品做出了“反倾销”初裁决定，输美太阳能光伏产品将被课以重税（31.14%至249.96%）。这是自3月21日美国商务部公布惩罚性征收中国光伏企业“反补贴”税初步裁定结果之后中国企业遭受的又一次打击，金融危机导致国际市场需求萎缩、行业遭遇寒冬背景下又遭重创。中国太阳能电池产量世界第一，但光伏行业对国际市场依存度较高。2015 年中国光伏电池产量达到8.5gw，占世界产量的53%。但国内光伏发电市场规模还非常小，消费市场主要集中在欧盟、日本和美国，自2015 年以来，中国光伏产品的出口比例一直在95%以上。

河南是以煤为主要能源的省份，能源的消耗是大气污染物的主要来源，全省约 90％的二氧化硫和氮氧化物、70％的烟尘排放来自于化石能源的生产和消费。逐步优化能源结构、提高能源效率、发展新能源已成为河南可持续发展战略中不可缺少的重要组成部分。根据河南省能源发展规划，截至2020年全省将新能源的利用量提高到一次能源总消费量的10％。目前河南光伏产业主要集中在洛阳、安阳等地。

1、洛阳

早的两家多晶硅研发和生产企业之一，技术积累非常深厚；洛阳中硅更是洛阳发展硅材料和光伏产业的基础和招牌，拥有自主研发的千吨级多晶硅生产技术，无论多晶硅的产品品质、技术水平还是供货能力在国内都名列前茅，还对下游的太阳能电池、组件以及应用产业具有辐射、拉动和吸引作用。初步统计，洛阳市多晶硅年产量6500多吨，太阳能电池/组件生产规模达到年产2500兆瓦。

2、安阳

安阳以钢铁、能化和纺织等工业为主，不少产业比如小钢铁、小水泥面临淘汰，出于经济转型、增加可持续发展后劲考虑，从2015年政府开始酝酿转型，2015年制定了以光伏为主干的新能源谷发展规划，当时安阳仅有林州中升一家光伏企业，而林州中升、凤凰光伏、欧美亚等多家光伏企业都是做小钢铁出身，在国家大力淘汰“五小”企业背景下，毅然转型光伏产业。安阳逐渐在光伏领域崭露头角，2015年在中国光伏产业高层论坛上被中国可再生能源学会授予“中国光伏产业示范基地”，2015年12月还成立了 “联合国工业发展组织国际太阳能技术促进转让中心（安阳）光伏产业化与技术研发基地”。目前，在政策引导和扶持下，该市不仅拥有晶硅电池产业链，还拥有薄膜电池产业链，成为省内同时拥有两种光伏产业链的地区。

此外，郑州、南阳、平顶山、鹤壁、三门峡、济源、焦作、漯河等地市均有光伏产业园、光伏产业基地等规划。河南光伏产业发展格局已大致成型——豫西的洛阳，豫北的安阳、焦作、济源、鹤壁，豫西南的南阳、平顶山，以及省会郑州等。整体来看，河南光伏产业链条较为完整，与世界光伏发电技术演进契合度高，在该领域的投资积淀也有相当基础：仅按多晶硅产能一吨平均投资100万元估算，省内已有和在建投资200亿元。

三、光伏行业存在的主要问题

（一）国内供给与需求的矛盾：产能大，市场小

我国光伏行业近年来持续增长，成为全球太阳能电池第一生产大国。早在2015年，中国太阳能电池的产量为1088 mw，而欧洲、日本和美国产量分别是1062.8 mw、920mw 和266.1 mw，中国首次名列太阳能电池产量世界第一。之后，中国太阳能电池产量每年以接近翻番的速度实现了跨越式发展。2015 年中国光伏电池产量达到8.5gw，占世界产量的53%，稳居世界太阳能生产第一的位臵。尽管光伏发电这些年发展迅速，但是国内市场同国际光伏市场相比还很不发达。中国光伏发电市场规模还非常小，消费市场主要集中在欧盟、日本和美国。2015 年，中国累计光伏装机容量为0.8gw，同太阳能电池巨大的产量比，这一装机容量水平只是杯水车薪。由于国内市场迟迟未打开，中国光伏行业对国际市场依存度高，自2015 年以来，中国光伏产品的出口比例一直在95%以上。金融危机期间，主要依赖于国际市场的光伏行业深受影响。因此，如何开拓国内光伏发电市场，是我国光伏行业的亟待解决的问题。

