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同志们：

今年春防，在市委市政府的坚强领导下，各区县党委政府高度重视、压实责任，林业系统广大干部职工坚持防火与防疫“两手抓”“双促进”，全市森林草原防火工作取得较好成效。截至目前，全市共发生森林火灾3起（含1起雷击火灾），过火面积1公顷，无重特大森林火灾和扑救人员伤亡事故发生，森林火灾起数和过火面积分别较去年同期减少67％、98％。在此，我代表市林业局党组，向辛勤战斗在防火一线的广大务林人致以亲切的问候和崇高的敬意。我们主要抓实抓细了以下措施。

（一）切实提高政治站位。一是市委市政府率先垂范。今年以来，市委召开3次常委会会议，市政府召开7次常务会议，深入学习领会************关于森林草原防灭火重要指示精神，研究部署森林草原防火工作。陈敏尔书记5次作出批示，要求“坚决认真贯彻******和总理的重要批示精神，始终绷紧防范各种安全风险这根弦，进一步压实责任，强化措施。当前尤其要重视森林火灾的防范，克服麻痹思想，落实各项工作”。唐良智市长4次批示提出明确工作要求；吴存荣常务副市长，陆克华、郑向东副市长也分别作出批示指示抓落实。二是市局党组狠抓学习贯彻。局党组先后召开11次党组会、2次中心组理论学习会，深入学习领会************的重要指示批示精神，对照******就四川省凉山州森林火灾作出的“四问”要求，举一反三，深入开展自检自查，并紧密结合我市防火工作实际，科学谋划、周密部署、细化安排，切实将******的殷殷嘱托和市委市政府的工作要求落实到森林草原防火全过程。三是各区县林业部门提高思想认识。全市林业系统广大干部职工站在讲政治、顾大局高度，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，在防火工作中积极学习践行************的重要指示批示精神，正确处理机构改革后相关部门之间防火协同关系，认真履行职责，确保************重要指示批示精神落实到重庆林业事业中。

（二）切实压实各方责任。一是压实属地主管责任。各区县严格落实行政首长负责制，按照“两手抓”“两手硬”要求统筹抓好新冠肺炎疫情和森林草原火灾防控。万州、黔江、大渡口、沙坪坝、北碚、渝北、永川、铜梁、大足、梁平、垫江、云阳、奉节、巫溪、彭水15个区县主要领导，涪陵、江北、九龙坡、江津、合川、荣昌、武隆、丰都、酉阳9个区县分管领导带队检查防火工作。二是压实部门监管责任。市林业局采取局领导划片包干措施，落实森林草原防火行业监管责任。在春节、清明、“五一”和全国“两会”等重点时段，组织召开电视电话会议安排部署森林草原防火工作，派出由局领导带队的9个专项检查组，联合公安、应急等部门进行明查暗访。上半年下发《整改通知书》11份，并现场督促整改。各区县林业部门尽职履责，部门领导带队检查工作，巴南、南川、潼南、铜梁、开州、梁平、丰都、巫溪8个区县开展多部门联合督查。三是压实经营者主体责任。江北区铁山坪林场与所有经营单位签订森林防火责任书，明确林区农家乐等经营场所周边100米为其森林防火责任范围；荣昌区要求林区弹药库等易燃易爆仓库开设30米隔离带；涪陵区与林区经营单位签订森林防火责任书，大木林场和太极森林公园建立了10人以上的森林消防专业队伍。

（三）切实管控野外火源。组织开展森林火险隐患排查整治，建立完善“一图一表一库”，共计录入风险点5900余个，油气和电力管线4万余公里。在春节、清明、五一等森林火灾高发期，全市停止一切野外用火审批，并加大检查力度，日均设置森林草原防火检查站（卡）3000余个，3万余干部职工和护林员坚守岗位，共查纠违规用火77起。节日和重点时段增设卡点严防死守，检查站（卡）和巡护人员日均增加16％、10％。清明节采取鲜花、树苗置换香烛纸钱等方式严控祭祀用火；松材线虫病疫木除治严格落实“七个一”要求，未引发森林火灾。试点推广“智慧林长”app，利用智能化平台实时监管林区火情，力求实现巡山护林智能化。

