2011年，我乡农村危房改造工作，在政府的正确领导下和上级业务部门的精心指导下，我乡切实加强领导、精心组织、务求实效、统筹推进，坚持“公开、公平、公正”的原则，农村危房改造工作取得了一定成效，从根本上改善了部分农民的居住条件，现将有关情况总结如下。

一、基本情况

上洞街乡位于桑植县西南边陲，辖11个行政村。2011年末，全乡总户数2512户，总人口1.1万人，总面积53平方公里，2011年农民人均纯收入1400元。现有劳动力0.6万人，主产水稻、小麦、油菜等粮食作物，经济作物以烟叶为主。

二、农村危房改造实施情况

2011年，按照县农村危房改造工作会议精神，我乡共实施农村危房改造任务30户，131人。其中低保户12户，47人，残疾家庭1户6人，其他贫困户17户，78人。上级补助资金24.9万元，群众自筹180.4万元，动工率为100%，竣工率100%。此次改造之后我乡全乡共有危房户182户，总人口804人，危房390间，其中，分散供养的五保户3户6人；农村低保户38户152人；一般困难户141户651人。

三、主要做法和措施

一是加强领导，明确各级职责。我乡把实施农村危房改造工程列为乡政府的主要工作之一，成立了由乡长任组长，乡财政、民政、国土林业、信用和包村干部等有关部门负责人为成员的农村危房改造工程领导小组，加强对此项工作的领导协调指挥。同时,制定印发《上洞街乡农村危房改造实施方案》，签订责任书，明确各级各部门的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。

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二是加强宣传，发挥群众主体作用。通过广泛宣传，召开了两次乡村干部会、并且还召开了30户建房对象参加的会议，并且将建房标准给每户发了一份，各村也召开了村民代表会、群众会、进村入户等方式，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，让广大农民群众自愿进行危房改造。通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，激发了他们积极投身农村危房改造的热情，发挥群众的主体作用。

三是注重审核，选准危改对象。在确定危房改造对象上，实行阳光操作，始终把调查摸底和对象确定置于广大群众的监督之下，严格按照“户主申请、村委会和驻村干部调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡政府审核申报”五个程序进行。对象审定后，分别对每户农户家庭的经济状况等认真分析研究，根据统一的标准，确定了“五保户、低保户、困难户和一般户四种类型。

五是加强督促，注重质量监管。始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查组，定期不定期对危改工作进行督查，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点, 要求建房户限期改正，确保了工程进度和质量。在民政所和各包村干部的努力下，11月10日前将建房户全部验收，并且，11月15日前将建房款全部发放到建房对象手中。

准确。认真做好项目资料（包括文字、图片、影像）的收集，分类存档工作。

四、工作成效

一是改善了农村困难群众居住条件。按照现在的改造速度，坚持5---10年将有效解决农村的危房，农村困难群众居住条件将得到极大的改善，困难群众基本可以告别危房，因自然灾害而发生居住不安全的情况将有效减少，实施危房改造是一项德政工程，是为群众排忧解难的一项民心工程。

二是引领和推动了社会主义新农村建设。把实施农村危房改造工程与改造村容村貌相结合、与实施新农村建设的整体规划相结合、与拓宽乡村道路、改善人畜饮水、美化环境、农村卫生和农村文化等生产和社会事业发展相结合，有力地推动了新农村建设。

三是转变了农村群众的`居住观念。由于受传统观念的影响，我乡农村住房从建房面积、质量、美观等方面都比较滞后，与时代发展不相适应，实施农村危房改造工程以来，有力地促进了群众的建房观念的转变，极大的调动了农村建房的积极性，农村有一定经济条件的农民参照生态文明家园图纸和标准建造房屋。

四是激发了群众发展生产、脱贫致富奔小康的信心和决心。实施农村危房改造工程，解决了群众想建房而又资金不足难题，缓解了群众建房资金压力，可以把有限的资金用于发展生产，激发了群众发展经济、投入小康社会建设的热情。

五是密切了党群干群关系。在农村危房改造工作中，帮助群众解决建房过程中遇到的问题，群众从中感受到了党和政府的关怀，院子村建房对象，低保户张扬生，全家3口人，夫妇俩都是60多岁的残疾人，儿子30多岁了还未成家，也是一个智力偏下的半残疾人，居住在一间半用木板夹的简易的d级危房中，自己修房子又没有资金，我们就找他的兄弟做工作，要他带头负责组织资金将房子按时修好。

