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制度建设论文

：本文主要研究绩效考核在事业单位薪酬制度建设中的作用，并对薪酬制度的不足之处进行了改进。

：绩效考核;事业单位;薪酬制度;建设作用。

薪酬制度不仅是衡量单位员工工作情况的指标，也是激励事业单位职员工作的一种管理手段。薪酬制度主要与单位员工的工资进行挂钩，根据不同员工的工作成绩，来完成员工队伍收入的合理分配。薪酬制度需要根据不同事业单位的工作内容，进行薪酬等级、薪酬金额、薪酬分配制度的制定。只有将单位员工的工作情况进行量化，才能保证薪酬分配的公平合理，才能实现单位所得收益的最大化。而绩效考核则主要负责对单位员工工作成绩的量化，通过特定绩效考核与评价标准，来完成对员工工作等级的划分。通过将单位员工工作内容进行量化，能够帮助职员衡量自身的工作绩效，从而确定相应的薪酬标准。只有完成对员工工作内容的绩效考核与评估，才能构建公正平等的薪酬制度，才能有效提升职员的工作效率。绩效考核与薪酬制度建设的有效结合，能够实现事业单位效益的最大化。

2.1绩效考核与薪酬制度关联性的认识不足。

相比于企业的营利性目标，事业单位则主要承担着公共服务的社会职能。因此在事业单位绩效考核制度、薪酬制度的建立过程中，存在着各种各样的影响因素与评价指标。当前事业单位的薪酬制度，与单位职工绩效考核的联系程度较弱，这就导致了薪酬分配的不公平问题。而且事业单位管理人员尚未认识到绩效考核，与薪酬制度之间存在的关联性。因此在绩效考核制度实施过程中，会出现评价指标过多、评价标准不规范的问题。由于事业单位工作具有服务性特征，所以管理人员想要完成每个指标的量化，则显得非常不切实际。因此当前事业单位在绩效考核制度的制定方面，还存在着绩效考核与薪酬制度关联性认识不足的问题。

2.2绩效考核内容与方式的设置不当。

事业单位在对员工绩效考核过程中，所使用的考核内容与考核方式多种多样，且绩效考核准则设置中也存在相应的缺陷。因此事业单位工作职员对绩效考核，始终保持着怀疑与抵触的态度。这种不平等考核内容、考核方式的设置，大大降低了事业单位薪酬制度的权威性，并造成了事业单位员工工作积极性的低下。而且在绩效考核内容、考核方式的设置过程中，并没有对绩效考核的理论观点，做出符合现实实践的内容表达。这就导致在运用绩效考核进行实践过程中，会出现一系列的操作问题与制度界定问题。过于随意的绩效考核内容与方式设置，严重降低了事业单位绩效考核的科学性与实践性。

2.3绩效考核制度的僵化。

事业单位绩效考核制度与薪酬制度的挂钩，最终目的在于提高单位员工的工作积极性。因此绩效考核制度只是薪酬制度的一部分，而并非单位员工收入分配的决定性因素。但某些事业单位却将绩效考核，作为衡量员工工作能力的唯一标准，这就导致了事业单位绩效考核制度的僵化。一旦事业单位过分追求对员工的绩效考核，就可能致使工作人员只顾一味迎合绩效考察，而降低自身的工作质量与办事效率。

3.1推动绩效考核标准与考核方式的规范化。

事业单位在绩效考核标准的构建过程中，只有秉持着公平、公正和公开制度指标，才能够实现绩效考核的规范化。当前事业单位的绩效考核标准，主要根据不同单位的社会服务类型，进行单位员工工作内容的等级划分与评定。同时事业单位在绩效考核方式的制定过程中，需要通过规范性的工作职能分类，来保证最终绩效考核的效果。只有制定规范化的绩效考核标准与考核方式，才能实现全体员工薪酬分配的公平，才能提升员工工作的专业性。

3.2形成绩效考核与薪酬相结合的奖励制度。

事业单位绩效考核制度与薪酬制度的结合，构建出公平的工作人员薪酬与升迁机制。当前事业单位中存在着大量的基层人员，通过绩效考核来决定工作人员的薪酬，不仅可以提高职员的工作积极性，也能够为员工提供更大的发展空间。在绩效考核奖励制度的前提下，基层员工的工作能量会得到较大施展，从而实现服务水平与服务质量的提升。而且基层员工的升迁概率会大大增加，员工也有更多机会来实现单位效益的增长。因此绩效考核与薪酬相结合的奖励制度，能够创造出更加良好的工作与晋升环境。

3.3实施多元化的薪酬奖励制度。

在以绩效考核为主的薪酬制度建设过程中，还要制定多元化的薪酬奖励制度，以保证事业单位中其他员工的薪酬权益。对于那些绩效考核成绩不理想的员工，单位管理人员不能一味进行批评打击，或者给予这些员工较低的薪酬工资，这会严重工作人员的积极性。而是要建立多元化的薪酬奖励制度，肯定单位在工作中优秀的部分，并对没有完成的工作进行批评指正。同时也要开展相应的工作内容培训，来帮助员工改进工作中的不足之处。只有建立起多元化的薪酬奖励与绩效考核制度，才能激发工作人员的内在潜能，以提高事业单位的工作效率。

在我国市场经济快速发展与进步的前提下，事业单位面临着人事制度和薪酬制度改革的压力。而绩效考核与薪酬制度之间存在着紧密的联系，绩效考核在薪酬体系建立过程中应用，能够有效激发单位职员的工作积极性，实现工作内容考核的公平化与合理化。而且以绩效考核为主的事业单位薪酬制度，能够保障事业单位的管理效率，并有效提升职员的服务水平与服务质量。

［1］包晓颖.关于事业单位绩效考核管理工作的若干思考［j］.人力资源管理,20xx（08）.

［2］李保萍.事业单位绩效考核机制的构建与创新［j］.产业与科技论坛,20xx（03）.

［3］杨华宏.新常态下健全长沙县政府绩效考核机制的对策研究［j］.法制与社会,20xx（33）.

制度建设论文

随着市场经济的不断发展,国有企业的改革发展也在不断深入,对人才的需要量日益增长,而相应的人力资源的管理也成为了企业发展的关键。建立规范的人力资源制度是人力资源管理的基础性工作,是企业运行的基本保障,是实现企业战略的有效途径。目前,我国国有企业在人力资源制度建设方面还存在着一些不足,只有具有针对性地解决这些问题,才能有效推动国有企业稳定快速发展。

制度一词在《新华字典》中的解释为:要求成员共同遵守的规章或准则。由此可见,制度是针对于组织成员来说的,制度的制定和实施都离不开人。人力资源制度是是企业内部对员工进行规范化人力资源管理的实施法则,反映了本单位人力资源管理的观念、内容、方法。建立规范的人力资源制度,可使企业人力资源各项工作规范化、标准化、科学化,有助于提升人力资源管理水平和员工工作效率。

2.1制度制定程序不合规。我国《劳动合同法》规定:用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定;用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。我国部分国有企业法律意识不强,在制定涉及劳动者切身利益的制度时,未履行法定的民主决策程序,这样制定的制度从法律意义上是无效的。或者不注意书面材料的保留,在发生劳动争议时企业往往陷于被动。

2.2不能体现以人为本理念。我国国有企业的领导阶层有着比较重的权力意识,内部员工也有一定的等级观念,管理活动往往注重集权和控制,不注重放权与分权,造成形成的管理制度刚性过强,只见静态的“事”,不见社会性的“人”及个体特点,难以体现建立在“认识人、尊重人”基础上的以人为本管理思想,管理活动僵化,制度越来越复杂,而管理效率反而有所下降。

2.3“拿来主义”盛行。由于管理人员缺乏对现代人力资源管理的本质理解,抄用他单位管理制度的“拿来主义”十分普遍,管理制度不适合本企业或制度模块之间相互矛盾,导致制度效用不佳。

2.4薪酬激励制度不健全。部分国有企业薪酬分配制度不能与时俱进,薪酬发放仍然搞平均主义,工资收入和个人业绩没有很好地连接起来,分配形式单一,没有多种形式的激励机制,难以形成良性的开发个人潜能和能力的模式。

2.5绩效考核不科学。国有企业绩效考核大多是从“德、能、勤、绩”四个方面对员工进行打分并综合排序,考核方式严重依赖领导的考评和民主的评议,绩效考核评价指标模糊不清,使考核结果不真实、不准确。

2.6员工的培育被忽视。国有企业存在着培训方法单一,忽视培训效果评估和反馈,重视知识技能培训而忽视“冰山下”素质的培训,职业发展通道设计不畅,对员工的职业规划缺少帮助等问题。

3.1制度制定程序合法。凡是涉及劳动者切身利益的人力资源制度,应当经职工代表大会审议通过,没有建立职工代表大会或者职代会闭幕期间的,应征得超过半数职工所推举的职工代表同意。审议通过后应将制度广泛公示,必要时要求职工阅读后签字确认,确保职工知晓并自觉遵守。同时,企业应注意保存有关程序合法和进行公示的证据,在发生纠纷时有据可查。

3.2保证科学性和合理性。在制定人力资源制度前,要进行充分的调研分析。制度编写完毕后,在一定范围内进行讨论和征求意见,并进行必要的修改完善。有条件的可进行小范围试运行,通过试运行检验制度的严肃性、合理性、科学性、完善性。在制度制定时,还应注意在制度中建立监督机制、反馈机制和调整机制。

3.3落实人本管理理念。在人力资源制度建设中,应放弃陈旧落后的管理观念,引用新的方式方法,深入贯彻“以人为本”的管理思想,以激活人的潜能为目标,充分调动员工的工作积极性,实现员工和企业共同发展、成长。

3.4健全薪酬分配制度。企业应当通过工作岗位分析和薪酬调查,建立与劳动力市场机制相适应的薪酬制度,对内应使员工感到公平,对外企业在薪酬方面具有一定竞争力,做到使企业薪酬水平既具有动态激励作用又具有市场竞争力。

3.5构建科学的绩效考核机制。绩效考核机制应有专门制度明确规定,确定具体的可量化的指标,减少主观随意性,增加考核的科学性和严肃性,使员工信服。建立由员工代表、企业工会、上级主管组成监督机制,确保公平公正公开。有条件的话,可以联系激励政策,构建激励性绩效考核机制。

人员均有畅通的职业发展路径。

在越来越激烈的竞争环境下,国有企业必须构建更加适应市场经济的人力资源管理制度,贯彻“以人为本”理念,运用科学的手段开展人力资源管理工作,营造一个和谐积极的企业工作环境,发挥员工潜能,防止人才流失,推动企业向前发展。