（四）切实加大宣传教育力度。全市大力开展“森林草原防火宣传月”、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产渝州行”活动，推进林草防火知识进林区、进农户；通过重庆日报、华龙网等媒体和《重庆发布》官方微博发布《清明节森林草原防火倡议书》，公众阅读量超300万人次；在《重庆党建》平台“每日一课”开展森林防火知识党员干部在线答题活动。春防期间，全市推送防火短信9100万条，出动防火宣传车辆3800余台次、发放宣传资料90余万份；利用5197座宣传碑、10余万个宣传牌和200万余条标语开展宣传，基本实现重点林区森林防火宣传全覆盖。渝北、忠县等区县对入林人员发送森林防火提醒短信；黔江区林业局将宣传专项经费下拨到乡镇（街道）和国有林场；开州、梁平林业与应急部门联合开展宣传。

（五）切实加强基础能力保障。市林业局印发《重庆市森林草原防火检查站建设规范（试行）》，对全市森林防火检查站建设提出规范性要求。目前全市有234套林火视频监控系统、3393个消防水池、13757公里林火阻隔系统。永川区林火视频监控覆盖率已达90％以上；南岸、北碚、永川、石柱、云阳等区县自筹资金开展视频监控建设，武隆区正在建设中。

（六）切实强化应急值守。市林业局每日通过视频和电话调度指导区县开展防火工作。各区县林业部门严格执行24小时值班和领导带班制度，节假日和重点时段，长寿、奉节、巫山、潼南等区县林业系统全员上岗，分片包干开展巡查。各区县按照《重庆市国有林场森林消防专业队伍建设方案》要求，新建专业队11支325人。石柱县国有林场专业队建设累计投入800余万元，永川区严格按照“五统一”要求实行准军事化管理。森林防火紧要期，国有林场森林消防专业或半专业队伍全员备勤、靠前驻防，先后出动1023人次，参与处理森林火灾3起，其它火情47起，提升了初期火情处理能力。

二、当前森林草原防火面临的问题和困难

从主观上看：一是思想观念转变还不够到位。机构改革后，经过一年多的运转，绝大多数同志基本适应现行体制机制，但仍然还有部分同志缺乏大局意识和全局思维，对当前体制还不能适应，对森林草原防火是林业部门的主责认识不足，导致在防火工作上主动作为、主动协调、主动配合不够，部门之间出现相互推诿扯皮现象。二是责任落实还不够到位。部分区县林业部门履行行业监管责任不力，对乡镇属地管理责任、林区经营单位的主体责任压得不够实。我们在检查中发现，一些区县宣传手段少，氛围不浓；坟场、防火道路两侧、防火阻隔带等重点目标林下可燃物清理不彻底；巡山守卡人员履责不到位，一些检查站没有人值守；老人、小孩等重点人员教育管控不严，今年发生的3起森林火灾，有两起为75岁以上老人烧荒引发。三是各类能力保障还不够到位。“人防”力量不足。机构改革后，有14个区县未设立独立森林草原防火机构，全市防火管理人员减少58％。森林公安移交后，违法用火打击力量不足，目前全市林业系统内仅有17支林业行政执法队伍。“技防”水平不高。“天空地”一体火情监测体系尚未建立，全市林火视频监控覆盖率仅为25.5％，固定通信覆盖率10％。“物防”基础不强。标准化检查站建设推进缓慢，宣教设施不足，林火阻隔系统仅为3.3米／公顷，消防水池密度低。初期火情处理能力不足。机构改革中，全市有10支377人的森林消防专业队全部转隶至应急部门，目前全市仅有11个区县完成国有林场专业队建设（共325人），有15个区县正在谋划建设中，还有6个区县尚未启动这件事。四是火灾高风险治理项目推进不力。2016年前，国家下达我市的***预算内投资的森林防火项目14个，涉及26个区县林业局，截至目前，大足、武隆、秀山、酉阳等4个区县尚未提交竣工验收请示，涪陵、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、北碚、巴南、江津、开州、城口、丰都、忠县、巫溪、石柱等14个区县未能通过验收，万州因***资金被收无法实施。“十三五”期间，国家林草局又下达我市北碚、合川、江津、綦江、开州、云阳、万盛经开区等7个区县森林防火项目资金，北碚、綦江、合川的项目进度几乎为零，江津、开州、云阳的项目推进缓慢；已批复项目可研报告15个区县，但仅缙云山管理局完成了初步设计审批。这些问题需要引起各区县局领导，特别是主要领导高度重视，要认真研究，切实加以解决。对推进缓慢的，市局将启动问责约谈，并采取收回资金及暂停各类支持的惩罚措施。