（二）产业链发展不平衡：中间强，两端弱

约占企业设备费的50%～80%。多晶硅提纯采用的'依然是改良的西门子法，真正的关键技术没有掌握，在还原炉、电池及组件等生产核心技术方面与世界先进生产水平相比存在很大差距。由于原材料、关键设备、产品市场严重依赖国外，我国光伏行业发展存在不确定性，产业的发展存在许多隐患。

（三）人力资源短缺：专业化、国际化人才缺失

我国太阳能光伏行业发展相对较晚，但发展速度快，导致对专业化、国际化人才的需求激增。一方面，国内企业除了把市场瞄准海外，还纷纷在海外上市，以实现资本的国际化、提高国际知名度。继无锡尚德太阳能电力公司于2015 年12 月在纽约证券交易所上市之后，浙江昱辉、常州天合光能、江苏林洋新能源、南京中电光伏、苏州阿特斯、江阴俊鑫、河北晶澳、保定天威英利、江西赛维等10 余家企业纷纷在海外上市， 同时部分企业在海外建设生产基地，不断扩大海外光伏市场。在跨国经营过程中，急需大批的专业化、国际化人才。

（四）产业盲目扩张，产能严重过剩

在过去的几年里，我国形成了光伏行业扎堆式发展格局，各地纷纷把光伏行业作为其战略性新兴产业发展，有29个省市把光伏行业作为新的主导产业和产业结构调整的重点，17家上市公司宣布将太阳能光伏行业作为主要增长点的发展计划。据统计，全国约有3000多家光伏企业和研发单位。据国际半导体设备材料产业协会( semi) 统计，2015年中国大陆多晶硅产能达8.5万吨，而产量只有4.5万吨；硅锭/ 硅片的产能为23gw，但产量只有11gw；晶体硅电池的制造产能已达到21gw，产量却只有8.5gw；薄膜电池产能为2.5gw，但是产量只有0.5gw。光伏行业产能总体过剩，势必导致光伏行业的激烈竞争。

（一）启动国内市场、拉动光伏行业整体发展

视的是：国外补贴政策或贸易保护的风险依然存在。因此，应当积极培育国内市场的需求，通过相关政策的支持，帮助国内市场快速启动，降低整个光伏行业的风险，确定光伏行业的战略地位。启动国内市场，实现光伏发电并网发电是关键。为解决光伏发电并网问题，国家需要尽快出台针对发电企业和电网企业的新能源发电配额制度，明确国网和南网配额标准、收购新能源发电项目的范围、收购价格等内容。2011年国家发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，将光伏发电项目的上网电价定位每千瓦时1元和1.15元两档，允许地方政府根据基准电价灵活地制定补贴政策，这有利于国内光伏市场的大规模启动，但这类政策应具有长期性和稳定性。

（二）优化竞争环境、建立支持平台和协调机制

为了避免快速发展的光伏企业间的恶性竞争，必须优化光伏行业的环境。应当加强产业发展的科学管理，加强产业主管部门的领导，维护光伏行业的发展秩序，加强行业的有效引导，规避产业风险。面对光伏产品国际贸易发生的反倾销危机，能及时有效应对，能协调大企业之间、大企业与小企业之间错综复杂的利益关系，同时，主管部门应规范光伏市场，提高准入门槛，避免盲目投资，形成公平公正的市场环境。应加大政府对企业的扶持力度，培养一批具有国际知名度的光伏企业，提高光伏企业在国际市场上的竞争力，逐渐打造品牌效应，使光伏行业在国际市场竞争中取胜。