制度建设论文

摘要：在实际运行中,已经多次出现了后台监控机由于人为和监控机本身等原因导致瘫痪不能工作,严重影响变电站的整体运行。为防止这种情况发生,一是要制定变电站后台监控机的运行和管理制度并严格执行,对值班人员进行约束,防止利用后台监控机玩游戏、上网,防止私自使用软盘和光盘使监控机感染病毒等。二是加强管理部门的定期和不定期检查,发现问题,立即处理,不留后患。三是设置操作系统和监控软件密码管理办法,只有管理部门和变电站站长掌握密码,普通值班人员不掌握密码,防止随意进入操作系统和启动、停运监控软件,防止使用后台监控机的软、硬件资源并遭到破坏。四是用监控软件封装操作系统,如东方电子生产的df系列自动化系统的后台监控软件具有启动后封装操作系统的功能。监控软件封装操作系统是指当第一次启动后台监控机时,监控机自动启动操作系统后继续启动监控软件,直至启动到监控软件界面,如果停运监控软件,需要输入密码,只有掌握密码的人才能停运监控软件,进入到操作系统。

关键词：电站,自动化,工程科技。

目前,有一些变电站自动化系统的后台监控软件不具备这种功能,应与厂家技术人员共同解决。监控软件封装操作系统功能在防止后台监控机被别人使用和被破坏等方面是十分有效的。在选择后台监控软件时,应注意选择具有这种功能的产品。

由于后台监控机要求实时运行,处理的数据量比较大,响应速度快,而且处在强电磁环境,所以一般普通计算机无法满足要求,在选择时应选择高性能工控机。高性能工控机能够在强电磁环境工作,抗干扰性能强,能够实时运行,硬件设备工作稳定性好,能够满足变电站后台监控系统的要求。目前在一些变电站,由于后台监控机使用商用机、家用机和其它计算机,已经出现后台监控机损坏而不能工作情况。高性能工控机能够保证变电站后台监控系统的安全稳定运行。

在一些变电站中,没有为后台监控机配置不间断电源,使用的是站用变交流电源。使用站用变交流电源存在下列弊端:一是当系统停电时,后台监控机失去电源,不能工作;二是站用变交流电压波动较大,电压质量有时不合格,有时电压高,烧毁计算机,有时电压低,计算机不能工作,不能给后台监控机提供合格的电源;三是当站用变一次熔断器熔断时,后台监控机失去电源;四是当10kv系统接地时,站用变交流电源受到严重的谐波干扰,影响后台监控机的正常工作。所以,综自变电站后台监控系统应配备不间断电源,以防止站用电出现故障时确保监控系统正常工作,特别是在发生事故后可以保证各种信息不至于丢失。但是,配置不间断电源会增加变电站的建设成本,而且,电池的使用寿命也较短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能将直流逆变成交流的逆变器,以站内直流蓄电池为逆变器的直流电源,逆变成交流后供给后台监控机使用,容量选择1000va左右。配置这种逆变器,不用另外购置直流蓄电池,节省投资,而且变电站蓄电池具有容量大、寿命长、输出稳定等优点。

它将传统的变电站内各种分立的自动装置集成在一个综合系统内实现,并具有运行管理上的功能,包括:制表、分析统计、防误操作、生成实时和历史数据流、安全运行监视、事故顺序记录、事故追忆、实现就地及远方监控并实现信息共享、不重复采集等。

监控系统。监控系统是完成模拟量输入、数字量输入、控制输出等功能的系统,一般具有测量和控制器件,用于站内线路和变压器运行参数的测量、监视,以及断路器、隔离开关、变压器分接头等设备的投切和调整。

保护系统。在综合自动化系统中,继电保护宜相对独立,除输入量和跳闸要独立外,保护的启动、测量和逻辑功能也应独立,此时,保护装置需要通过串行通信接口送出的仅是某些保护动作的指示信号或记录数据;也可通过通信接口实现远方改变保护定值。此外,一般要求的故障录波及测距功能由保护系统附带完成,如有较高要求,则配置专用设备并有相应的通信接口。

断路器闭锁系统。变电站综合自动化系统应具有全方位的防误操作系统,以通过闭锁功能,有效地实现“五防”,从而保证电网和人身的安全。

后台监控机无论使用质量多好的后台计算机,都有可能损坏,所以在变电站新投产时,都应该对后台监控软件进行备份,而且这种备份工作应随变电站设备的变更及时更新。虽然有些厂家备份了某些变电站的后台监控系统软件,但是厂家毕竟是面向全国市场,其备份不太完善、可靠,因此,还是建议继电保护管理部门做好各站后台监控软件的备份工作,并妥善保管,以防不测。后台监控软件的备份可以保存在移动硬盘或者光盘上。

一些变电站的保护监控系统的事故和预警音响信号受后台监控系统的控制,当后台监控机不能工作时,事故和预警音响信号则不能发出,不能提示值班人员处理事故或故障,严重影响变电站的安全运行,对于这种情况,应与厂家联系,共同处理,将保护监控系统的事故和预警音响信号独立出来,不受后台监控系统控制,防止发生后台监控机不工作时发不出保护事故和预警音响信号情况。

目前,综合自动化系统的生产厂家很多,各厂家的软件兼容性较差,然而现行的主要定货规则是:10kv保护与监控系统捆绑销售,即购买谁的10kv保护就得购买谁的后台监控系统。这就造成了一个变电站的保护五花八门,不同厂家的产品接入监控系统时都要进行规约转换或者接口转换。这不仅会造成综合自动化系统运行不可靠,同时还会造成许多应具有的功能不能实现。所以,在综合自动化系统的选型及定货问题上,一个变电站最好选用同一个厂家的产品,这样做的好处在于:同一个厂家的产品的通信规约是一样的,无须增加转换环节;厂家在售后服务上也不会产生互相推诿的现象。

变电站自动化系统在实际运行中出现的一些较为严重的问题,有的自己能够处理,而大部分需要厂家处理,而有的是厂家也无法处理的,而这些问题的存在,不利于变电站的安全、可靠和稳定运行。在选择变电站自动化系统时,应注意上述问题是否存在和变电站自动化系统的整体功能是否完备。变电站自动化系统是变电站的核心,选择一套高质量的变电站自动化系统对于变电站的安全、稳定运行十分重要。

两会推进乡村振兴战略开启农业现代化建设论文材料

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时代我国解决“三农”问题的重大方略，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展,也是xx加快推进农业大省向农业强省跨越、解决城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，对于xx决胜全面小康社会、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶，具有重大现实意义和深远历史意义。

当前，xx乡村振兴中存在六个失衡问题。农村地区发展失衡，表现为xx地域广阔、地形地貌复杂，各地发展条件差异大，农村地区发展不协调、不平衡问题明显。乡村空间结构失衡，体现为一些乡村空间资源配置不平衡、空间资源浪费，存在“工业化”倾向、“类城市化”建设、宅基地规划混乱等现象。农村要素结构失衡，体现为“三农”资金投入结构单一，过度依赖财政专项资金;农村劳动力供需结构性失衡，劳动力整体素质下降;用地审批难度大，土地供需结构性失衡。农业供给结构失衡，表现为阶段性农产品供大于求，农产品品种、品质结构性失衡，优质化、多样化和专用化的农产品发展滞后;农业发展中种养结合不紧、循环不畅问题凸显，一二三产业融合不足。农村发展结构失衡，表现为一些地区重经济轻生态、重物质轻精神、重发展轻治理。“主导”“主体”作用错位失衡，表现为一些地方在乡村振兴中政府与农民职责错位、作用失衡，存在政府“大包大揽”、缺乏调查研究等问题，不利于形成乡村振兴合力。

农村的全面协调发展是实现乡村振兴的前提和保证。只有采取积极的政策措施调整、纠正农村发展中的这些失衡，才能有效促进xx乡村的全面振兴。

统筹推进，促进城乡区域协调发展。深入实施xx乡村振兴战略规划和“一干多支、五区协同”区域发展战略，加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均等配置和基本公共服务均等化，促进城乡区域间要素自由流动，对“三州”、xx川陕革命老区等发展滞后地区加大支持力度，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，并鼓励省内外先行发展地区加大对这些地区的投资、帮扶力度，加快产业结构优化升级和产业转移。

优化空间布局，建设美丽宜居新乡村。一要科学规划生产空间，明确“四区四基地”优先发展区域，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设，纠正“去农化”倾向。二要合理布局生活空间，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，合理确定基础设施用地位置、规模和建设标准。三要严格保护生态空间，统筹推动长江上游生态屏障建设，加快构建“四区八带多点”的生态安全格局，全面实施乡村产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，防止乡村建设“城市化”倾向。

优化要素投入结构，提高农业综合竞争力。乡村发展振兴需要大量的资金、技术、劳动力等生产要素投入，并形成多元、合理的要素投入结构。一是健全工商资本下乡服务体系，发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融、社会资本投向“三农”，同时提高土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例。二要围绕提升农业劳动力职业化、组织化水平，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，并鼓励社会人才投身乡村建设，加大农民工返乡创业支持力度。三要盘活使用农村存量建设用地，简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式，将宅基地复垦、耕地占补平衡新增建设用地指标优先满足所在村乡村建设需求，推动节约指标跨区流转，交易资金全部用于支持乡村振兴。

深化农业供给侧改革，提高农业供给质量和效益。一要以市场为导向调优产品结构，减少低端供给，拓展中高端供给。加快构建现代农业产业体系，加快“三区三园”建设，打响“川字号”品牌，提高优质农产品供给能力。二要推行绿色生产方式，大力拓展生态农业和循环农业，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染，健全农产品质量安全体系。三要促进农村一二三产业融合，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，充分利用互联网、大数据等信息技术，推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，延伸产业链，增强服务链，提升价值链。

坚持“五位一体”总布局，统筹推进乡村全面振兴。一是加强生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，保护好绿水青山和清新干净的田园风光，分类推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村建设，留住独特的乡土味道和乡村风貌。二是充分利用巴蜀文化、三国文化、红色文化、孝道文化等优秀文化资源，加强乡村文化建设，推进移风易俗，弘扬农耕文明和优良传统，提升农村文明程度，为xx乡村振兴“凝神”“铸魂”。实施“文化+”战略，发展乡村特色文化产业。三是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实施“四议两公开一监督”等工作机制,大力推进“雪亮工程”建设，确保农村社会有序、和谐。

政府与农民良性互动，形成乡村振兴合力。推进乡村振兴，既要发挥好政府的主导、引领作用，更应充分发挥农民主体和主战作用。政府应转变职能，增强服务意识，“有所为，有所不为”，以前的直接干预管理转变为政策引导、规划组织和维护经营主体公平竞争秩序，建立农业风险保障体系。要增强农民主体意识，通过加强对农民宣传教育和培训，从环境、制度、政策等层面引导和扶持，培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，增强广大农民对乡村振兴的认同感、归属感和责任感。由此，形成政府顶层设计，市场有效配置资源，社会各界合力帮扶的乡村振兴强大合力。

制度建设论文

论文摘要：由于中小企业的市场地位以及中小企业自身的治理机制特点，导致了中小企业融资难，从长期来看，中小企业发展的市场环境会越来越松，并会得到政府越来越多的扶持，中小企业融资难的状况会进一步得到缓解。但是，目前强化制度建设是解决中小企业融资难的有效途径。

论文关键词：金融制度中小企业融资。

由于中小企业的市场地位以及中小企业自身的治理机制特点，导致了中小企业融资难。近年来，国家采取许多措施改善中小企业的融资环境，但与迅猛发展的中小企业资金需求相比，“融资难”仍然是制约中小企业发展的“瓶颈”。

