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总体国家安全观论文

20xx年4月15日，习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。今年4月15日是第七个全民国家安全教育日，同时是习近平总书记提出总体国家安全观这一重要思想八周年，国家安全事关人们安居乐业，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，是国家发展的坚强保障，但维护国家安全不仅仅是国家的事，也需要你我共同努力，团结一致维护国家安全，共创新时代国家安全工作新局面。

面对国家安全这个问题，可能有人会说：“国家安全跟我没什么关系，我一个人也做不了什么”“国家安全是国家的事，跟自己没什么关系”，大家却殊不知国家安全其实就在我们身边，接下来就让我们共同走进国家安全，解读国家安全。

什么是国家安全。一直以来，面对国家安全，在大家的印象中可能更多的是“国际”与“国内”这两个国家安全概念，而在国家安全委员会上习近平总书记就给大家明确提出了这11种国家安全，即政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全，并提出国家安全观，构建11种安全为一体的国家安全体系。后来，习近平总书记用71字这样总结“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视发展问题，又重视安全问题;既重视自身安全，又重视共同安全。”正所谓聚沙成塔，其实国家安全就是我们生活中方方面面的小事汇集出的国家安全这个大事，我们要重新认识国家安全，为国家安全教育的推广开好局。

为什么维护国家安全。回顾近代百年历史，多少次因为战火的荼毒，中华民族累积了数百年的文明成果毁于一旦。1860年英法联军侵华，被誉为“中国之凡尔赛宫”的圆明园遭遇浩劫，园内无数宝物被抢走、美轮美奂的园林建筑葬身火海。自鸦片战争以来，中国大地上战火接连不断，一次次战败妥协，一次次签订不平等条约，一次次割让土地，国家衰败、民不聊生，国家又何谈发展，人民又岂能幸福。因此，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，如今，中国正不断走近世界舞台中央，面对复杂多变的国际形势，面对国内发展中出现的新矛盾和新问题，我们党巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证国家安全是头等大事，所以党与人民要团结一心，共同搭建起国家安全的坚实堡垒。

怎样去维护国家安全。为维护国家安全，习近平总书记将4月15日设立为全民国家安全教育日，目的就是深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。“国家安全一切为了人民，一切依靠人民”，作为党政机关干部要坚定理想信念，忠诚于党，忠诚为党，忠诚于民，忠诚为民，并严守纪律，遵守规章制度，牢固树立国家安全观，涉及国家政务工作机密的干部要明确国家安全红线，维护国家政治安全;涉及国家尖端科技领域的科学工作者要严守国家技术专利，维护科技和信息安全，中国军人要增强本领、掌握军事技术，维护国家军事安全……人民群众作为国家发展的推动者与建设者，要从自身做起，从身边的每一件小事做起，动员身边的力量，唤醒培育国民国家安全意识，汇聚起维护国家安全的强大力量，为国家安全厚植土壤，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。

今天的中国已进入阔步向前的新时代，但前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。面向未来，面对挑战，我们党与人民要凝心聚力、团结一致、以时不我待，只争朝夕的劲头维护国家安全，提高国家安全能力，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福提供坚强保障。

总体国家安全观论文

观看2021年央视专题宣传片《护航之道——总体国家安全观纵横》，使人受益匪浅，我知道了很多国家安全有关的知识。

国防，是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，忍怖分子等，保卫国家的主权、统一，领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、科技、外交、教育等方面的活动。在我心中国防就是维护社会国家的安全力量，没有国防就没有国家，国防是国家的根本。

我一直认为像我这样的普通中学生与国防没有半点关系，它离我太遥远。但在初二的历史课本上，我们学习了中国的近代史，那惨不忍睹的中国近代史，不，应该说是中国的血泪史。在这百年间，中国饱受欺辱:英国发动鸦片战争、英法联军火烧圆明园、日本、八国联军都毫不客气地疯狂侵略我们泱泱中华，清政府被迫签定了多少丧权辱国的条约。侵略者割占我们的土地，掠夺我们同胞的钱财，恣意杀害我们的同胞，那一幕幕令人发指的画面浮现出来，都是因为中国太弱，保护不了自己。