上洞街村危房改造户向科金是一个孤儿，没有房屋住，建房没有资金，他就给街坊邻居打零工，有了一点钱就买建筑材料，村组干部和本村的村民看他非常勤奋，十分感动，纷纷资助他：组长提来了年猪的猪头，村民也自发的你提一块腊肉，我凑几个人工，他帮五十元，一百元，我们乡政府用2015年和2011年两年的建房指标共17000元将三间平房修好了，虽然用的时间久点，但是房子还是漂漂亮亮的立了起来，他逢人便说：“不是共产党，我这房子要修到我老才修的完啊！”。老百姓变富裕了，老百姓的心和干部更贴近了，密切了党群干群关系，提高了党和政府在群众中的威信。

五、存在困难和问题

一是农村危房改造补助资金少，项目投入单一。有的危改户自身积累较少，加上本级财力有限，危改资金不足部分难以解决。

二是农村危房改造指标少。许多需要改造的危房得不到资金支持，从而难以启动改造。

桑植县上洞街乡民政所

2011年11月16日

一、农村危房改造工作实施情况

2015年．我场实施农垦危房改造共580户，经请示县政府同意，今年将覆盖全镇17个村委会，目前危房改造户档案均已建档，建房已经全部开工，截止到年底已有200多户竣工，完成一半以上的占到全部的%80多，建房正在紧锣密鼓进行。

二、主要做法

（一）领导重视，明确责任，实施责任追究制。

新农村、构建和谐社会，密切党群干群关系的一件大事来抓，作为办实事、惠民生、得民心的主要工作来统筹安排。在县农村危房改造工作布置会后，马上召开班子会议进行研究，调整充实了高家岭垦殖场农村危房改造工作领导小组，制定了详细可行的实施方案，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，包片驻村干部入户宣传督促，对督促未到位、没有按时间和任务完成的干部，启动责任追究与问责制，与年终评先评优考核挂钩。

（二）认真做好农村危房改造前期准备工作

1、认真开展调查摸底工作。为准确掌握我场农村住房困难家庭的基本情况，采取召开镇村干部会、村民代表会、群众会、进村入户等方式，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，在各村自查的基础上，镇组织包村工作队调查组逐村一一调查核实，对自愿进行农村危房改造对象有了初步了解。

好的社会形象。

（三）狠抓落实，确保全面完成农村危房改造任务

1、科学规划，突出地方特色。本着“先规划、后建设”的原则。把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与乡村规划和环境整治相结合，与通电、通路、通水，方便群众生产生活相结合。在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，为推动新农村建设、促进农村经济发展打下基础。

2、加强督促，确保改造工程质量和进度。始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，在对象确定后，镇危改领导小组定期不定期对危改工作进行督查，了解改造工程中存在的问题。积极沟通县危改办技术人员，及时向建房户传授建房知识，深入建房点查看建房工程质量，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点, 要求建房户限期整改，确保了工程进度和质量。

3、制定优惠政策，大力支持危房改造工作顺利实施。在危房改造过程中，各部门提供了力所能及的帮助。国土部门在宅基地审批上，做到特事特办，不但简化办事程序，而且给予减免费用，镇直各单位都为危房改造工作开绿灯，让老百姓得到了实实在在的实惠。

4、加强资金管理，确保规范运作。严格按照县规定要求，直接将危房改造补助资金打入对象惠农补贴存折，年底前拨付第一批的资金，待明年竣工验收后拨付剩余资金。

5、建立档案。为方便查询，我们按照上级要求，将全部危房改造户的资料建立了一户一档。

三、存在的困难和问题

一是我长贫困面大，贫困度深，危改户自身积累较少，除国家补助外，个别危改户自筹的资金大都是靠借贷来建设，给他们带来新的负担。

二是农村危房改造补助资金少，项目资金投入单一，而且农村危房改造数量大，而上级指标有限，难以满足农村危房改造户需求。

三是通过实施农村危房改造，群众居住的危房得到了改善，但配套设施投入不足，跟不上社会主义新农村建设的需要。

高家岭垦殖场

2015年12月30日

一是组织到位。我们把农村危房改造工作作为党政“一把手”工程来抓，党政班子多次召开会议专题研究危改工作，切实健全组织机构，配强工作力量，形成了党政主要领导全面负责、分管领导亲自抓、专职干部具体抓的工作机制。党委书记、镇长和分管领导亲自带队用了两个星期的时间，深入到全镇41个村进行调研摸底，立足点面结合，筛选确定了经济最贫困、住房最危险、最有可能实施的危改户。

二是责任到位。建立了“主要领导联片、指导员包片、驻村干部包村、党员组长包户”的责任机制，坚持做到危改工作与村级项目建设、干部职工评先评优、村干部绩效工资“三挂钩”。明确规定“凡不重视危改工作的干部，就是不称职的干部”，对在危改工作不力的村级和个人，进行通报批评;凡是没有按要求完成工作任务的，驻村干部不评先评优，村级不安排建设项目。镇与村委会、危房改造农户层层签订责任状，将农房建设任务细化量化、分解落实，责任到人、任务到边，保证了任务和责任的“双落实”。