1．贷款难。

中小企业贷款难是一个客观事实商业银行尤其是国有四大商业银行出于安全性和效益性的考虑，往往将90％的资金集中投向数量不足5％的aa级以上的大型优质企业，中小企业根本无法得到有效的信贷。另外，银行加强了风险管理，对中小企业的贷款请求很少给予积极的考虑。再者，中小型银行尤其是非国有的中小型银行数量不足、运作质量不高，更加堵塞了中小企业的融资渠道，使中小企业贷款难的问题进一步加剧。

2．担保难。

在我国，企业向银行申请贷款必须提供抵押、质押等担保，信用贷款只在极少的场合对极少的企业适用。由于中小企业普遍存在着规模小、资产少、信用低等弱点，导致在寻求担保中遇到一系列不易解决的问题：一是很难找到符合担保条件的担保人；二是银行可以接受的抵押物非常有限，中小企业向银行贷款时，就很难找到能为银行所接受的抵押物；三是办理抵押等担保，环节多、手续多、成本高，导致贷款企业望而却步。

3．上市难。

80年代末90年代初，我国开始建立股票交易的资本市场，这就为资金短缺的企业提供了在股市运作中直接融资的机会。但是，由于入市门槛过高使中小企业很难进入。即使深圳证交所开设的中小企业板，降低了上市门槛，仍然是绝大多数中小企业难以企及的。

4．债券发行难。

除股权融资外，发行债券是企业从资本市场上直接融入资金的另一条重要途径。然而，由于企业债券管理条例和公司法))规定了比较苛刻的发行债券的条件，如“企业规模达到国家规定的要求”、“发行企业债券前连续三年盈利”、“最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息”等，这就使实力较弱的中小企业很难通过发行债券来筹集资金。

5．民间借贷难。

由于国有银行和其他金融机构无法满足中小企业的融资要求，绝大多数中小企业在其发展过程中不得不从非正式的金融市场上寻找融资渠道。我国各地尤其是经济发达的东南沿海一带民间借贷市场十分活跃，在一定程度上取代了银行的功能。如温州的“钱会”和石狮市的“十日会”等。

作为中小企业融资最主要渠道的银行不愿意给中小企业贷款，其主要原因足对中小企业贷款的风险与成本高。主要表现在三个方面，一是中小企业不占市场主导地位，处于市场的边缘，容易在竞争中经营状况恶化或倒闭，中小企业的市场风险比大企业大。中小企业规模小，自有资金少，缺乏有效资产作为抵押，难以获得银行的资金支持；二是对中小企业贷款监督成本高。有的中小企业信用观念淡漠，恶意逃废银行债务，使银行的投资风险加大，挫伤银行对企业支持的积极性。同时，中小企业贷款具有额度小、单位分散的特点，与大企业贷款相同的管理和监督环节，中小企业管理和监督费用一般是大企业的5倍；二是中小企业的信用评价体系在我国还没有建立，中小企业本来生存周期就比大企业短，信用与企业的经营状况本身就有很大关系，无法评价与预期企业的经营状况，就无法评价与预期企业的信用。我国中小企业融资难除了由于企业经营风险较大的原因外，更重要的还在于制度原因。

由于我国金融体系中缺乏中小金融机构，现有的金融机构于对自身的经营成本原因，一股不愿意向中小企业提供贷款。加上中小企业(尤其是以知识和智力密集型为特点的高科技中小企业)缺乏银行所必需的抵押物，即使是经营效益比较好，也很难得到贷款。中小企业担保}几构的出现只能对其中经营效益较好、而又缺乏银行所需要的担保和抵押品的中小企业解决贷款问题。对于这类企业无法得到贷款是我国现有的金融制度造成的，担保机构如果能通过有效地审查和反担保方式进行风险控制，就能有效地规避和降低风险，而不会转嫁风险。对于中小企业中普遍存在竞争优势薄弱的现象，通过贷款是无法根本解决的。如果担保机构对这样的企业提供担保，显然要承担相当大的风险。担保机构经营成功与否的关键不仅在于风险的承担能力，而且更重要的是如何能够提高其对风险的鉴别能力、提高如何在大量的中小企业中选择具有良好的发展前景和盈利能力又能够诚实、守信的企业。

1．完善中小企业融资的组织体系。

在目前的金融组织体系中几乎没有为中小企业服务的金融机构。为此我国政府应积极完善金融组织体系，建立中小企业金融机构，规范中小企业融资主渠道。国外的经验和理论都表明，中小银行和金融机构有很强的向中小企业借款的倾向。同时，中小银行和中小金融机构的发展满足不同客户的多样化金融服务的需求，促进了金融业的市场竞争和发展。

2．组建政策性中小银行。

它的主要作用是对需要扶持的中小企业发放免息、贴启、、低息贷款，并向不能从一般金融机构取得足够贷款的中小企业提供融资，中小企业金融机构还可以充分利用高效的金融支持系统，灵活运用各种金融j=具，为中小企业提供结算、汇兑、转账和财务管理等多种服务。

3．组建以中小企业为丰要服务对象的社区银行。

由当地的民营企业家出资，在政府有关部门的帮助和监督下，组建具有现代企业制度的社银行。这些社区银行对当地的民情，生产和企业信用状况非常清楚，可以建立比较灵活的放贷机制。同时加强监管，一旦不良贷款接近社区银行的自有资本，，及时关闭这些社区银行，那就不会出大问题。处于社银行自身利益，他们有足够的激励机制来向中小业放贷。

4．农村信用社、城市信用社、城市合作银行是为中小企业提供融资服务的主渠道。

政府采取多种扶持措施，改善这些银行的资产质量，并加快信用合作社的改造、改组工作，通过法规规定其职能，使其成为中小企业服务的金融机构。

5．建立中小企业投资公司。

它可以分别由政府、银行和中小企业按一定比例共同}}{资，自愿入股成立；其主要业务是为中小企业提供信托、投资、租赁和咨询等服务，办理中小企业信托投资、租赁等服务，办理中小企业信托存款、信托贷款、信托投资、风险投资业务，对濒临破产、倒闭的中小企业收购或协助兼并，推进中小企业资产重组，以优化中小企业结构。

6．建立多层次资本市场，提供资本市场的直接融资服务。

完善的多层次资本市场的标志是：市场细分为多个层次，不同类型的证券、投资者、融资者、中介机构相对分开，各得其所；市场的风险程度、上市条件、监管要求也有差另；市场之间又是连通的，不断发展、经营业绩好的上市企业可从下一级市场上升到上一级市场，最终形成一个“无缝”的市场。

我国多层次的资本市场体系，仅要有证券交易市场，还应该包括场外交易、柜台交易、直接的产权转让等多层次、多形式的资本交易，而证交所内部又细分为包括主板和创业板市场的证券集竞中价交易、大宗交易、非流通股转让等若干平台。

制度建设论文

对于民办高校来说，图书馆是教学的辅助单位，一般情况下受到的重视程度不高，行政上的不重视必然导致沟通过程中也存有障碍，学科馆员制度的推进也必然遇见瓶颈。当前民办高校的图书馆中普遍存在共同的特征是：日常分工明确、责任到人、流程较为清晰等优点，但也不可避免的存在着职能某些方面的不够集中的缺点，比如说，本应该依据本校馆内资源的学科化服务在传统的影响下被格式化，因此就出现了管理程序化与分工之间的矛盾，使得工作在开展中受到不少局限。

2.许多民办高校师生对学科馆员制度的了解程度不高。

目前，很多民办高校在进行院系建设时，往往仅仅注重对院系教师力量的充实，却很少关注本校图书馆的作用，有很大一部分师生对图书馆的教学和科研作用都意识不到，仅仅局限地认为图书馆就是用来查阅资料。还有很多民办高校的图书馆虽然建立了学科联系人的模式，但读者与其的互动性仍然有待进一步提高。一部分学科馆员仅仅就是帮助读者提供简单的收集信息或者查阅服务，和学科馆员制度的建立目标还差很大一段距离。同时，在一部分民办高校中，缺少对图书馆学科馆员制度的相关宣传，使得学校中的教师和学生对其了解不深。还有一部分民办高校虽然也做了一定的宣传工作，比如在图书馆主页中设定了一定的介绍，但很少有人关注到这点，因而宣传作用也远远不到。

3.学科馆员的综合素质有待进一步提高。

在办学初期阶段，很多民办高校图书馆聘任了一些已经退休的高职称馆员，涉及多个领域，有的来自公共图书馆，有的来自少儿图书馆。虽然经验丰富，但就学科馆员服务来说，还是难以做到一个学科自身对应的专业图书馆员，且就学科的知识结构方面，虽然馆员的知识层次很高，但面对最新的热点和前沿问题很难把握。同时，还有一部分民办高校在进行图书馆学科馆员制度建设的过程中，不能深刻的认识该项服务，不能充分理解其对学校的发展的综合作用和重要性，这在某种程度上也影响了馆员的积极性。甚至有部分馆员认为，学科馆员仅仅是承担学科化服务工作的，其他馆员没必要参与这项工作，这样，就使得部室间和馆员间的沟通很少，很难较好的做好协作工作，进而使得部分馆员对工作的开展不采取支持和配合的态度。

1.完善和健全人才培养制度。

对于民办高校来说，应该从图书馆的内部挑选专业知识过硬，工作素质高的工作人员作为学科馆员，并定期对他们做好培训，帮助他们及时充电。另外，对于学科馆员制度来说，应该多多重视培养具有综合素质高的学科馆员，从而推动馆中人才队伍的优化，使得馆中的整体水平得以提高。学科馆员不仅要充分了解文献资源，还要充实多门学科的知识资源，并关注他们的研究动态及发展趋势，从而让自己的知识资源与岗位着实匹配起来。

2.重视管理，逐步健全学科馆员制度。

要想保证学科馆员的目标顺利实现，离不开完善的管理体制。应该明确学科馆员的岗位责任，通过健全的管理制度加以保障。同时，结合完善的考核机制，选拔优秀人才上岗。并且，根据学科馆员的实际表现进行量化考评，对于考评不合格的学科馆员要进行新的馆员评聘，从而在优胜劣汰的大环境下激发学科馆员的工作激情，让他们的积极性和潜力得以充分发挥。

3.创新学科化服务模式，重视与院系之间的联系。

应该重视学科馆员与教师之间的互动，建立一种新的服务模式，这样一来，学科馆员就可以帮助教师在较短的时间中获取大量的知识信息。而对于教师来说，他们在使用信息的时候，又为学生提供了信息的供应，如此也带动了学生利用图书馆。另外，在互动模式下，教师还可以为图书馆提出一些合理化建议让其效益发挥至最大化。而在教师的一些课题研究中，学科馆员也可以为他们提供最新的研究动态，真正的实现教学和科研的有效结合。让民办高校的图书馆服务也提高到新的层次。