从客观上看：夏季历来是我市森林草原火灾多发频发时期，稍有不慎极易引发重特大森林火灾。今年受多重因素的影响，防火形势十分严峻。一是气候条件不利。据与气象部门联合会商，7－8月全市气象干旱较常年偏重，森林火险气象等级偏高，7月中旬开始，全市进入全年高火险时段，除渝东南海拔较高地区外，大部分地区将会出现25－30天的4－5级（高度危险和极度危险）森林火险气象等级，其中渝东北部分地区可达30－40天。森林火险气象等级5级（极度危险）持续时间15－20天，长江河谷地区（主城、綦江、万盛）森林火险等级偏高，渝东北（万州、开州、云阳、奉节、巫山、巫溪）高森林火险气象等级持续时间较长，存在发生重大以上森林火灾的可能。二是物候条件不利。目前，全市森林资源面积达6198万亩、森林覆盖率50.1％；有各类自然保护地220处约130万公顷。森林资源总量的不断增长，加上农村能源结构转变，薪炭用材减少，林区可燃物承载量持续增加，极易引发重大以上森林火灾。三是人为条件不利。我市具有大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，全市常住人口超过3100万，人口密度每平方公里377人，人多地少，山高林密，农林交错，林区人口密集。受传统生产方式的影响，林区及周边“烧灰积肥”、“烧秸秆”等传统农事用火屡禁不止。随着入夏高温伏旱天气到来，新冠肺炎疫情缓解，大中小学生放假，进入林区度假、康养和旅游人员增多，火灾隐患将大大增加，野外用火管控难度越来越大，引发森林草原火灾的机率将增高。因此，各区县要切实保持清醒头脑，认真分析本辖区防火面临的严峻形势，要把问题找准、把困难估计足，研究对策、制定措施、压实责任，切实把各类火灾隐患消灭在萌芽状态，严防森林草原火灾的发生。

三、坚决打赢夏季森林草原防火攻坚战

森林草原防火“宁可百日紧，不可一日松”。我们要深入学习贯彻************关于森林草原防火工作的重要指示批示精神，按照市委市政府的工作要求，采取切实有效措施抓“三防”、提“能力”（人防、技防、物防和初期火情处理能力），夯实全市森林草原防火工作基础，确保全市夏季森林防火态势平稳。