市场以外，美洲市场、亚洲市场也是世界光伏产品的重要消费市场。中国企业应将目光瞄向美国和日本这两个潜在的大市场，及时应对各种贸易保护主义措施，通过兼并及一系列的营销方式以打开新的国际市场，为企业的发展和增长提供新的引擎，提高企业的国际竞争力。随着经济的发展，一些新兴经济体国家（印度、巴西、俄罗斯、南非等）的产生为光伏行业提供了巨大的市场潜力，深入发掘市场机会，为企业的快速发展提供动力。

（四）加大政策引导、淘汰落后产能，规范光伏产业发展 光伏行业需要国家扶持，但是目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电持续发展的长效机制正在建立过程中，根据产业政策要求和行业发展实际需要，规范我国光伏产业发展，建立健全光伏行业准入标准，政策扶持应着力于完善行业标准、提高行业进入门槛、引导企业兼并重组、打破地方保护主义等方面，只有让有能力的企业兼并和发展先进的产能，并对落后的产能严格执行关停政策，才能真正培养出竞争力强的光伏企业。

从全球范围看，石油、煤炭等主流能源作为不可再生资源终将枯竭，作为新的替代能源，太阳能行业巨大发展潜力毋容臵疑。未来光伏行业的健康有序发展将有力支撑中国经济的发展，而且在改善日益恶化的生态环境方面发挥举足轻重的作用。下一步，光伏行业如何抓住当前有利时机实现可持续发展，还应在启动国内市场、巩固国际市场、规范光伏产业发展等方面继续努力。

调查目的:通过调查实践了解中国光伏企业现状，解读财政政策对微观主体的影响，将所学理论知识与实际情况相结合，深化理解财政相关知识，加强对财政学的理解。

调查时间：2015年7月15日至8月30日

调查方式：访问法 文献法

调查概况：8月30日，发展改革委明确了分布式光伏上网电价补贴标准为每千瓦时0.42元。较征求意见稿中的每千瓦时0.35元的补贴标准提高20%，为光伏业走出寒冬”再添动力。一直以来，补贴政策都是光伏企业最为关注的政策之一，光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。但除了政府政策之外，中国光伏产业仍然存在着资金和技术等许多问题，通过访问和调查我逐渐找到了这些问题的解决方法。

发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继it、微电子产业之后又一 爆炸式发展的行业。

面临的问题

（1）出口受挫：2012年，我国太阳能光伏产品进出口总额289.5亿美元，同比下降32%。其中出口额233亿美元，同比下降35%；进口额56.6亿美元，同比下降16.1%。库存高企、经营性现金流锐减，再加上投资基金和银行对光伏热情的消退，全光伏行业正面临资金链条紧绷甚至断裂的风险。而全球经济不可能在短时间内得到恢复，光伏企业出口前景令人堪忧。2012年11月8日欧盟开始针对中国光伏产品发起“双反”调查。机电商会的报告中称，这次 “国外对我太阳能电池产品"双反"调查，对整个行业的影响是致命性和毁灭性的。”直到8月初欧盟与中方达成“价格承诺”协议，部分光伏企业才将被免于征收高额反倾销税。，受贸易摩擦影响，上半年中国光伏电池片及组件对外出口额锐减30.97%至65.22亿美元，其最核心原因是出口价格下降41.07%，尽管出口量增长17.02%，对欧洲、北美、大洋洲出口额大幅下滑，约占出口总额半壁江山（42.81%）的欧盟市场同比下降近五分之三（58.33%）。海外市场受到重创。