我们绝不能忘记过去，还要警惕现在和将来。现在的中国，国力强盛，社会不断地发展进步，我们中华人民共和国在世界上不断变强，在各国的威望也越来越大。众所周知，落后就要挨打，我国国防力量不断增强，就是为了不受曾经的苦难，为了拥有和平安定的生活。

回想起国庆节天安门广场的阅兵仪式就让人热血沸腾，那挺拔的身躯，那坚毅的面庞，显得英姿飒爽；那矫健的步伐，显得气宇轩昂；那响亮的口号，显得气势磅礴。一架架飞机在天空中划过，精准的在蓝天上绘出一幅幅精彩的图画，令人振奋。坦克、反舰导弹、预警机、无人机、巡航导弹……这些高精尖的武器装备纷纷亮相，让世界看到了我们中国特色武装力量体系精干合成、综合高效的建设成果，也标志着中国军队和国防建设日益走向成熟、开放与自信。

如果没有强大的国防事业，又怎会有我们安静和谐的校园生活和幸福温暖的家园?“国家兴亡，匹夫有责”，所以我们要好好学习，用自己的知识力量来捍卫祖国的强大，为国防事业贡献自己的力量，让鲜艳的五星红旗永远高高地飘扬在世界东方！我爱国防，更爱祖国，国防，你永远在我心中！

国家安全论文

今天通过学习学习强国关于国家安全教育的相关内容，我收获了很多，也学到了很多。今年4月15日是第5个全民国家安全教育日，司法部、全国普法办部署开展2020年全民国家安全教育日普法宣传活动，新闻联播也报道了关于各地开展了精彩纷呈国家安全教育日的活动，新华网也指出，网络安全意识的重要性。为贯彻落实***总书记重要指示精神，提高全民国家安全法治意识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围，增强防范和抵御安全风险能力，司法部、全国普法办近日联合印发通知，在全国部署开展2020年全民国家安全教育日普法宣传活动。今年的活动主题为“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”。

这次关于国家网络安全教育的学习，使我学习到了更多的知识，也意识到了国家安全的重要性。保护国家安全，人人有责。

教学研究论文

在心理健康教育课程中，如果要采用启发式教学，可以从下几个方面入手：

1.设置良好教学氛围，鼓励学生多参与课堂教学活动。

良好的教学氛围是任何教学手段顺利开展的前提，对于启发式教学而言，尤其重要。启发式教学的精髓在于：教学活动实践中，教师发挥主导作用，让学生始终处于主动地位，通过教师的启发、引导激发学生内在的学习兴趣，让学生实现三动：动脑、动口、动手。心理健康教育是一门应用性极强的课程，教学的最终目的是为了让学生掌握相应心理健康技能，用以指导实际生活。课堂教学始终要以良好的师生关系为基础，营造出尊重、自由的课堂氛围，让学生愿意参与课堂互动。

2.重视新课导入。

能否将新课高效导入，是启发式教学得以成功的保证。以“情绪调节”一章为例，如果课堂开始就将单纯的知识点罗列，即使加以解释，学生仍然会缺乏学习兴趣，且不能使学生将知识有效迁移到生活情境中去，也达不到良好的教学目的。启发式教学导入课程时，可以插入与情绪有关视频、图片，或引入情绪问题等讨论话题，以吸引学生注意力，提高学生学习兴趣，辅助学生理解知识点，使教学活动顺利开展，促进学生知识的正向迁移。

3.掌握提问技巧。

启发式教学能否有效，关键在问题设置，问题设置应遵循以下原则。

（1）在情景之上设置问题。在课堂导入之后，有具体的教学情景或学生脑海中已形成相应情景，才能开始设问启发，否则就是空中建楼阁，没有生长点，学生无法跟上教师的思路，达不到启发的效果。