（一）夯实“人防”基础，织密防护网。一是健全管理机构队伍。近期，***编办下达我市80个森林草原防火专项编制，我们将积极对接市委编办，确保专编专用。各区县要进一步加强防火队伍建设，未设立独立森林草原火灾预防机构的14个区县要多向当地党委、政府汇报，加大争取力度，落实机构人员，争取建立林业综合执法队 当前隐藏内容免费查看伍。要积极协调公安机关，按照职责“一条不增、一条不减”的要求，由森林公安继续加大野外违规用火、火案查处等打击力度，严防野外违规用火行为的发生。二是压实各方防火责任。要严格落实政府属地主管责任、部门行业监管责任、林区经营单位主体责任，建立责任清单化管理体系。林业部门要担起防火监管的重要责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员分片包干，相关科室人员下沉一线细化落实。要层层压实乡镇（街道）、村社的森林草原防火属地责任。要按照点、线、面经营管理范围，压实国有林场、林区经营单位和经营者的主体责任，落实巡山守卡人员的具体责任，确保防火责任落实形成闭环。要深刻领会“防灭火一体化”的本质内涵，树立全局意识、一盘棋思想，积极协调配合应急、公安等部门共同做好防火工作。要组织开展通报一批、约谈一批、查处一批、追责一批“四个一批”专项行动，依法依规严惩火灾肇事者，严肃处理有关责任人，形成震慑。三是活用宣传教育手段。要发挥微博、微信、微视频等新媒体作用，利用新闻媒体、短信等载体全时开展宣传教育活动。要采取设置宣传碑牌，张贴、悬挂宣传标语，在入山检查站（卡）、村社大喇叭、宣传车循环播放语音等多种方式，通过开展“小手拉大手”和进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭“五进”活动，抓实森林草原防火宣传，做到电视有图像、广播有声音、入林有短信、林内有标语；要及时总结、宣传火灾典型案例，加大震慑力度。四是及时准确监测预警。各级林业部门要加强与气象等部门的沟通协调，根据气候情况定期或不定期组织开展会商研判，及时发布预警信息。各区县在森林草原防火紧要期，要及时收集掌握林下可燃物含水量、温度湿度、风力风向等情况，搞好火险形势分析研判。发布高森林火险预报后，要做好预警响应，切实采取有力措施，加强火灾预防。市预警监测中心要全面掌握预警监测信息，密切联系气象部门，加强会商研判。五是强化野外用火管理。高火险期停止一切野外用火审批，并增设卡点、增加护林员，严管入山路口、人口密集林区、森林旅游景点、林农交错地带等重点区域的野外火源。要进一步强化林区经营单位和游客、农户，以及老人、小孩、智力障碍和精神病患等重点人群的监管，减少人为森林草原火灾发生。要全面实行护林员网格化管理，以乡镇（街道）和国有林场为主体，设置“网格长”和“网格员”，建全网格化巡护管理体系。用好“智慧林长”app，强化护林员巡护管理，实时监管巡护工作，掌握第一手林区资料，真正实现智能化巡山护林。六是加大隐患整治力度。在高温伏旱期来临前，要组织开展一次森林火灾风险隐患大排查大整治行动。要结合当地林情、社情和夏季森林火灾发生规律，强化重点区域的隐患排查整治，坚决消除重大以上风险隐患，确保不留死角、不留盲区。对无法立即整改的林区火险隐患，要及时录入风险数据库，落实整改责任人，明确整改措施、整改完成时限，建立完善挂账销号制度，实行清单式管理。要压实谁检查谁负责、谁整改谁负责的责任，防止检查整改走过场，流于形式。

（二）建强“技防”支撑，实现火情早发现。一是强化林火智能监控系统建设。今年，市政府将给各区县继续下达5套林火视频监控系统建设任务。各区县要以此为契机，多方筹措资金，综合利用林区铁塔、电信网络等资源，科学布局，强力推进智能监控系统建设。***资金有建设视频监控任务的区县要抓紧做好项目初设，尽快建成投用，发挥好作用。二是建设防火综合管理平台。要充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，构建本地区森林草原智慧防火综合管理平台，并预留功能拓展接口，确保系统能够接入市级平台，实现防火工作智慧化管理和火情24小时智能监控目标。要加快火险因子监测站和预警监测模型建设，提高森林火险预警监测精度。三是完善应急通信系统。要加强对全市已建成的林区防火通信系统维护，切实发挥作用。在公共信号尚未覆盖的重点林区要增配通信设备，建设以数字超短波为主、卫星通信和北斗导航系统为辅的森林草原应急通信网络，实现通信网络全覆盖。四是创新工作方式。各区县要以政府购买服务方式，吸引更多资金投入森林防火技防能力建设，既解决建设资金不足的问题，又解决设施设备长期运行维护难的问题。要加快探索利用“渝康码”手段，结合“智慧林长”app，实现车辆、人员扫码登记入山进林。