出现时，光伏产业所受的影响首当其冲。近期江西赛维、无锡尚德所暴露出来的问题，就是这种影响的典型表现 。

光伏产业持续多年的暴利使得投资者忽略了自有技术的研发。由于光伏产业是新兴产业，因此，还没有形成一套成熟的产业技术、装备和工艺，目前各大装备公司所生产的设备也是根据基础研究和实验室试验结果加上小量的实验，开发出来后很快即投向市场。这时，用户自身的研发就显得尤其重要，如果能够对设备做些小的改进，就很容易带来生产效率的大幅提高，和成本的大幅下降。但中国几乎所有的光伏企业都忽视了这一点。

市场长期高速增长，使得许多中国的投资者和从业者忽视了光伏市场作为一个产业发展初级阶段的重要特点，那就是，技术和设备更新快速，而且所有技术更新都是围绕“低成本、高效率”来展开的。这个特点使得光伏产业的设备更新快，设备的生命周期短，往往一台设备上市两三年后，就有新的设备使之面临淘汰的命运，因此，建立工厂时，设备投资不宜超前过多;但中国光伏企业几乎全体忽略了这一点。 由于2015年的德国提前透支安装量造成的增速，和当时的暴利，造成中国的产能增速高达300%。这个过度的产能扩张与上面提到的价格下跌结合在一起，使得我国大部分光伏企业面临资金链的巨大压力，不得不以低于成本价很多的价格清仓。

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（3）政策问题：中国执行的是可再生能源补贴政策，具体来说，就是对风电、光伏等可再生能源发电确定一个上网标杆电价，这一电价比常规的火电脱硫上网电价要高。结算时，电网公司负责结算当地火电脱硫上网电价部分，剩余部分即为可再生电价补贴，由国家财政组织资金发放。补贴资金的来源，是从电力消费者那里按度电征收的可再生能源电价附加，从2015年7月至今，每度电收的可再生能源电价附加费已从1厘钱涨到8厘钱，但仍跟不上风电和光伏发电项目增长的步伐，补贴资金缺口不断拉大。附加费为8厘每度的时，发电是5万亿多度电，全额收也只有400多亿，实际上由于各种原因，到财政部入库的只有200多亿。2011年，可再生能源附加缺口是107亿，2012年缺口是200多个亿。因为资金有缺口，就谈不上及时发放，于是就欠光伏发电企业的补贴，比如国电龙源，都被拖欠50个亿了。如果没有对电价附加进行提升的话，就无法完成可再生能源的“十二五”发展目标，市场就没法发展了。

解决方法

（1）.加快建立光伏行业准入制度，制定和发布《太阳能光伏行业准入条件》和相关管理办法，提高光伏产业准入门槛，并及时发布相关准入名单，推动落后产能的淘汰和产业综合竞争力的提升。

（2）.提高产业集中度，加强监管力度，建立健全相关监管机制，防止产能盲目扩张和地区性盲目投资，鼓励优势企业通过资金、技术、品牌等开展兼并重组，减少恶性竞争，淘汰落后产能，逐步形成产业集中发展优势。

（3）.通过电子发展基金、技术改造项目资金等多种手段，持续支持高效率晶硅电池、自给式光伏系统等光伏产业相关工艺改进、技术研发和产业化，有效提高产业综合技术水平。

(4).开展光伏产业综合标准化工作，建立光伏产业综合标准化技术体系，推进产业相关标准的制修订工作;支持产业相关检测平台建设，提高产品检测能力和技术水平。

(5).以中国光伏产业联盟为基础，筹建中国光伏产业协会，依托协会积极开展产业交流合作，应对国际贸易摩擦，促进光伏贸易公平进行，营造产业发展良好环境。

1.5分钱。

我国为数不多具有国际领先优势的新能源产业之一。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。

我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。产业各相关部门、行业组织、研究机构乃至全社会都应高度关注光伏产业发展，统筹各方资源、群策群力，共同推动我国太阳能光伏产业全面、健康、持续发展。