民办高校图书馆为了和高等教育发展的脚步保持同步，需要不断进行改革，创新管理和服务，使其信息资源的利用率能够实现最大化。希望通过建立高校学科馆员制度，能够提升民办高校图书馆的服务层次和能力，开拓图书馆的服务形式和服务领域，实现高校图书馆的长效服务。但在建设中也难免存在不少问题，使得其真正作用难以发挥，因而应该正确分析存在问题，采取合理对策，从而让民办高校图书馆服务提高到新的层次。

文化建设论文

学校德育工作涵盖工作量较大，工作开展情况无法硬性测评，需要学生内心构建进行自我教育的道德标准。然而，在实际的管理工作中，受来自家庭、社会等多方面因素的影响，存在极大的主观性和差异性，德育收效欠佳。而校园文化建设作为一个精神风貌与文化氛围相统一的“场”，恰恰可以成为实施德育管理工作的重要阵地。文化建设在校园管理中具有重要地位，是管理工作的重要内容之一，优质的文化建设，不但可以展现校园的整体面貌，还可以提升学校的品味，从而增强校园的吸引力和感召力，让学生身处校园环境，潜移默化中培养爱国主义情感，提高道德修养，规范自身言行，促进学生全面而均衡的发展。

人的教育依赖于环境，而环境可以促进教育的发展，二者相得益彰，相辅相成。清洁高雅的环境是校园文化建设的内容之一，对规范学生言行，培养良好的行为习惯有着积极的作用。主要表现为以下几点：一是优雅朴素的校园环境能够让学生心绪宁静、轻松舒适，为学生开辟一方安静的天空，给予学生正能量，给学生积极向上的动力，让学生在这样的环境中积极地投入生活和学习之中；二是干净整洁的校园环境让学生舒适清爽，干净的地面，谁也不想弄脏，洁白的墙壁，谁又忍心留下脚印，明亮的玻璃，谁都希望保存完好，这样的环境让学生产生强烈的责任感和自我约束力，形成定期打扫校园卫生，为保持校园环境整洁做出自己的努力；三是文明礼貌的校园环境可以规范学生言行，让学生懂得对与错，是与非，从而净化学生心灵，让学生从中受到感染和熏陶，并逐步养成举止文明、言语得体的良好习惯。

春雨润无声，具有文化氛围的校园环境对学生道德情操有着潜移默化的影响。近年来，随着电视、电脑等电子产品的普及，小学生的信息接收量与日俱增，虽然在一定程度上开阔了学生的视野，但是一些低俗和非理性的信息也充斥了学生的试听，影响小学生价值观念和人生理想的形成。而校园文化建设如一场春雨，悄然无声间滋润孩子幼小的心田，帮助学生树立正确的是非观念。主要表现在两方面：一是高雅的校园文化氛围可以在学生心中根植下理想的种子，学校围墙、楼梯走廊中那些名人画像、名言警句富有多方面的教育功能，可以让学生置身于浓厚的文化氛围中，时刻警醒自己奋发有为，立志成才，对学生形成远大的理想和正确的价值观有着积极的教育意义。二是多样的校园文化活动可以拉近学生与学校的距离，在丰富多彩的文化活动中，学生积极进取，不但可以培养学生顽强的毅力，坚韧的品格，还能让学生在活动中学会与他人相处，培养良好的交际能力，从而让学生受到校园文化的熏陶和感染，树立远大的人生理想，与德育管理工作实现无缝连接。

新课程改革以来，学生是教育的主体，促进学生个性发展是改革的主要目标。然而，日常德育管理中往往关注学生共性品质的培养，对学生个性品质的形成缺乏关注，导致人格塑造单一化现象严重，导致一些学生心理出现问题，给德育管理工作带来压力。而丰富有趣的校园文化可以充实学生的生活空间，满足学生的精神渴望，使那些具有特长的学生找到展示自己的空间，通过文化活动体现自己的价值，获取别人的认可，从而树立自信，并激发他们强烈的自尊心和自豪感，促使他们跳出自己营造的心理怪圈，以博大而宽广的胸怀悦纳别人，形成开朗乐观的性格，从而促进学生健康而个性的成长。

作为学校领导、教师，必须重视文化建设在德育管理中的重要意义，积极建设丰富的校园文化，帮助学生养成良好行为习惯，培养高尚的道德情操，促进学生个性成长，借文化建设“一臂之力”助德育管理工作顺利开展。

文化建设论文

学院在办学规模与水平不断发展过程中，自身需要进行不断的适应与调整，学院文化建设面临诸多困境。

学院文化广义上是学院在发展过程中物质与精神文化的总和。从学院文化建设的角度来看，制度和环境建设主要依托学校，学院文化建设的核心内容是精神文化，是通过学风和师德师风建设，通过开展文化活动，共同创造的一种具有传承性、地域性、学科性的文化氛围。创造的主体是学院师生和管理人员，载体是育人文化活动，目的在于以文化人，以文育人。而当前学院文化建设一般由学院管理层主导，自上而下的进行硬件和环境建设，不断深化体制改革，组织各类文化活动，建设的主要目标是为了提高管理效能，促进学院和谐快速的发展。文化活动本身的质量，与学生成才的适合度，师生的自主参与度都不太理想。比如，学校经常请专家开展学术报告，一般情况下学生都是因为要点名被动参与；教学实践活动中学生却得不到必要的安排与指导，产生了“放羊式”的'空白区。管理层组织的这些文化活动，与“文化”原本以文化人的目标产生一定的错位。

当前学院文化受社会文化影响较大，学院文化本来就是社会文化和校园文化的亚文化，存在接收、适应和创新的过程。“但校园文化又具有时代性、超前性、纯洁性、开放性、层次性和差异性等特点，是以塑造大学精神、净化文化意境、完善主体人格为目标的特殊文化。”而当前高校学习诚信度低、后街商业文化繁荣、寝室卫生状况差、网络游戏成风等现象比比皆是，学校中迷漫着功利、拜金、官僚、虚无等社会庸俗之气。社会文化对校园文化深入的影响，给学院文化建设带来严峻的挑战。当前高校还存在严重的行政化倾向，行政力量主导学校的改革与发展，院系设置、学科布局、人员组织易动性大。学术及学者的主体地位得不到突显，学术文化也处在弱势的位置，文化建设同样受到影响。

学院文化建设的主体是所有的“学院人”，包括教师、学生和管理人员等。因为高校规模扩张，很多学院都是新建或新组建的，缺少传统文化，各学科文化之间的融合度较低，缺少资深的教授把握文化阵地。特别是学院建设之初，在师资严重缺口的情况下建设的教师队伍，自身存在一个适应、流动和发展的过程。队伍流动性大，学科基层组织松散，学科带头人缺位或易动频繁，造成学科内外交流少、研究方向松散，学科文化活动影响力小、参与率低的情况。学院文化建设主体性缺失表现在“学院人”主体意识不强，学院文化缺乏积累，学科文化没有得到很好的发展等。

学院文化建设要在大学文化的统领下，科学定位、开拓路径，充分发挥师生的主体性和创新性，突出学科文化的基石作用。

在复杂多变的、充满竞争的社会背景下，高校要加强学院文化建设，“建立以大学整体文化建设目标为统领的二级学院特色文化，围绕学校的办学定位、办学理念、办学思想和学院改革发展的目标，建设具有鲜明特色的二级学院文化格局。”以院训和办学理念建设为载体，围绕人才培养和学科建设两个中心，加强学院环境、制度文化建设，不断提升文化品牌，凝练学院文化内涵。把文化建设纳入学院的发展战略之中，把环境、制度与精神文化建设放在同一层面上，保持学院建设的均衡和谐发展。学院文化不能等同于学校文化，造成学校文化的扁平化，要根据学科特点和地域环境培育特色文化，突显办学实力，让学院的环境布置、制度建设和文化活动散发独特的文化内涵，使校园文化百花齐放。

以学院精神文化为核心，以环境、制度和行为文化建设为载体，构建学院立体文化平台。以学科文化建设为基点，加强学院特色文化品牌建设，传承和创新学院文化。以浙江农林大学外国语学院文化建设为例，学院凝练了以“德学兼修，中外会通”为核心的办学理念，体现中外文化融合、西为中用的办学思想。在学科文化建设上依托农林优势学科，建立了一批以“生态文明”和《茶人三部曲》、《茶经》译著为主的科研项目，服务并传播优势学科科研成果，传承和创新学院文化。学院以世界知名高校为主要背景布置办公和学习环境，制定了一系列支持师生出国进修、交流、交换学习的规章制度。开展语言文化节和外语专业晚会一系列文化活动，加强世界优秀文化的传播与交流，不断拓展学院文化建设的路径。

（三）发挥师生的主体性作用。

学院文化是一种先进文化，师生是文化建设的主体。学院在环境和制度建设中要充分考虑师生的主体作用，充分发挥师生的积极性与创新性。学院要重视师资队伍的内涵建设，不断提升师资队伍的育人水平，保证教学中心地位。只有高水平的教师和管理队伍，才能与时俱进，以先进的办学理念指导学院文化建设，提升育人水平，满足学生求知与发展的诉求。树立“以生为本”的办学思想，尊重学生个性发展，充分体现学生在文化建设中的主体地位。丰富文化活的形式，以师生喜闻乐见的文化活动为抓手。“探索多元化的人文教育形式和内容，尊重学生的主体地位，注重激发学生独立思考和创新意识的培养，”不断提升文化活动的质量和参与率。

制度建设论文

河道采砂管理是河道管理的重点和难点，本文详细介绍了20xx年以来，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和建立健全河道采砂制度等方面开展的探索实践，并针对目前在规范河道采砂管理方面存在的主要问题进行了阐述分析，提出了解决问题的建议和工作展望。

辽宁省;河道采砂;管理体制;制度建设。

辽宁省河流众多，全省流域面积达50km2以上的河流共有845条，河流长度28560余km，浑河、太子河、清河、大洋河、爱河、鸭绿江等大型河流，以及辽东、辽南、辽西部分中小河流砂石资源非常丰富。由于辽宁省大部分河流属于季节性河流，河道采砂以旱采为主，存在采砂工艺简单、流动性强、破坏力大等特点，加上存在着采砂立法滞后、思想观念不适应、监管能力和执法手段软弱等共性问题，河道采砂管理的任务越来越重，各级管理部门的压力越来越大。多年来，为突出抓好河道砂石资源的可持续利用和河道生态文明建设，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和强化采砂管理制度建设方面不断探索，出台了一系列河道采砂管理政策文件，有效推动全省河道采砂管理工作朝规范化和制度化方向开展。

由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。为有效解决上述问题，20xx年，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省(不含辽河凌河保护区，下同)河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。同年，省编委批复设立了省江河流域管理局和省公安厅江河流域公安局，明确了河道砂石资源监管保护和打击水事违法犯罪活动的职责;此后，全省各地也参照省模式相继成立了市县江河流域管理机构和公安队伍，水利和公安联合巡查、联合执法等机制逐渐在全省范围内得到建立和推广。