（2）以学生现在知识、智力、能力水平为基础；学生原有水平是一个重要的生长点，任何教学都要依据学生现有水平而教，启发式教学更应重视学生现有水平，设置问题任务应该是让学生能接受、不反感、能理解的问题，通过思考努力，能解决的问题。如果脱离学生现有知识、智力、能力水平，就如启发小学生了解大学课堂知识一般，无法成功。

（3）问题要具有探索性，有挑战性同时又不失趣味性；问题应该是真正能促进学生思考，不能为问而问。仍以“情绪调节”为例，在学生已观看情绪相关视频的基础上，可以提出“同一个事件，为什么会有不同情绪呢？”引导学生得出“是观念而不是事件本身不同产生不同的情绪”从而引出情绪调节方法——改变不合理观念。而通过思索得出的答案，更易于记忆。如果问题不具探索性，学生不需要思考便能从书本上或过去经验里找出答案，那么学生无法主生兴趣，也谈不上记住，无法记住，在实践中将不能有效运用。

4.运用启发式教学要注意的事项。

教师对学生进行启发诱导时，始终要多表扬、多鼓励、不批评、不责备，使学生有成就感，增强自信心，乐于参与课堂互动。对于学生的错误回答，不能直接指出，而是通过对比、反问等技巧，引导其逐步得出正确答案。对于本身就没有正确好坏之分的，例如“人格”“气质”等知识点，应多设置开放性问题，不设标准答案，激发学生创造思维，让学生学会求异，明白包容，从而用包容的态度运用到生活当中去。

二、结语。

综上所述，启发式教学关键在于“启”，而难点也在于“启”。要想做到行之有效的“启”，要让学生能够立足于理论知识，将之迁移至实践中，需要教师能够掌握启发式教学的关键。教师应该要熟悉所授课程内涵外延，熟悉启发式教学的模式与流程；在具体的教学情境中，能够积极尝试启发式教学手段，注重教学反馈，不断研究创新，积累教学经验。只有这样，才能真正掌握启发式教学手段，从而更好地上好本门课程.

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国家安全论文字

经过这次的国家安全教育课，我认识到在此刻我们应当坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会供给坚强保障。

在415全民国家安全教育日到来之际，我们更要意识到维护国家安全，人人都是主角！这堂宣传课结合了目前发生于世界范围内的新冠疫情，中国在防疫面前做得十分棒，同时在进取援助其他国家抗疫面前也充分展现了一个负职责大国的形象。

我们注意到民众在公共安全事件面前绝不仅仅是被动的、被保护的对象，同时他们也是进取应对公共安全事件的主体。在突发公共安全事件时，要坚定不移地坚持总体国家安全观、强化法制建设、强化政府职能建设、健全信息公开媒体与互联网管理制度、强化专家的科学精神与职业素养、健全应急管理机制、加强社会组织建设，完善社会力量参与机制、提升公民应对疫情灾情素质、切实把”预防为主“的方针落到实处、注重研究突发公共卫生事件的外溢风险及其应对政策措施。

应对疫情，作为当代大学生的我们能够做好日常的自我与家庭预防、利用假期丰富自我，做好心理调控、提升信息辨识本事、不传谣不造谣。大学生们创新前行，在进取对社会做贡献中，将实现自身的韧性增强和境界升华。

患生于所忽，祸起于细微。历史一再启示我们，没有意识到风险本身就是最大的风险，越是前景光明，越是要增强忧患意识。当前，在疫情在国内外蔓延的情势下，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，所覆盖的领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，各种能够预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。任何一个领域出现安全问题，都有可能“牵一发而动全身”，影响到国家和民族的发展，乃至每一个人的切身利益。“备豫不虞，为国常道”，我们将每年的4月15日定为全民国家安全教育日，就是为了提醒人们认清国家安全形势、增强危机忧患意识、牢固树立国家安全观念。