调查心得

（1） 深入了解了光伏企业的现状和所存在的问题，丰富了我的课外知识，对我的专业知识和分析能力有很大的提高。

（3） 社会变化万千，经济与产业波动不断，要想把握时代的脉搏还需要不断的学习。

**地处北亚热带和北暖温带季风气候区，年均日照时数2356.4h，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来，、县政府高度重视光伏新能源的开发和利用，把发展光伏产业作为调整优化能源结构的一项重要内容，加快项目建设，加强引导扶持，完善产业配套，多渠道开发光电资源，取得了良好成效。

目前，我县优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已吸引了苏州阿特斯、无锡振发、北京大唐新能源、常州佳讯等多家企业前来投资，已建成光伏电站9个，总装机量达164.7mw，另有35mw项目在建，光伏发电产业已形成了一定规模，为产业发展奠定了良好基础。上半年，全县各大光伏电站累计发电量达11386万千瓦时，实现产值1.03亿元、利税103万元。

二、我县光伏产业发展存在问题

一是产业总量小，产业体系有待完善。**光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。

二是产业链条短，辐射能力有待提升。我县光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。

三是产业层次低，创新能力有待加强。我县光伏产业企业发展起步晚，科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强。

三、下步工作打算

做大做强光伏产业，有利于提升全县光伏产业整体竞争力，提高节能减排和可再生资源利用率，促进清洁能源示范利用和能源多元化发展，同时有利于提供就业机会，增加地方财政收入，不论是经济、社会效益，还是民生、环保效益，都十分显著，是一项在经济新常态下打造全县新的经济增长极的多赢工程。下一步，我县将强化组织领导，创新方式方法，落实扶持政策，动员全县上下协力、统筹推进此项工作。

（一）工作思路

以科学发展观为指导，以技术创新为动力，进一步放大资源优势，加大政策扶持，大力发展太阳能光伏产业，壮大产业规模，强化产业配套，延长产业链条，努力打造特色鲜明、体系完整、市场竞争力强的光伏产业基地，促进县域经济又好又快发展。

（二）目标任务

鼓励发展高效低成本晶硅电池、薄膜电池及组件，聚光、柔性等新型太阳能电池及太阳能元件及设备制造；鼓励推进屋顶分布式太阳能光伏发电及地面集中式光伏发电项目，支持佳讯、三有、振发新能源等光伏企业加快项目建设；积极推进**县西南岗及成子湖片区光伏扶贫产业基地建设，通过产业集聚发展实现规模效应。

四、几点建议

（二）对光伏产业项目建设给予用地倾斜。建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对县区光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，支持光伏产业园通过筑巢引凤，招商引资，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我县，不断增强地方新能源产业实力。

（二）在项目资金安排方面给予优先考虑。**光伏产业发展起步较晚，企业发展需要中央和省级资金扶持，建议上级发改部门在安排申报新能源项目资金时，对我县上报项目能够给予大力支持。

（三）对**西南岗及成子湖片区光伏产业发展给予特殊优惠政策。由于光伏电站建设受规模指标限制，每年分配到县的建设指标十分有限，为此，恳请上级发改委能够对**西南岗及成子湖片区光伏扶贫电站项目建设单独安排规模指标，支持两大-片区光伏发电扶贫工程能够得以顺利推进，发挥效益。

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12、光能科技，改变未来。

13、光电事业，快乐生活。

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16、激动时刻，科技开启。

17、阳光事业，电力生活。

18、科技之光，领先一步。

19、畅享能源，尽在掌握。

20、美好生活，永不止步。

1、一束阳光，艺术生活。

2、阳光革命，开启生活。

3、科技，打造品质生活。

4、光伏科技，电力至强。

5、阳光事业，点亮世界。

6、环保节能，阳光起步。

7、天成品质，电亮万家。

8、万家灯火，光耀中国。

9、能源之光，由我点亮。

10、时尚科技，独当一面。

1、让阳光照亮我们的.生活。

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6、博弈新能源，科创永在前。

7、光伏电业，让世界更清洁。

8、结晶魅力之光，铸就光影随行。

9、让阳光与我们的脚步随行。

10、科技点亮生活，阳光缔造光彩。