2.1谋建章立制，健全采砂管理政策。

20xx年以来，尤其是党的十八大以来，省水利厅加大了河道采砂管理制度建设力度，先后出台了《辽宁省河道采砂管理实施细则》《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》《辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法》和《关于调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》，开始在全省范围内推行河道采砂规划计划和拍卖挂牌出让等制度。20xx年，针对采砂政策实际执行中遇到的新问题和国家对简政放权的有关要求，又对相关政策进行了修订完善，下放了部分采砂规划计划的审批权限，明确了重点工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又联合省财政厅出台了《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法(暂行)》，使全省采砂管理制度体系得以基本健全。为增强河道采砂管理的法律保障，积极配合开展《辽宁省河道管理条例》的修订，在《辽宁省河道管理条例》中专设了“河道采砂”章节，明确了河道管理的许可权限和管理权限，理顺了河道管理责、权、利之间的关系，细化了管理要求，加大了处罚打击力度，成为保障辽宁省河道采砂管理开展的“基本法”。

2.2抓贯彻落实，强化制度刚性运行。

河道采砂管理各项制度的有效落实执行是规范采砂管理的关键。省水利厅在指导地方开展采砂许可工作中，严格监督各地贯彻落实河道采砂规划、计划和采砂权公开出让制度，坚持未列入年度采砂计划的河流(河段)禁止一切经营性采砂行为，在保证河道防洪安全、生态安全和供水安全的前提下合理开发河道砂石资源;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，鼓励社会群众进行采砂监督;积极探索推行采砂前、中、后动态监管和采砂视频监控试点建设等措施，规范了砂场日常运行;在全省建立河道采砂监管巡查制度，明确巡查主体、频次等要求，强化各级管理部门防范非法违规采砂管理能力。省水利厅还加大了采砂管理监督检查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激励政策以进一步调动地方采砂管理的积极性，推动河道采砂各项制度刚性运行。

2.3落管理责任，强化采砂监管执法。

在采砂日常管理方面，20xx年以来，省水利厅又先后下发了多个管理文件，推动建立河道、水政、公安“三位一体”巡查防控体系，明确各级河道、水政、江河公安部门及乡镇水利站、村水管员的责任，落实省、市、县、乡、村五级采砂巡查监管队伍和日常管理责任人，实行对采砂日常管理责任人的考核与聘用挂钩;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，发动和鼓励全社会对河道采砂进行监督。全面推广水利和公安联合巡查、执法模式，在全省范围内持续开展打击非法采砂专项行动，合力打击非法采砂、犯罪活动。据初步统计，20xx—20xx年专项行动期间，全省共打击处理非法采砂案件1101件、扣押设备718台套、行政罚款1644.2万元、刑事查处案件53起，打击力度明显加大，有力地维护了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打击非法采砂犯罪难。

由于水法律法规不完善，与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人责任时，存在定罪难和量刑难的问题。尽管经过近几年不懈努力，全省按“非法采矿罪”探索打击了一批，但由于是新生事物，各地法院在审判时大多判处当事人缓刑，打击震慑效果未充分发挥;对类似已危及河道防洪工程安全又达不到“非法采矿罪”立案标准的非法采砂活动，缺少刑罚的罪名和判例，部分司法机关不愿“冒险”。

3.2河道采砂监管能力有待加强。

一是河道管理范围不明确，与河争地、侵占河道等现象时有发生，不但给河道防洪安全和工程安全带来隐患，也导致管理部门不能依法行使法律法规赋予的管护权力，河道采砂管理和执法难度大。二是河道采砂日常巡查监管任务重，基层管理单位普遍存在采砂监管经费短缺、管理队伍不稳定问题，严重制约了河道采砂日常巡查监管的正常开展。三是对于“昼伏夜出”“蚂蚁搬家”，以及“闪电”“游击”式的盗采活动，取证较难，管理和执法能力有待进一步加强。

4.1加强河道采砂法制建设。

因河道采砂管理所依据的水法律法规不完善，又与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，导致在打击河道非法采砂犯罪中定罪难、量刑难。因此，强烈建议国家对《中华人民共和国刑法》第三百四十三条进行修正，单独增设“非法采砂罪”，或出台相关司法解释，从根本上解决打击非法采砂量刑定罪难的问题。

4.2出台指导政策，探索采砂管理措施。

建议国家尽早出台全国性的河道采砂政策，完善监督管理机制，进一步指导各地在探索采取“保证金”“特许经营”措施的规范化和法制化开展。

4.3加大保障力度，切实扭转重建轻管。

建议国家制定出台有关基层河道管理单位和人员编制设置的意见，将基层管理单位运行及人员经费全额纳入财政预算，加大经费投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常开展，切实扭转“重建轻管”现象，实现河道采砂长效监管。

河道采砂管理仍将是今后一段时期河道管理工作中的重点和难点，我们要进一步增强对河道采砂管理重要性、复杂性、敏感性和长期性的认识，依法履行管理职责，加强部门沟通合作，强化采砂事中事后监督检查，并通过不断推进河道采砂体制、制度建设和进行持续的创新实践，进一步开拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

［1］徐勤勤．长江河道采砂管理工作回顾与展望［j］．中国水利，20xx(10)．。

［2］涂剑．坚持依法行政原则提高采砂监管水平［j］．中国水利，20xx(21)．。

制度建设论文

我国的国有企业在改革开放之后有了极大的发展，因为改革开放带动了社会整体的经济发展步调，随着全社会经济水平的迅速发展和提高，我国的国有企业在经历了九十年代的迷茫徘徊阶段之后，也跟上来改革开放之后社会经济发展的步伐，在经营和运作上取得了十分有益的成绩。国有企业不同于私有企业的地方在于国有企业对于内部控制的重视程度较高，但是我国的国有企业内部控制措施由于发展比较迟缓，与发达国家的企业相比有着明显的不足。本文主要就国有企业的内部控制措施和制度进行探讨，研究国有企业内部控制体系中存在的一些问题和解决办法。

（一）我国国有企业的内部员工缺乏良好的基本素质。

我国的国有企业在很长一段时间是受到了改革开放前的计划经济体制影响的。计划经济体系在特定的时期有着其独有的优越性和适应能力，但是在当下的多元化经济发展时代，计划经济时期留下的一些影响就会为企业的发展带来阻碍。事实上，我国的国有企业就遭遇了这一类的阻碍。计划经济时期残留下来的一些思想观念影响着国有企业某些部门的领导者，导致当下快节奏的工作制度难以被一些员工所适应，而领导者本身也满足于计划经济体制特有的管理方式，喜欢安逸无竞争的平稳状态，没有进取精神。管理者在这种思潮的影响下，就会使得国有企业的内部员工也变得不思进取，满足现状，工作效率也随之变得低下。国有企业中的很多部门并不注重员工的工作能力，这导致部门的运行能力变得孱弱。管理者和领导者由于计划经济时期的思想在人事录取方面不能甄选出有真才实学的员工和有工作能力的员工，这就导致我们国有企业的内部控制体系难以形成一个基本的架构。所以想要解决内部控制体系的问题，首先应该从国有企业的员工录用标准上进行改革。

（二）我国的国有企业在奖惩制度上缺乏公平严格的裁判机制。

一个企业想要好好发展，需要让每一个员工都尽心尽力地工作，为企业的发展付出一份力量。目前我国的一些国有企业内部环境比较恶劣，在事实上鼓励员工出工不出力，对于勤奋肯干的员工没有任何奖励，对于偷懒耍滑的员工也没有任何惩罚，这导致员工整体变得失去干劲，好逸恶劳，长此以往，就算是优秀的员工，也会在这样一个环境中变得失去工作效率，而企业本身的发展前景也就不容乐观了。

（一）在内部控制机制中建立有效的监督体系。

在内部控制体系中，监督体系是一个能够维持内部控制体系持续运转，不被消极懈怠的思想所腐蚀掉的重要管理体系。我国的国有企业有着体量大，部门多的特点。但是目前的情况是很多国有企业中，各个部门之间并没有一个互相监督的意识，也没有相关的内部控制机制去鼓励部门之间互相监督，互相竞争和提升，反而是各个部门之间缺乏有效沟通的情况比较常见。这就导致了我们的国有企业容易在工作中因为部门之间不互相监督，缺乏沟通而出现问题。国有企业应该通过对内部控制体系中的监督体系进行完善，来营造一个企业各部门互相监督，和谐竞争，共同进步的企业文化氛围，及时把各种可能出现的大问题提前在各个部门内部解决掉，这样就能极大地提升国有企业内部控制体系的完善程度，加快国有企业的发展。

（二）国有企业的董事会体系应该与内部控制体系相辅相成。

董事会是国有企业结构组成中的重要部分，通常作为企业运行的大脑中枢而存在。董事会的重要性在一些国有企业的管理架构中还没有得到足够的重视，董事会的管理权限也不足以让国有企业的根本问题通过董事会的商议得到解决。如果能够让国有企业中的董事会体系和内部控制体系相辅相成，由董事会对内部控制体系进行管理，再由内部控制体系来刺激国有企业的发展，就能让企业在遭遇问题的时候获得极大的灵活性和自我调节能力。也就是说，如果董事会能够对国有企业的内部控制体系有着更加直接而高效的管理权以及改革能力，就可以使得企业的内部控制系统能够更加高效率地运行和发展。

（三）建立绩效制度和员工责任体系。

内部控制体系在国有企业内部本身就应该起到一个避免奖惩不公，责任模糊的情况发生的作用，而想要让内部控制体系变得健全，能够成功地避免这样的状况发生，就必须要在公司内部建立一套严格而完善的绩效制度和员工责任体系，来让员工对企业所做的贡献得到回报，同时避免员工因为个人原因对企业的发展造成影响，在工作上提升工作效率减少因为员工犯错造成的损失。这套制度就是内部控制体系中很重要的一个环节，也就是企业内部的奖惩制度。这样的奖惩制度在私有企业中也非常重要，但是对于国有企业而言，这套制度是作为内部控制体系的一部分存在的，其性质和私有企业有所不同。这是因为很多国有企业的运作领域关系重大，员工如果在工作中出错，就会产生极其严重的社会影响和财产损失，有时甚至会造成安全事故，所以国有企业中的员工相较于私企而言，犯错成本平均来看会大很多，所以内部控制体系应该对奖惩机制重点关注，尤其是针对员工的失误率，应该设立一套详尽的规则来尽量使其降低。我国的国有企业在这个方面做得并不好，因此应该针对企业内部的奖惩机制进行改革。

我国的国有企业在内部控制体系的维护和发展上做得不尽人意，这其中有来自历史遗留问题的原因，也有内部控制体系发展时间过短的原因。总而言之，国有企业应该在如今这个迅猛发展的互联网时代乘上科技发展的东风变得更加优秀和稳定，进而促进我国的经济发展。如果我们在国有企业的内部控制体系建设中投入足够的精力，矫正当下存在的种种问题，就能让国有企业得到更快更稳的发展。

[2]闫姣娜.我国企业内部控制体系研究[d].吉林大学,20xx.