国家安全论文

在我的心中，国防是一个国家强大的根本，国防事业是每个中国人都引以为豪的事业。

国防是一个国家稳定的首要条件，没有国防，就没有国家的安全，没有国家的安全就没有了生命的保障。

现代的国防，你是我们中国人骄傲的资本，现代的科技，你是我们中国人美好未来的保证。国防啊国防，你永远在我心中。

国家安全观论文

约翰·亨利·纽曼（johnhenrynewman，1801—1890）是19世纪英国维多利亚时代的著名神学家、教育家、文学家和语言学家。他是当时自由教育的伟大倡导者，其教育思想主要见于《大学的理想》一书。纽曼的教育思想从今天看来虽然存在着一定的时代和个人的局限性，但其书中有关知识观的论述即使在当今社会，仍然有着积极的现实意义。本文拟对纽曼的知识观做一次总结和梳理，主要从知识的特性、知识和思想的辩证关系和知识的学习三个方面展开论述。

1.目的性。

纽曼之所以把知识本身就看作目的，是因为他看到了知识内部含有科学和哲学的胚芽，它高贵、有价值、值得追求。他曾说：“知识不仅仅是达到知识以外的某种东西的方式，或是自然地发展某些技能的基础，而且是自身足以依赖和探求的目的。”在他看来，“知识本身不仅是手段，而且是目的。”

纽曼所说的知识即为目的更是建立在对知识和理智的这对辩证关系的理解之上。一方面，他认为，理智是知识内在丰富性的本源。一旦理智作用于知识，影响了知识，如果说得更形象一点，渗透进知识，知识就可以被称做科学或哲学。另一方面，知识同时还具有某种理性的品性，它是通过感官能领悟到的东西，是表明了对事物的看法的东西。它能对观察到的东西进行推理，并将观察所得形成观点。

2.整体性。

纽曼指出：“所有的知识都是一个整体，单一的科学是整体的组成部分。”他分别从知识本身和学生两个方面给予了分析。

首先，从知识本身来说，知识的所有分支是相互联系的，因为知识的题材本身是密切关联的。构成知识的各门科学之间有着千丝万缕的联系。它们内部统一协调，相互补充，相互纠正，相互平衡。纽曼进而用调色的例子生动地阐述了这一观点，不同的颜料会调出极为不同的色彩效果，不同的学科搭配在一起可能也会产生令人意想不到的效果。他强调，过分突出一门科学，这对其余的科学是不公平的。一门科学被视为整体的一部分时所产生的意义，与一门孤立的科学在没有其他科学的保障情况下所产生的意义是不可同日而语的。

其次，对学生来讲，扩大大学所要传授的学科范畴，也是一件很有意义的事情。纽曼又指出，虽然学生不能攻读对他们开放的所有学科，但生活于代表整个知识领域的人中间，耳濡目染，受其熏陶，必将获益匪浅。如果他们长期在单一的学科环境下学习，也会使他们的思想变得不开阔。纽曼指出，一个知识分支的主旨和意思，会随传授给学生的与之相配的其他知识的不同而不同。如果学生读书只囿于一门学科，那么这种劳动会助长片面追求某种知识的倾向。

3.局限性。

纽曼虽然列出了知识，特别是自由知识的种种优点，但他并未表示自由知识就是万能的。与之相反，自由知识在他的眼中同样是有“缺点”的。它只是对人心智的培育，而在情感的寄托、灵魂的救赎和美德的塑造方面都显得无能为力。

纽曼在文中援引《罗塞拉斯》一书中关于哲学家失去女儿的例子来说明自幼知识在化解情感危机方面的软弱。他旨在说明自由知识并不是所谓的挽救人情感的工具。它能做的只是发展人的心智。接着纽曼又表明，知识并不能代表美德。知识是理智的完美，但并不是所有事物的完美。

