3月31日10时许，内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗王府镇金峰萤石矿发生矿井透水事故，当时井下有9人作业，其中1人安全脱险，其余8人被困井下。

5月5日16时40分许，内蒙古自治区兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时井下有19人作业，事故发生后，7名矿工通过井下自救安全升井，另外12名矿工遇难。

两次爆炸，一次透水，短短40天内，32条鲜活的生命离开了这个世界，矿业安全再次成为人们关注的焦点。

白发苍苍的父母、年幼无知的孩子、年轻柔弱的妻子，痛失亲人的悲伤无情的袭击了他们。悲情只是40天吗？最亲最爱的人走了，幸福的家庭散了，美好的梦想碎了。

事故是瞬间的，可伤害是永久的，从遇难者家属那憔悴的面容和凄楚的眼神中不难看出，这种刻骨铭心的伤痛将伴随他（她）们一生一世。

记者在内蒙古自治区安全生产监督管理局了解到，从2014年2月，辽宁阜新孙家湾煤矿发生"2·14"特别重大瓦斯爆炸事故后，自治区党委、政府对煤矿安全生产问题就已引起高度重视，正月初八开始责成自治区煤监局组成7个检查组，重点检查煤矿企业201个，其中：高瓦斯矿井107个；对35个工作面进行了检查，查处事故隐患267项，责令现场整改通知94条，提出安全建议书4份。

2014年3月，自治区政府组织有关部门组成12个督查组，检查了12个盟市31个旗县区的高危企业142家。组成了4个有32人参加的瓦斯督导组进驻国有重点矿。组成4个整顿关闭矿井落实组到各盟市核实"五整顿、四关闭"煤矿名单，结合煤炭产业结构调整进行整顿和关闭。

就在４月２６日，乌海市康海煤矿发生瓦斯爆炸事故，１２名矿工遇难后，为了从中吸取教训，改进煤矿安全生产工作，内蒙古自治区政府还在乌海市紧急召开重点地区煤矿瓦斯治理现场会。

内蒙古安全生产监督管理局局长曹安雅，在会议上就今年以来内蒙古煤矿安全生产形式分析说："今年以来，内蒙古煤矿安全生产总体形势看似平稳，但前景并不容乐观，在当前煤炭市场行情看涨的情况下，不少小煤矿经营者一心追求经济效益，忽视安全生产，埋下了诸多事故隐患。"

安全的焦点依然是小煤矿。

在此次会议上，内蒙古煤管局负责人当场宣布关闭内蒙古西部地区７２家小煤矿，并宣读了企业名单。此外，内蒙古自治区政府还对整顿小煤矿工作进行了部署。要求小煤矿必须安装瓦斯检测监控系统；改革采煤方法，采用壁式采煤，形成完善的通风系统；取消畜力车、机动车井下运输。

尽管如此，5月5日防也防不住的事故还是发生了。

矿难发生后，自治区主席杨晶发表书面讲话，要求各地要认真抓好煤矿安全工作，要从根本上解决煤矿安全问题。杨晶在讲话中说，内蒙古提出整顿、关闭小煤矿比山西省早，但是落实的力度不如山西省大。小煤矿的问题不解决，发生事故是迟早的'事儿，所以我们一定要下决心从根本上解决这个问题。要进一步提高对煤矿安全生产重要性的认识，切实加强领导。事故的发生后，自治区党委书记储波也有明确批示。

记者从内蒙古自治区政府了解到，未来3年全区要依法淘汰关闭312处年产10万吨左右的煤矿。今年首批关闭117个不具备安全生产条件的小煤矿，其余不符合要求的一律停产整改，整改必须在今年10月底前完成。不整改的或者整改后仍然不合格的，列入第二批关闭名单。要采取有效措施，确保整改过程中不发生事故。通过关闭一批、整顿一批、再关闭一批的办法，下决心解决内蒙古小煤矿的安全问题，确保人民群众的生命安全，促进煤炭行业健康发展。

117家拟关闭煤矿的名单的公告日前已经公布，据内蒙古自治区煤炭工业局能源处的陈哲处长说："3起矿难直接催生了此公告。"

据了解，在4月27、28日，兴安盟煤炭局、呼伦贝尔煤矿安全监察局驻兴安站和突泉县经贸委煤管站在检查时，已发现万隆煤矿存在安全隐患，并对其下达了停产整改通知书。

4月29日，突泉县煤管站再次对万隆煤矿进行了安全检查，并下达了立即停产整改通知书。

5月4日下午，即事故发生的前一天，兴安盟煤炭局及突泉县经贸委的工作人员还对万隆煤矿的安全生产情况进行了抽查，并对4月29日提出的问题落实情况进行了检查，该矿领导称已经整改，但实际上他们并未按检查组的要求停止采煤作业。最终造成了5月5日万隆矿难的发生。

事故发生是执法不力吗？内蒙古自治区安全生产监督管理局，执法人员语出惊人：《安全生产法》存在纰漏和不足。

综合监管部门职权不清。《安全生产法》在这一点上叙述比较模糊，加上各部门法规相继出台，引起各部门之间依法争有利的职权，无利的事项谁也不愿意认真去做，造成安全生产监督管理工作难以落实。

《安全生产法》不能解决所有的安全问题，必须因地制宜、结合实际的制定一批配套的安全法规、规章、标准、规程，将法律的原则规定具体化。目前国家制定的配套立法都是部门规章，许多过时或急需的安全生产标准得不到及时修订或制定，致使安全生产责任难以落实，在安全生产行政执法中难以适丛；立法欠缺和断层问题相当突出。所以，加快地方立法进程，是适应构建和-谐社会的发展要求。