班级建设论文

1.目标缺失，缺乏学习动力。近些年随着高等院校持续扩招，学生人数显著上升，致使部分学生认为上大学就是简单的混文凭，对自己将来的人生没有规划。这类学生将更多的精力放在了与学习无关的事情上，课上只是被动的接受知识，缺乏自主学习的热情和动力。

2.对所学专业不感兴趣。当前，各个高校存在一些学生因高考成绩不理想，考入大学后被调剂到自己不感兴趣的专业，他们总是认为自己考入的专业没有前途或是因为文理科差异对于该专业学习起来比较困难，所以导致学习不安心，成绩不理想，产生了厌学心态。

3.就业压力的影响。随着毕业生人数的不断增加，越来越多的学生承受着来自社会各方面的压力，很容易导致学生产生消极情绪，当面对就业压力时，一部分学生会选择通过积极努力的学习来应对压力，另一部分学生则因学习成绩不理想，认为就业无望，于是变得焦虑，对自己就业前途丧失信心。

4.年轻教师缺乏班级学风管理的经验。近些年，我国多数高校从事学生管理工作的`班主任、辅导员多以年轻教师为主。他们虽然工作热情很高，与学生“打成一片”，但是在班级管理与学风建设上还缺乏一定的经验。

1.加强新生入学教育，实施班级导师制管理。新生入学后对大学环境和所学专业相当陌生，通过实施班级导师制，一方面可由导师向学生介绍专业方向，在分析和了解学生的学习情况、成绩情况的基础上，解决学生学习方法、专业知识等方面的问题；另一方面，导师可引导学生的学习兴趣和爱好，为学生提供参与实践和其他实际工作的机会，指导学生全面提高自身综合素质。

2.充分发挥班会作用。班主任可以充分借助班会这个平台，针对学生不同时期的心理变化，围绕个人学习方法、职业生涯规划、就业目标等，开展主题鲜明、形式多样的班会。通过班会可以及时了解每名学生的心理、学习状态，促使学生转变学习观念，进一步增强学生学习的主动性、自觉性。

3.实施班级课堂考勤制度。制定《班级考核标准量化细则》，建立辅导员、任课教师及学生干部、普通同学四级监督机制，积极帮助学习困难同学进步。同时，在班级学风建设上还应特别强调学习成绩和自制力较差学生的教育和管理，积极推进“预警制度”，做到“少些学生掉队，没有学生掉队”。与此之外，健全并严格执行班级学风建设的各项规章制度，对学生课堂学习和在校表现进行综合评定，并以此作为各级、各类评优的依据。

4.注重寝室文化建设。寝室作为学生生活和学习的一个重要产所，其氛围必将对学生个人的生活和学习产生直接影响，进而也会影响到整个班级学风建设。抓好寝室学风的建设工作，深入开展“优秀学风宿舍”、“优秀学生个人”等活动，鼓励和宣传先进宿舍和个人的优秀事迹，对于学风建设具有很好的促进作用。

5.充分发挥学生党员的模范带头作用。班级应高度重视学生党员的建设，积极开展并推进“党员一帮一”优秀学生党员引领工程，树立学生身边的榜样，充分发挥党员和各类先进典型在学风建设中的模范带头作用。

6.全面提升青年教师班级学风建设的水平。辅导员、任课教师在学风建设中起着引导作用，但不少青年教师缺乏班级管理的经验。高校可以通过组织培训、举办讲座等形式来全面提高班主任、辅导员班级管理水平，并将班级学风作为考核辅导员、班主任工作绩效的重要方面。按照学校要求，班主任至少每周进一次学生宿舍，了解本班学生的思想和学习动态，以便更好的开展班级学风建设工作。

7.加强学生教育管理，充分调动学生自主学习的能力。班级应进一步完善了学生学风建设的管理制度，用科学、系统的制度来规范学生的日常行为和规范；同时利用勤工俭学、党团组织发展等机会进行学风教育，发挥评奖、评优工作的激励、导向、评价功能；与此之外，班级学风建设还应不断加强学生的自助学习理念、就业指导和专业教育，强化了自主学习的动力。班级学风建设是一项系统工程，需要常抓不懈，才能取得更加显著的效果。

班级建设论文

班级文化反映的是班级这个特定的社会组织的价值观念和行为准则，是一种渗透在班级一切活动中的理念与灵魂。班级文化是班级师生共同创造的精神财富，是校园文化的重要组成部分，也是形成班集体凝聚力和良好班风的必备条件。它是以班级为主要活动空间，以师生为主体，以班级物质环境、价值观念和心理倾向等为主要特征的群体文化。简单地说，所谓班级文化，就是指在班主任的指导下，班级师生通过教育、教学与管理活动，创设和形成的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。班级文化建设不但能有效地调动学生的学习与实践的兴趣，更重要的是能使学生形成良好的品德，塑造积极向上的班级精神，以良好的文化氛围感染学生，促进学生健康成长。

笔者结合长期的班主任工作实践，探索班级文化的内涵、作用以及营造积极的班级文化的途径，旨在体现交流与借鉴之功效。现阐述如下：

从社会学角度看，任何文化都包含物质文化、制度文化、观念精神文化三个层次。班级文化当然也不例外。它是师生之间、生生之间互动的基础上形成的，是班级集体运转过程中创造的有关成员在思想、学习、生活、工作等方面的文化现象的总和。

从班级的物质文化看，它主要是班级集体所占有使用的各种基础设施和客观的学习、生活环境。它是班级文化中的表层形式，是其他层次文化的存在基础。如班级中的电视、墙报、图书角、多媒体等一切物质形式的教育措施。

从班级的制度文化看，它包含着班级内部的组织结构、规章制度和成员间的人际关系结构。它建立在物质文化基础上，有制约着精神文化，处于中间层。而最高层次的班级精神文化则是班级成员的科技文化素质，有关的学习、文艺、体育、卫生等的文化活动，以及思想观念的文化综合。特别是班级的思想观念文化，如班集体的价值观、信念和目标等，构成了班级文化的“核心”和“灵魂”。

以上三个层次的相互作用构成了班级文化的内涵。体现在具体中则是班级集体成员的态度、行为和风格。长期的班主任工作实践，使我充分认识到：班级文化一经创造形成，又反过来对学生的行为起凝聚、激发、引导和控制作用，使学生的思想、学习、工作和生活作风发生很大的变化。其作用具体表现为：

1、创造共识环境。

一个班级能否造就蓬勃向上的生机与活力，关键在于班级成员的创造性、主动性发挥如何，靠班主任的强制性命令与指挥是无法达到的，它必须建立在“共识”的基础上。老师的期望、同学的激励，把学生的荣誉与班级集体的荣誉联系起来，使他们能以主人翁的态度进行学习与工作。主人翁地位的实现和巩固，又呼唤学生强烈的义务感与责任感，使班级内部产生出一种精神振奋、朝气蓬勃、刻苦进取的良好风气。这样一种氛围胜过任何强制命令和指挥，将学生的被动行为转化为一种自觉行为。

2、建立激励机制。

根据人的需求理论，每个人都有一定的事业心和成功欲。班级文化恰是在具体的环境条件下，将学生所具有的这种事业心、成功欲转化为学生共同追求的具体的班级奋斗目标和行为准则，形成一种精神支柱与动力，并能通过一定的结构和运作方式，将作为个体的学生联系起来，从而形成一种巨大的凝聚力和向心力。班级可以利用这种聚合作用，为班级共同的奋斗目标而努力，从而建立班级内部激励动力机制。

3、引导规范行为。

班级如同一个社会群体，都有一定的行为规范和准则。这种规范的形成，单凭繁文缛节的规章制度等“硬”约束是难以完全凑效的，必须凭借一种信念，经过潜移默化之后，在学生心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要外部诱导信息发生，即可得到响应，并能迅速地转化为预期行为。这种无形的规范，形成有效的“软约束”。它能削弱由强制性“硬”约束所可能引起的逆反心理，从而使班级上下左右达成统一、和谐和默契的关系。

4、塑造班级形象。

班级文化内化为学生的心理定势后，必然会通过学生的外在行为、态度和情感表现出来，时时处处会体现在班级外在的形象和风貌上。这样，学生的集体荣誉感也找到了依托并得到了最终的落实。

从建设班级文化的角度来看，我们从事班级管理工作，必须把班级学生群体当作一个有机的整体，而不是若干事件的堆砌，必须深切地了解学生共同生活的班级环境(包括目标导向、行为规范、组织制度等的班级文化)，了解他们在这个班内部的发展规律，通过班级中师生之间、学生与学生之间的良性互动，营造一种“和谐、上进”的心理氛围，帮助和激励每一个学生都获得发展。

无论从班级文化的作用来看，还是从班级建设的需要来看，建设积极的班级文化具有很强的现实针对性和重要意义。关键是通过什么途径，从何处着手开展？近年来，笔者有意识地从以下几个方面进行了初步尝试，并取得了一定的成效。

班级集体的精神状态和学习风气，是班级文化的核心内容和“灵魂”。作为班主任，心中应有十分明晰的“蓝图”：从德育工作的要求和学生实际出发，制订好三年工作计划，且每一阶段又有不同的目标和要求，以利于操作和实践。而班级不同层次不同阶段奋斗目标的设置，对形成班级集体的精神状态，无疑是十分关键的。

开学初，向全体学生提出总体要求，在此基础上组织学生讨论，确立个人和集体的理想和奋斗目标。同时，结合校训和班级实际，明确提出自己的班训：“今日新星，明日精英”，作为学生长远目标与准则。其次，根据学生的特点和一定时期的班级现状，确立短期目标，并设计班级标语和口号。（班主任工作）如当学生出现学习焦虑或成绩处于低谷时，我们的口号是“一份耕耘，有时未必一份收获，但长期耕耘，则必有收获”；为了培养学生的集体荣誉感，学生们设置了“用你行动的彩笔绘出班级的灿烂，用班级的光辉引你走向美好”等等标语；面对学生的骄傲情绪和忽视学科学习基本功的现象，我们提出了“我们所知的很小很小，我们未知的很大很大”、“学习的最大敌人不是未知的东西，而是已知的知识”，提醒学生不要满足于已有的成绩和已知的知识，应该夯实基础，踏实前进，等等。

这些目标性很明确的标语和口号，其精神一旦融入学生的心灵，内化为学生的自觉行为，心理状态和精神风貌就大为改观。这些班级口号，作为班级和学生的奋斗目标，在学生成长过程中不断有意识地加以调整和引导，使学生在不断完成一个一个小目标时最终实现“成人成才”的大目标。

2、实行制度管理。

班级的规章制度和组织制度是班级文化建设的中间层和重要保障，也是班级文化建设的重要手段。

首先，在班级的制度建设方面，重要的是充分发挥学生的主体精神。因此，在学生学习《中学生守则》和校纪校规的基础上，以民主讨论的方式制定班级规章制度。每个学期初，共同讨论起草《班级公约》，提出共同遵守的几条制度和原则(每个学期各有侧重)，而这些制度必须是可落实的、可操作的，并能具体量化为指标，易于学生遵循和检测，并进而落实为自觉的行动。同时，在班级中建立监督机制——检查委员会，以保证制度的正确落实。因此，有了这些制度和指标，学生行为的正确与否，就可以交给班委和学生们去评判、督促，学生开展自我管理也就有章可循，有“法”可依了。