三是投入到位。我们对危改工作实行“四个优先”，即工作优先部署、人员优先配备、经费优先保障，困难优先解决。在镇财政极为紧张的情况下，我们安排专项工作经费，为城建办配备了办公桌椅、电脑、相机等办公设施，确保资料及时归纳整理，录入上报。

四是督查到位。建立了严格的危改工作督查制度，6-7月份对所有危改户逐一进行地毯式督查，对施工中发现问题的建房点，要求建房户限期改正，并将督查情况通报到各村和危改户，促进了全镇危改工作的平衡开展。

农村危房改造是一项系统工程，也是群众广泛关注的热点，事关社会和谐稳定，事关百姓切身利益，事关经济发展后劲与活力，时间紧，任务重，涉及面广，对此，我们坚持科学严谨、阳光操作，做到公开、公平、公正。

一是公开危改政策。我们印发宣传资料，结合社情民意大走访活动将危改政策宣传到每家每户，利用标语、横幅、宣传栏、黑板报、远程教育、手机短信等各种载体，对危改政策全部公开，主动接受社会监督，切实做到家喻户晓，人人皆知。

二是公开危改对象。在具体运行中，我们突出规范程序，各村在对申报对象进行审议后，要在全村进行公示，接受群众评议，经镇危房改造工作领导小组审查后的拟批准对象再向社会公示，公示期满无异议后，再报县住建局批准确定。今年，已先后对5户不符合条件的危改对象及时取消指标，确保了危改对象的准确性。

三是公开危改程序。利用专栏公开危房改造指标申请审批流程，让每个群众都了解申请审批过程，对任务指标、改造标准、实施步骤等全部进行公开，所有操作程序都在“阳光”下进行。

我们始终把“政策真正惠及于民”作为推进农村危房改造的出发点和落脚点，认真把好各个环节，强力推进。

一是把好进度关。我镇早动员、早部署，从3月份就开始部署危房改造工作，城建办对每个危改户的经济和劳动力情况进行认真分析研究，采取相应对策保证进度。考虑到五保户、特困户，在短时间筹资难的问题，我们采取资金重点倾斜五保户、与信用社协调信贷资金、制定优惠政策等措施帮助农户解决建房资金问题，对特困危改户由镇城建办出面协调通过村民捐工、村委会担保贷款、建筑队垫资的方式确保房屋建设顺利进行;针对建筑时段集中，部分改造户难以找到建筑队的问题，我们在全镇范围内统一调度安排建筑工，并由村支两委组织专门劳动力投入危房改造中;针对农村危房改造建设时间及进度的集中性，建设材料应声而涨的问题，我们会同工商、税务、公安严格巡查，坚决杜绝给改造户增加经济负担。

二是把好质量关。我们对房屋建设进行全程跟踪，采取镇、村干部“一盯一”的方法监督，抓好建设过程中的每个环节，每一座在建危改房安排行政驻村干部和村干部负责监督质量，从奠基到建成，各时期都进行不定期的现场察看，严格监管，对不符合标准的房屋坚决督促其整改到位，保证房屋建设质量。

三是把好资料关。对每个环节做到“查得起，查有据”，注重各类资料的收集，实行危房改造户纸质和电子两套档案并举，一户一档，批准一户，建档一户，分户归档，并做到六有：有个人申请、有基本情况资料、有申请和等级鉴定等表格、有危房各时段照片、有村研究资料、有各项公示照片，确保资料齐整、真实、规范。

一年来，我镇的危改工作取得了一定成绩，但离上级要求、群众期盼还有一定差距，2015年，我们将进一步开拓创新，真抓实干，努力把我镇农村危房改造工作提高到新水平。

201*年，全市农村危房任务430户已全部竣工，其中xx县300户、xx县100户、郊区30户，共完成投资900多万，省、市、县三级配套资金已全部到位并及时足额发放到农户。

从对xx县、xx县、郊区的抽查情况来看(每个县区5户)，补助对象均在农村低保户、因病因灾返贫户、分散供养五保户的范围内，补助对象的确定严格实行了个人申请、村委评议、乡镇审查、县级核准等程序，确保了对象评定的公开、公平、公正。

xx县、xx县、郊区均制定了“十二五”危房改造实施方案，方案中均对质量安全作了严格的规定，要求各乡镇指导施工队伍或建筑工匠严格按照施工图纸及选址、抗震等有关术规范标准进行施工，必须保证工程质量和施工安全。具体由农户所在村委会派人进行质量和安全监督。改造过程中，县(区)住房城乡建设局定期或不定期到施工现场进行技术指导和质量监督，确保了改造房屋的质量和安全。