1.知识是思想的基础和先决条件。

知识之于思想就好似水的源头、木的根本。缺少了知识这个基础，思想只能是无源之水、无本之木，无从谈起。纽曼提出，一个人想要对某一问题提出自己的看法，必须以占有相当量的阅读信息为先决条件，正所谓“巧妇难为无米之炊”。如果没有这样的学习，哪怕是最富有创见的头脑实际上也不会得出任何有用的结果或站得住脚的理论。知识又是达到思想扩充的工具。“狭隘的思想被认为只是容纳了一点点知识，而开阔的思想则包含了大量的知识。”他反对脱离事实基础随意得出的主观结论，也反对不经调查研究、审慎思考而肆意作出的妄断，更反对无收获、无价值的培育和单纯记忆学习对学生的残害。"。

2.思想是支配和运用知识的统领。

拥有学富五车的知识，而不知去如何支配和运用它，那将是一件极其可怕的事情。“我们必须学会综合，必须讲究方法，必须掌握原则，并且通过这些原则把我们学得的东西归类定型。”他指出，要用思想或理智来统治和支配知识，而不是任由其摆布和捉弄，沦为它的奴隶。即使拥有再多的知识，对于一个丧失判断力和思想的头脑来说也只是破铜烂铁，而不是黄金。

知识的内化必须通过学习，而且必须经过坚持不懈、饶有成效的习得过程，才能将知识真正“据为己有”。纽曼展示了一幅知识观的描绘图以后，又针对如何对待知识谈了自己的看法。归结为以下四点。

1.纯粹而且主动。

“最普通的追求具有这种特征，只要这些追求是充分而完整的。而最崇高的追求也会失去这种特征，只要这种追求是为了获取追求之外的东西。”纽曼强调为求知而求知的纯粹性，学习应是摒弃一切杂念、内心纯真而自然的追求。

他同时主张学生在获取知识时应当具备足够的主动性，“应真实主动地进入知识领域，拥抱它，掌握它。思维必须行动起来，迎接迎面而来的知识。”这是对他所要求的学习要有主动性的生动写照。而且，这其中还应讲究一定的方式和方法。纽曼又提到才智拓展必须具备两个条件：第一，必须对知识进行消化和吸收。第二，必须对各种观念进行整合，使其系统化。

2.广泛而且深刻。

纽曼理想中的学生要学会用普遍联系的观点去掌握知识，在新旧知识之间建立联系并且广泛地学习各种有益于心智扩展的知识。“知识不仅仅是万事万物，知识也是万事万物之间互相而真实的联系。”知识本身就是各种各样的联系，知识的学习，就意味着去发现和揭示隐藏在其背后的关联性。在他眼中，无论是向人们展示宇宙蕴含的巨大财富和无穷资源的自然科学，还是赋予大脑对一切事情的判断能力的历史研究，抑或是人情世故、世间百态，都是值得学生去学习的典范。

同时，纽曼也反对泛泛的粗浅的无价值的学习。他提出，对很多事情一知半解或者记住一些细枝末节，都不是富有哲理的、全面的治学观点。纽曼反对把一大堆不能消化、吸收的知识装进学生的头脑里，对课程的泛泛了解并不意味着博学，而是肤浅。他更对不会循序渐进和深入浅出的学习表示出极大的反感。他认为教育和学习是建立在深刻地理解和系统地消化吸收的基础上，而不是囫囵吞枣，对知识的生吞活剥。

3.独特而且至高。

纽曼对单一无特点的教学和学习提出了批评，指出当时的教育缺乏个性的东西存在。“印刷机之于头脑，就好比是蒸汽机之于物料。”学生个性消失殆尽，留存的却只有一个个整齐划一的模板，这正是对这种单调教学的极大讽刺。知识只有保持它的独特性才能脱离机械式的运转，形成各种各样的头脑。成批量的教育和学习对于教师和学生而言都是一场灾难。