其次，班级组织结构是班级制度文化的重要内容。班级管理必须着力调整完善班级内部的组织结构。其中，如何发挥学生在班级管理中的主体作用，人人参与管理，是班级内部结构调整的核心。在推行班委竞选制之外，我在所带班级中还推行了班务公开制、值周班长制和值日班长制。同时在班委的协调和带动下，值周班长和值日班长制的建立和运行，有利于充分展示和锻炼每位学生的组织管理才能，也有利于培养学生在班级中的积极负责态度，在管理他人中学会管理自己，在为集体和他人的服务中学会负责和互相协作。真正做到“人人有事干，事事有人干”。

3、实行民主教育管理。

以情境激发或讨论型主题班会来实行民主教育管理，即指从学生实际出发，根据不同时期的德育要求，设计特定的情境，让学生互相辩论，开展活动，统一思想，逐渐形成正确观点，从而解决学生思想、生活、学习等方面的问题。

如：一段时间，有些学生大手大脚花钱现象严重。我开展了“我该花多少零用钱?怎样花?”的主题班会，并且邀请家长参与，请家长现身说法，谈自己工作(赚钱)养家的艰辛、责任和体会，使学生深受教育。大家踊跃发言，各抒已见，最后达成共识。从此，学生吃零食的现象大为减少。又譬如，一段时间自己要外出开会，时间较长，于是我们开展了“当班主任不在的时候”的主题班会，同学们设置了各种学习和生活的场景，模拟和表演班主任不在时自己的表现，最后集体评议，扬优去劣，使学生经受了一次行为视范的洗礼，较好地实现了自律教育。我们还开展了“废纸、环境、我”、“朋友、朋友”、“寸草心”、“心怀感激”等情境主题班会，均收到了很好的效果。

这种体现民主教育精神的主题班会，素材新颖多样，从实际生活出发，针对性强，避免了老师空洞的说教，学生热情高涨，参与性强，具有很大的吸引力，通过活动和讨论，强化了学生的自我教育。

4、优化班级心理气氛。

班级是通过教育和教学活动，把老师和学生联系在一起的一个微型社会。它由两类基本的人际关系构成：师生关系和生生关系。构建一种良好的人际关系，有利于增进相互了解，增强班级的凝聚力。

良好师生关系的核心是老师热爱学生，尊重学生，建立一种开放性平等式的师生关系，随时发现并表扬赞赏学生中存在的闪光点，培养学生的荣誉意识和自信能力。我们采用了个别谈心、班会、书信、周记等形式，加强师生交流，理解并帮助学生解决暂时遇到的困难，疏导学生一时的困惑，允许学生行为的反复，在不断的反复和督促其改进中，让学生养成良好的行为习惯。

和谐的生生关系，是每个学生内在的精神需要。在班级集体中，同学之间应当相互宽容、相互尊重、互助互爱，培养起理解、宽容、尊重他人的个性品质和善于谦让的人际协调能力。在学生遇到人际矛盾时，从指导学生解决人际冲突的一些原则和方法人手，探索养成和谐人际关系的途径。比如结合具体事例的分析讨论，让同学们在亲身体验的基础上，明白一些道理，或者通过心理辅导课，让学生从知、情、意诸方面得到如何处理和协调人际关系的教益。特别是要引导学生正确地认识自己，正确地评价他人。

5、建立正确的班级舆论导向。

班级舆论是班级中占优势的为多数同学赞同的言论和意见。正确的班级舆论起着一种导向和激励约束作用，通过肯定和否定，鼓励和制止，可以激励先进、鞭策后进、纠正错误行为，在班级内部产生一种精神力量，激励每一个成员表现出努力向上、争取先进的积极态度，使班级呈现蓬勃的朝气。

利用学生亲身经历或耳闻目睹的最丰富生动的事例和材料，进行及时有针对性的讲评、讨论，能有力地调动起学生内心的积极情感，教育效果特别好。同时，通过班级内部的考核评比的激励机制，督促、鼓励学生不断上进，“见贤思齐”。这些考核评比必须全方位地涵盖德、智、体和学习、生活、工作等各方面，全面调动学生的积极性，促进学生全面发展。而学校每学年配合德育和教学工作开展的各项竞赛活动，是对学生进行集体荣誉感教育和倡导良好的班级舆论的最佳契机，因此，每次活动做好活动前的动员、活动时的组织、活动后的点评是非常重要的。此外。我们在班级中还开展一系列的竞赛活动，包括：学生行为规范达标竞赛、象征性赛跑、“未来之星”、学科擂台、单项先进评比等项内容，比较完整全面地反映了学生在各方面所达到的水平，从而鼓励先进、督促后进。同时，由值日班长每天一小结，值周班长每周一大结，每月一阶段考核，及时反馈每一位学生的优缺点，经常性开展批评和自我批评，努力创建健康文明的班级舆论，造就“比学赶帮超”的良好风貌。

6、创建良好的班级文化环境。

班级文化物质环境，包括教室卫生环境，电视、投影等教学设施，张贴在四周墙壁上的标语，学习园地、用于评比竞赛的各种图表、班级公约和班务栏等，以及班级集体所获得的各种荣誉、奖状等。

卫生环境状况既是班级管理水平的重要表现，也是班级文化的重要基础性内容。而那些精心设计的张贴在教室四周墙壁上的各种文字、图表，是班级文化的物质载体和表征，也构成了美好整洁环境的一道特殊文化风景。另外，发动学生布置教室，添置一些花草盆景，从而美化学习环境，造就绿色氛围，愉悦了学生身心。在班级中，每一个学期我们还设立一个图书角，对于营造读书气氛，让学生感受“书香”，养成阅读习惯，作用是不可忽视的。

管理学的发展表明，由强制性的管理转向整合协调的民主化管理是一个必然的趋势。在班级管理中扬弃传统的老师凌驾于学生之上的管理模式，摒弃放任自流的非管理现象，重视培育和塑造积极的班级文化，以文化的聚合、激励、协调功能带动班级管理走向新境界，无疑是一种值得重视和探讨的新选择。

师德建设论文

教师素养主要体现在师德师风上。在教育过程中，师德的弘扬是非常重要的。在新世纪，教师也面临着新挑战，教师不但需要继承发扬传统的师德，还应该不断地提高自身的学习能力，掌握新的知识，更新教育观念。子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”教师在育人的时候，还必须重视自育，只有这样才能为人师表。

在对师德进行评价的时候，关心学生和热爱学生这个维度是核心。教师关心和热爱学生体现在很多方面。就思想道德而言，教师需要循循善诱。开展思想教育工作的时候，必须用耐心和细心对那些表现比较差的学生进行转化。生活方面，教师应该关心学生的衣食住行；学习方面，教师需要认真地指导学生。而想要做到这些，教师必须提高认识，将学生放在首要位置，改进教学方法，重视学生主动性的发挥，让学生以良好的状态参与到学习中去。

1.良好的师德师风，有利于社会主义精神文明建设。

师德师风不仅与教师有关，还与社会、国家、民族的发展密切相关。教师如果有好的师德师风，能做到率先垂范，就会潜移默化地影响到所教的学生，从而成为学生成长的引路人，有助于培养学生的思想品德。

同时，教师通过言传身教，有利于带动广大学生乃至整个社会响应和落实《公民道德建设实施纲要》提出的“爱国守法、明礼诚信、勤俭自强、团结友善、敬业奉献”的道德规范，进一步推动整个社会的思想道德和精神文明建设。

2.良好的师德师风，有利于学校实现办学目标。

教师队伍具有良好的师德师风，有利于提高教育质量，培养德、智、体、美、劳全面发展的合格毕业生。教师一方面是学生学习、生活的引路人，另一方面是学校提高办学质量和创新能力的原动力。

总之，教师本身的工作质量以及思想素质，会直接影响到教育的质量和水平。所以，教师必须重视自身道德修养的提高。在教育教学时，注重构建良好的师生关系，从而为学生的健康成长创造条件。

师德是教师的职业道德，是教师人格特征的直接体现，教师开展工作都必须遵守德。加强师德师风建设可以从以下几点入手。

1.规范教师的言行。

“无德无以为师。”真正优秀的教师，一定是以身作则、率先垂范的人。教师对祖国的爱、对学生的爱、对事业的爱，都体现在他对自己的高标准、严要求上。率先垂范是对学生真正的负责，是潜移默化、影响深远的教育。教师必须为祖国的未来夯实基础。这就要求教师自身要有一定的人格魅力，而这种人格魅力具体表现为敬业精神。另外，教师必须用正确的价值观和高尚的道德情操来规范自己的言行。

2.发挥师爱的作用。

高尔基说过，“谁不爱孩子，孩子就不爱他，只有爱孩子的人，才能教育孩子”。师爱是教师必须具备的美德。温暖的师爱，可以开启每个学生的心灵。因此，在教育工作中，笔者把信任和期待的目光投向每个学生，把关爱之心倾注于整个教育教学过程中，倾听学生的心声，走进学生的心灵。

教师只有尊重自己的学生，学生才会真正地尊重教师。教师在教育的时候应该落实情感教育和爱心教育，为学生营造良好的教育环境。在组织教育活动的时候，发掘每个学生的潜能，给每一个学生以表现的机会，让他们体会到成功的喜悦。

教师笑着面对自己的学生，学生也会受到感染。若是发现学生做错了事情或者学习成绩没有提高便指责自己的学生，不帮学生分析，这样不但会伤害学生的自信，甚至会使学生产生逆反心理，达不到良好的教育效果。

参考文献：

扈中平.现代教育理论[m].北京：高等教育出版社，.