内蒙古自治区处于经济快速增长期，安全生产面临着很多的新问题。同时国家针对全国安全生产形势发展的特殊情况，采取了许多的政策措施，但往往受《安全生产法》的限定很难及时到位。所以，法律制定要有系统性、前瞻性、实施性、便于操作的特点，并要留有一定的创设空间。

    自治区党委政府非常重视安全生产监督管理队伍的建设，仅一年的时间12各盟市和2个计划单列市、99个旗县区、4个国家级开发区都成立了安全生产监督管理局。但受现有人员的编制限制，很多工作人员的知识结构、专业结构和年龄上都很难满足安全生产监督管理工作的需要。因此，安全生产执法队伍素质及待提高。

按行政法规规定应领取安全生产许可证的企业现状与发证条件差距较大，领证率很底。造成这种情况的主要原因一是安全生产投入不足，领证企业安全生产的基础条件太差；二是企业对颁证工作认识不足，存在侥幸心理和等待观望思想；三是企业技术管理水平底，对颁证标准理解不深，个别企业重效益轻整改，致使企业达不到颁证标准；四是评价机构对企业评价标准掌握的不统一、不标准、不规范，从事企业安全评价的法律责任不明确，致使发怔机关对评价结果的采信度降低；五是安全生产许可证的发放程序制定的不科学，没有充分发挥负有安全生产监督管理部门的职能作用，致使发证机关如履薄冰。六是据目前掌握的情况，我区近90%的企业不具备领证条件，很难按规定全部进行停产。

在安全生产事故调查处理中各级安监部门的变更急需法律、行政法规加以明确，同时对职权、程序都应该在法律和行政法规中作出明确的规定，才能真正落实"有法必依、执法必严、违法必纠"。

另外，一些法律、行政法规的行政主体部门应随着管理体制的变更及时变更。这样才能更好的发挥行政执法职能。

内蒙古矿难的连续发生，也引起了中央领导的高度重视。5月20日至24日，以全国人大会副委员长李铁映为组长的全国人大会安全生产法执法检查组近日在我区进行安全生产法执法检查。

李铁映在检查时强调，安全生产是一项综合工程，需要全社会综合治理。各级政府部门特别是安监部门对贯彻安全生产法负有重大责任，要适应当前安全生产新形势的需要，进一步加强监管，作到有法必依，执法必严，违法必究。

23日上午，自治区在内蒙古新城宾馆召开全国人大回安全生产法执法检查汇报会。在听取了自治区政府、自治区发改委、煤矿安全监察局、煤炭工业局贯彻实施安全生产法情况汇报后，李铁映作了重要讲话。

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2014年11月22日，位于青岛市黄岛区的一条输油管道原油泄漏流入市政管网，由于处置不当在7小时后引发大爆炸，造成62人死亡，130多人受伤。爆炸引发的大火和原油泄漏对当地环境造成严重污染，爆炸现场的情景令人触目惊心！这是我国油气管道史上最惨烈的一次事故。

这次事故给我国城市安全敲响了警钟，也给油气管道运输安全敲响了警钟，值得我们认真反思，总结经验教训。

近年来，随着经济建设的快速发展，我国对石油天然气的需求迅速增长，油气管道运输业也出现快速发展的趋势。然而快速发展的背后却隐藏着越来越大的安全隐患，随着时间的推移，这些隐患将会逐渐地暴露出来，近几年来“两桶油”的火灾和爆炸事故接二连三地发生就是例证。

解决油气管道运输安全问题必须加强政府监管。这种监管不能仅是事后监督，而应当加强事前监管。见多了这种事后监管的案例，几乎同样的程序，组成一个调查组，开几次例会，发一个文件，启动安全生产大检查，处理几个负责人，然后不了了之。

我国过去曾有石油部管道局对管道建设运营进行全面管理，后来石油部撤消了，成立了中石油、中石化、中海油三大石油国企。油气管道运输的政府监管也下放了，中石油、中石化两家各管一段，形成某种程度的垄断。由于政府安全监管的缺位，企业与企业、政府与企业之间的'信息不对称，造成油气管道运输的安全隐患逐渐积累扩大。

此次事故就是中石化原油管线与青岛市政管网的规划建设冲突问题长期得不到解决的后果，由于城市化的发展，居民区逐渐覆盖了原油管线周围，出现原油泄漏后，企业应急处置不当，地方政府也未能及时封闭道路、疏散居民，最终酿成死伤惨重的人祸。

如何加强政府监管、避免此类事故发生？实行综合运输的大部制监管才是上策。众所周知，综合运输包括铁路、公路、水运、民航和管道五种运输方式。在前两次大部制改革中，民航和铁路相继并入交通运输部监管，管道是目前唯一没有纳入大部制监管的运输方式。

管道与铁路、公路等运输线具有相似的特征，同属网络型基础产业，长距离、跨区域、跨省市的互联互通线网结构，只有由中央政府统一规划、统一协调，才能克服现有“两桶油”架构下各自为战、与地方政府沟通不良等弊端，消除信息不对称、权限不匹配造成的安全隐患。

11.22事故的一声巨响，或将改变我国油气管道运输的监管格局，带来将油气管网监管纳入综合运输统一管理的契机。建议有关部门顺应交通运输大部制改革的趋势，将缺位的管道运输安全监管纳入综合运输统一监管的政府系列。

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