2011年，xx县有47户农户在危房改造工作中采取了有效的节能措施。

从抽查情况来看，xx县、xx县、郊区农村危房改造农户纸质档案信息及填报情况均附合相关要求，各县(区)均严格按照相关要切实做好信息系统录入工作，农户档案录入及时完整。

20xx年，我市首批危房改造任务共700户，其中xx县300户、xx县200户、郊区200户，目前已全部分解到户。

1、成立领导机构

全市成立了市、县两级农村困难群众解困领导组，各相关职能部门为成员单位，明确工作目标，落实工作责任，并要求各乡镇成立相应机构，乡镇长亲自抓，分管副职具体负责。各县(区)、乡镇均安排相应的工作经费、配备必要的交通工具和办公设备，积极推进农村危房改造工作。

2、完善工作机制

我市农村危房改造工作坚持“各级财政给予资金支持，加强工作指导;乡(镇)人民政府是责任主体，负责组织落实”，建立“层层分解农村危房改造任务、级级落实目标责任、及时反馈工作信息、定期监督农村危房改造工作、年终考核目标任务”的目标工作责任制，建立了长效、动态的农村危房改造工作机制与监管机制。建立完善了公示制度、严密审核制度，透明资金拨付制度。

各县(区)在认真开展调查摸底工作的基础上，仔细筛选确定危房改造项目对象户，严格按照实施标准和条件，对筛查后的危房户逐一进行核实。在工作中，严格按照“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民代表会议评议、村民委员会张榜公示、乡镇人民政府审核、县(区)审批”等程序进行筛查和核实。

狠抓落实，确保全面完成农村危房改造任务。

1、科学规划，突出地方特色。本着“先规划、后建设”的原则。把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与乡村规划和环境整治相结合。在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，为推动新农村建设、促进农村经济发展打下基础。

2、加强督促，确保改造工程质量和进度。我们始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，在对象确定后，定期或不定期对危改工作进行督查，了解改造工程中存在的问题。深入建房点查看建房工程质量，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点, 要求建房户限期改正，确保了工程进度和质量。

3、建立档案。我市认真做好档案管理，建立了电子档案，将全部危房改造户的资料录入电脑，同时也建立了一户一档的纸质档案，认真填报各项内容，各个过程照片齐全，做到及时准确。

xx县是我市农村危房改造工作的任务大户，xx县住建局在工作中克服户多路远的困难，逐户进行入户调查、施工检查和竣工验收工作，工作一丝不苟，严格认定程序，严把质量安全关，做到了群众满意，得到了省住建厅等有关部门的好评;平定住建局在入户调查时通过实地查看、拍照、调查取证、走访住房困难对象等办法。认真核查村、乡镇上报的解困对象，对不符合政策要求的不予认定，并且讲清了政策的界限，取得了困难群众的理解和谅解，也得到了乡镇领导和村干部的理解和支持，避免了矛盾和纠纷的发生。郊区住建局科学规划，突出地方特色。本着“先规划、后建设”的原则。把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与乡村规划和环境整治相结合。在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，为推动新农村建设、促进农村经济发展打下基础。

一是农村危房改造工作量大面广，在加大改造任务后，也应当进一步充实工作人员，配备车辆等相关设备。

二是有的干部群众对农村危房改造认识有待提高，对危房户的认定把关不严，对危房修缮的标准把握性较差。

三是在危房户认定方面，各乡镇村的情况比较复杂，影响因素比较多，一定程度上增加了认定的难度。

四是在施工过程中，质量和安全监管人员少，管理有时不能及时到位。

五是有些基层干部由于怕担责任怕惹人，表现出对此项工作的畏难情绪。

下一步，我市要从以下几方面入手，做好农村危房改造工作：

1、努力提高基层干部思想水平，进一步增强基层干部的责任心，认真做好危房改造对象的推荐工作，及时化解矛盾，把真正需要救助的危房改造对象推荐出来。

2、要进一步加强对乡镇干部的危房改造知识培训，提高乡镇干部工作能力，为搞好危房改造工作打好基础。

3、进一步完善审批程序，在工作实践中发现的问题要及时改正，严控各个审批环节。

4、加大质量安全监督力度，实施全过程、全方位监管，对违规的行为及时进行纠正和查处，把质量和安全隐患消灭在萌芽状态。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本、推进城乡一体化建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住问题为目标,统筹规划农村民居建设，认真落实各项优惠扶持政策，推动农村基本住房安全保障建设，切实改善农村困难群众的生活条件。

(二)基本原则

农村危房改造要从实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

坚持整合资源的原则工作总结。各村要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。