年农业现代化建设情况汇报

农业现代化建设情况汇报农业现代化建设情况汇报宿城区农业现代化建设紧紧围绕“美丽宜居”新宿城为总目标定位，以加快转变农业发展方式为主线，以农民增收为落脚点，突出深化农村领域改革，强化现下面是小编为大家整理的,供大家参考。

宿城区农业现代化建设紧紧围绕“美丽宜居”新宿城为总目标定位，以加快转变农业发展方式为主线，以农民增收为落脚点，突出深化农村领域改革，强化现代农业园区建设，做好产业结构调整，加快推进现代农业“接二连三”等，全区现代农业保持了良好发展势头，为区域经济社会发展提供了有力支撑。现汇报如下：

一、工作总体情况。

（一）现代农业产业体系方面。

1.粮食生产不断提高。2020年，我区按照质量第一、效益优先原则，积极调整种植结构，全区粮食种植面积78.3万亩，增加粮食生产面积0.5万亩，超额完成市下达的78万亩任务。全区专用小麦、优质水稻订单生产面积不断扩大。据测算，去年全区粮食总产量实现35.73万吨，比上年增产0.15万吨，全区粮食产值达到8.4亿元，同比增长1.2%。

4月底存栏生猪18.48万头，完成全年任务的154%，1-4月份累计生猪出栏13.79万头，市场供应充足。

3.设施园艺业亮点突出。重点打造“标准化果蔬、生态种养、花木园艺”三大产业片区和沿古黄河特色农业产业带，打造10个市级农业产业示范园，“一村一品”“一镇一业”加速形成，蔬菜瓜果、花卉苗木、多肉等园艺产业基地规模不断壮大。截止目前，全区设施园艺项目总个数达453个，总投资额超过10.3亿元，种植面积达14.2万亩，年产值达15.5亿元。其中耿车多肉已成为全区设施园艺龙头产业，参与多肉培育企业35个，带动用工1200人，年产值达3.3亿元。

4.农产品加工业平稳发展。农产品加工企业总体经济运行情况较好，总量规模不断扩大，支撑能力日益增强，优势产业主导地位日渐突出。围绕区域资源优势和现有产业特点，重点围绕粮食蔬菜加工、畜禽养殖加工、饲料加工等多种产业，大力扶持培育农业产业化龙头企业，努力形成产业集群，并呈现多元化发展趋势。宿城区现已发展农业产业化龙头企业52家，其中省级龙头企业5家，市级龙头企业34家，区级龙头企业13家。2020年，我区农业产业化龙头企业实现销售收入83.7亿元，比去年同期增长7.2%。

域规划建设国家农业公园，规划面积17.3万亩，突出“都市农业、乡村旅游、休闲康养”三大特色，打造“现代农业样板区、美丽乡村示范区、乡村旅游引领区、生态富民先行区”，已落户产业项目和文旅项目8个，总投资超过30亿元。强化农业园区建设，已落户宿城农业产业园产业化龙头企业和科研院所35家，连续两年在省级示范园建设监测评价中位列第一。

（二）现代农业生产体系方面。

1.高标准农田建设持续推进。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升农业综合生产能力、促进农业持续增效和农民持续增收为中心，加快补齐农田基础设施短板，集中力量开展高标准农田建设。近年来累计投资高标准农田建设资金6.5亿元，建成省级生态农业示范园及500亩示范基地个，累计建成高标准农田33.44万亩，占比达68%。

2.稳步推进农业机械化全程全面快速发展。2020年我区成功创建完成国家和省级主要农作物粮食生产全程机械化整体推进示范区，薄弱环节机具增加明显，农机作业水平得到显著提高。截止目前，我区农机作业总动力达到45.8万千瓦，大中型拖拉机2652台，联合收割机1568台，高效植保机346台，高速水稻插秧机413台，秸秆还田机924台。主要农作物耕、种、收、植保、烘干、秸秆处理等六大环节基本实现了机械化。

3.推广农业农村新技术新模式。积极推广水稻机插侧深施肥新技术，开展高效绿色防控示范区建设，推进农业生产提质增效，减少农业污染。深化基层农技推广体系改革建设，精准培育农业科技示范主体600户；组织107名基层农技人员脱产培训，提高农技推广人员的业务水平；围绕我区优势农产品和特色产业发展需求，建设3个农业科技示范基地，协同开展示范推广。以创成数字乡村示范区为契机，推动农业新技术落地，在宿邳路沿线、省级农业产业园区推广遥感监测、水肥精准施用、无人机植保等现代前沿技术。

4.农业良种使用率进一步提高。我区从事农作物种子生产经营的持证企业3家，分别为江苏瑞华农业科技有限公司、宿迁中江种业有限公司和江苏绿港现代农业发展股份有限公司，年产值超10亿元。通过项目实施，建设品种试验示范基地，引进优良品种进行比较试验，筛选适宜本地种植的优质高产主导品种，不断提升我区良种生产与供应能力，良种繁育面积逐年扩大，我区主要农作物良种覆盖率均达97%以上。

（三）现代农业经营体系方面。

1.适度规模经营快速发展。培育新型农业经营主体，全区农民合作总数达到548个；家庭农场总数达到655个。市级以上龙头企业总数达到39家，全区农村土地流转面积28万亩，占耕地总面积的56％，比上年增加2.6个百分点。

2.培育新型职业农民取得较好成效。落实新型职业农民扶持政策，依据农业形势变化，不断调整优化课程，为率先实现农业现代化工作提供人才保障。2020年以“创新培训模式，打造工作亮点”

为工作目标，以“培育现代农民，助力乡村振兴”为工作口号，全年培训高素质农民3066人，较好完成各级培训任务，群众满意度较高。

集葡萄”“屠园红大米”等本土农产品触网销售，获批“宿有千香”品牌授权企业8家，“一村一品一店”达标率75%以上，农产品电商交易额13.8亿元。

科学高效，“村务卡”非现金结算工作实现全覆盖。公共空间治理全部完成，新收回集体土地2.1万亩，固定资产5.68万平方米，通过公共空间治理新增收3465.5万元，村均增收24万元，位居全市首位。

二、年度重点工作安排。

一是做大做强产业功能板块。以创建国家级现代农业产业园区和国家农业公园为龙头，全力打造埠子、罗圩、龙河、陈集等乡镇“菜篮子”、“果篮子”示范区。重点推进省级现代设施蔬菜栽培产业研究院建设，加快蔬菜作物遗传改良与种质创新实验、作物栽培水肥及品质分析实验、智慧农业管理云平台实验等重点实验室建设。在国家农业公园创建中，重点发展设施农业、休闲观光农业，形成休闲农业项目集聚区。创建全国休闲农业与乡村旅游星级园区1个、省级休闲观光农业精品村2个、主题创意农园3个。以成子湖片区为核心，推广发展稻虾、藕虾立体综合种养模式，年内新增藕虾种养面积1万亩以上、稻虾立体种养面积5000亩以上，百亩以上连片养殖池塘标准化改造面积3000亩。

区2个，创成省级粮食作物高产高效示范区。提高生猪产能，实现存栏18万头，出栏超20万头。加强“菜篮子”供应，稳定果蔬复种面积16万亩以上。

三是持续加强特色品牌创建。持续加强农产品品牌培育创建，加强新品种引进、新技术运用、新产品开发，形成一批“宿”字头农业创新成果，新培育获证“两品一标”10个以上。充分发挥农产品品牌效应，大力推广“耿车多肉”

“陈集葡萄”等特色农产品，“一村一品一店”达标率75%以上。继续开展国家级粮食生产全程机械化示范区创建活动。创建国家级健康养殖示范场2家，创建省级生态健康养殖示范场15家，生态健康养殖比重85%以上。开展陈集镇王庄村“省级生态循环农业试点村”建设。

建设工程论文

:边坡工程建设一直是众多工程师关注的话题，也是许多专家学者致力于研究的方向。在工程建设中，边坡是一项有难度的工作，而且其中隐藏的安全隐患也是困扰着工程建设人员的心头大病。正因如此，边坡工程建设安全评估变得越来越受欢迎，很多工程施工单位为减小边坡工程建设中的风险，会进行全面的安全评估，保证边坡工程施工中的安全性。本文分析了边坡工程建设中的风险因素，基于此提出了安全评估的具体方法和措施。

:边坡工程建设;安全评估;风险因素。

对于一项工程来说，工程建设的安全性不仅是施工单位的责任，也是施工单位的道德水准。安全性高的工程建设能够降低工程施工的风险率，大大提高工作效率和质量，而且能够保证工作人员的人身安全。边坡工程建设作为工程建设中的一种，其危险系数是非常高的。边坡工程建设涉及很多物理学知识和计算，每一个数据的计算都必须要精益求精，不容差错，否则会带来不可挽回的严重后果。下面就从边坡工程建设的风险入手，找出安全评估的方法。

存在风险，即意味着安全问题。在从古至今的岩土工程分析中，对于工程中的风险可分为以下几种，分别为管理因素、模型因素和参数因素三大类。风险因素的存在对于工程施工来说是一个致命的伤害，会造成工程失效甚至是失事，给施工单位带来巨大的经济损失和名誉损失。不过，现在很多工程各师可以采用技术方法来进行风险控制，比如说他们可以分配一个的荷载安全系数来控制，但这种方法也不是那么容易就能够实现的［1］。一般来说，工程施工中的风险因素是不可避免的，任何工程的实施总是或多或少地存在着某些风险，有些风险是显性的，有些风险使隐性的，无论是哪一种，风险因素的存在都是需要注意的。边坡工程建设中风险因素很多，包括设计性能、工程管理、经济约束、气候条件、水文条件、材料使用和类型、施工类型和方法等等，这其中有些风险因素是可以预知的，比如说材料使用和类型、施工方法、经济约束等，但是有些是隐性的，像是工程管理中的安全隐患往往体现在工程施工后期，而气候条件这种因素的预知也是有很大难度的。正因如此，安全评估工作是势在必行的，关系着整个工程的成败与质量。

安全评估是工程管理工作中的一项基本内容，既可以是确定性的，也可以是概率性的结果，无论是哪种，安全评估工作的重要性都是不言而喻的。在安全评估工作中，包括风险和不确定性需要定量化的程度，都要实事求是，根据具体情况来定夺，常常是与问题的复杂性、决策的重要性和所涉及的因素多少成正比。安全评估的方法很多，其中主要包括风险分析、风险评价以及风险分析与评价的联合使用。对于边坡工程建设来说，安全评估是非常有必要的，既能够减小风险性，而且也是为后来的工程施工工作顺利进展提供良好的基础。安全评估过程中，工作人员要注意从多个角度进行分析，不能顾此失彼，造成不可挽回的失误，也失了边坡工程建设安全评估的初衷［2］。

边坡工程建设安全评估有多种方法值得借鉴和采纳，笔者在这里结合自身经验，提出了两大类主要的安全评估方法。

3．1定性和定量安全评估。

3．2合理的风险管理。

安全评估与风险二字是脱不了干系的，因此，要进行安全评估，风险管理也是少不了的工作之一。但是风险管理工作的内容是非常多的，而且也有一定的难度。在进行风险管理的时候，首先施工单位可以通过对破坏模式及破坏后果的分析来加强监测。这里的监测指的就是风险监测，如果施工单位能够事前监测到风险的发生，那么后面就能够省下很多麻烦，也有利于节省施工单位的投入成本。此外，施工单位还必须对健全边坡工程的正式运行和维护规程，从规章制度出发，约束各种风险行为和举措。另外，施工单位还要定期对边坡工程项目进行安全评价，检查所有的安全问题及安全工作，以确保安全性［6］。除了上述几点，施工单位还要进行初步风险分析，对边坡工程项目潜在缺陷先行调查，并推荐改善工程安全的措施，并且在边坡工程安全决策的每一个阶段，进行恰当形式的风险评估。

通过一系列的分析和探究不难得知，边坡工程建设安全评估的重要性在哪里。实际上，边坡工程建设的难度要远远高于其他工程建设，这种高于并不是指边坡工程本身，而指的是在精确度方面，边坡工程建设不容一丝疏忽，必须要是百分百真确，要采取绝对科学的方法进行边坡建设。这种特性的存在也使得边坡工程建设的安全评估工作迫在眉睫。安全评估能够实现工程施工过程中失误率的降低，而且有利于事前发现工程的漏洞，值得推崇和使用。

［3］王家臣．边坡工程随机分析原理［m］．北京:煤炭工业出版社．2014．。

［6］许谨良，周江雄．风险管理［m］．北京:中国金融出版社．2014.