（三）强化“物防”保障，筑牢防火基石。一是加强标准化检查站建设。按照《重庆市森林草原防火检查站建设规范》要求，结合林区重点区域、人口密度、交通路口和火险等级等因素，在重点林区或人员活动频繁林区出入口新建、改建标准化森林防火检查站；在不设检查站的林区出入口建设智能卡口，对车辆、人员进行自动提醒和登记。二是加强宣教系统建设。在入林路口设立智能语音提示设备；与通信运营商合作，对进入林区人员发送森林防火提醒短信；在林区道路沿线增设防火宣传碑（牌），悬挂防火标语，做到2－3公里至少有一个宣传和提醒标识。三是加强林火阻隔网络建设。结合林间卫生伐、林相改造等森林抚育措施，以及有害生物防治等林业管理工作，加强生物防火阻隔带建设；结合农村四好公路、旅游步道建设等时机，抓实工程阻隔带建设；在山脊和小班边缘带状清理林下可燃物，建立林下通道，形成体系完备的防火阻隔带网络体系，防止火势蔓延引发重大以上森林火灾。四是加强森林消防水池建设。根据林火阻隔网络分布情况，结合林区天然水源，以取水半径不大于2－3公里的标准配套建设森林消防水池，通过林区生物阻隔带、路网、林下通道，为“以水灭火”提供快捷保障。五是加快推进***资金项目建设。已安排有***资金森林火灾高风险治理项目的区县，要严格按照批复要求，成立专班、制定计划，挂图作战、打表推进，确保按时按质高标准完成任务。2020年需要新申报项目的单位，要结合需求、科学立项，切实将有限资金用到最需要的地方。对***资金项目建设进度缓慢、资金使用不规范、管理混乱的单位，将采取收回项目资金、公开通报、停止项目申报、削减***林业改革资金转移支付，以及停止市级预算森林防火资金转移支付等方式予以处理，同时依法依规严肃问责追责。

（四）强化队伍建设，提升先期处理能力。一是完成国有林场专业队组建。按照《重庆市国有林场森林消防专业队建设方案》标准，加快推进国有林场专业队建设，建队率要达到100％。二是配齐配全装备物资。按照《方案》标准，升级改造现有营房、物资储备库，配齐森林消防水泵、风力灭火机、油锯和运兵车等扑火物资装备，落实日常维护保养制度，确保关键时刻拉得出、用得上。三是加强训练管理。按照准军事化要求，建立完善队伍管理制度。坚持按照训练大纲规范抓实人装结合训练，并将队伍拉到林区开展实战演练，在实战训练中摔打和磨练队伍，培养顽强作风，提升实战能力。对国有林场专业队建设不到位，初火处理不及时引发大的森林草原火灾的区县，将问责追责。四是加强应急处理。要坚持24小时值班、“日报告”“零报告”制度。国有林场专业队伍平时分组分区域开展训练和巡护，进入防火紧要期要靠前驻防，发现森林草原火灾就近快速扑救，实现打早、打小、打了目标。近日，国家林草局对《森林草原早期火情处理办法（实行）》（征求意见稿）广泛征求意见，请各区县结合工作实际，认真思考，提出合理化建议。

同志们，森林草原防火事关全市生态文明建设和林业安全稳定大局，事关长江上游和成渝地区双城经济圈重要生态屏障建设，事关林区群众生命财产安全，丝毫不可松懈。各级林业部门要进一步深入学习领会************关于森林防火重要指示批示精神，站在讲政治、顾大局的高度思考谋划森林草原防火工作，坚持摸底数、找差距、定措施、抓落实，集中人力财力物力补短板、强弱项、提能力，为坚决打赢夏季森林草原防火攻坚战奠定坚实基础。