此外，纽曼强调对知识的把握和掌控应该站到一个至高点上，以一种“会当凌绝顶，一览众山小”的心态来驾驭它。他指出，你必须要凌驾于知识之上，而不是屈从于知识，否则知识会压得你喘不过气来；并且你拥有知识越多，负载也越大。知识会让人变得强大，但前提是能灵活地使用它、指挥它和驾驭它。

4.开放而且交互。

纽曼注重学校氛围对学生的熏陶和春风化雨般的感召，主张学生在自由、开放的环境当中学习、成长，他反对将学生囿于狭小的空间之内，用一堆条条框框来约束他们。他主张把年轻人召集到一起生活、学习，即使没有教授，没有考试，学生同样可以获益良多。

在此过程中，相互的沟通交流也必不可少。纽曼表明，青年们自由地互相融合，取长补短，共同进步。一个年轻、充满活力的群体会带来“活生生的教育”，久而久之，或者会形成一个所谓的“人才汇聚地”。倘若没有沟通，没有交流，那么一切学习将会变得全无意义。

纽曼眼中的知识是目的，是整体，它虽不完美，却包含着学习者内心最纯净而自然的追求。为求知而求知正是学习的最高目的所在。本着这样一种理念，通过主动、广泛、深刻、独特、开放的学习方式，使“彼知识”变为“己知识”，做知识的主人和驾驭者。

国家安全论文

论文摘要：在国际政治中，安全是一个基本的概念，也是一种基本的价值。国家安全思想是国际政治理论的重要内容。西方政治思想和马克思主义理论各自对“安全”思想内涵的理解不同。科学认识“安全”思想是研究国家安全的理论前提和基础。

十多年前，当东西方冷战结束，世界战略格局重组时，许多人曾预言，人类社会正在从非理性的对抗走向建设性的对话，从无休止的冲突走向互利性的合作，世界可能比以前相对安全。国际形势总体上趋于缓和，一度成为各国政治家和学者的共识。从20世纪90年代以来，中国改革开放步伐加快，国民经济持续快速健康发展，人民生活水平明显提高，综合国力大大增强。同时，中国积极开展多边外交和国际合作，在地区和国际事务中的作用不断增强。

中国总的安全环境是好的。然而，国际形势风云变幻的现实无情地昭示人们:国际形势空前复杂，人类社会很不安宁。中国的内外安全环境也已发生了新的变化，安全需求和压力在加大。中国的改革开放进人了新的时期，新旧矛盾交错而复杂。中国加人wto，既要参与又要改造不公正不合理的旧经济体制。中国经济要面对激烈的国际竞争和贸易战。美国等西方国家继续对我进行“分化”、“西化”，进行渗透、颠覆和分裂活动。“9·11”昭示恐怖主义危害上升，新世纪“霸权主义和强权政治依然存在”、“传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”、“世界仍然很不安宁”。因此，在新的复杂多变的国际形势下，要增强忧患意识，居安思危，重视国家安全研究，维护我国国家安全，全面应对新世纪的新挑战。

在国际政治中，安全是一个基本的概念，也是一种基本的价值。现实主义理论代表人物阿诺德·沃尔弗斯很早就提出，安全“是一种价值”，是国际政治研究的“起点”和“落点”。安全思想和国家安全思想在历史上的出现，相对于“安全”及“国家安全”概念，要早得多。早在中国古代重要历史文献《易经》中，就包含着安全的思想，其“泰卦”中的“泰”字，就有通达、安全之意。《易经》中还有这样的说法:“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”《尚书》也有类似的提法:“思则有备，有备而无患也。”

我们甚至可以说，有了人类就有了安全思想，有了国家就有了国家安全思想。所以说，国家安全思想是一个历史范畴，其内涵是随着时代的发展不断扩展的。国家安全思想又是一个相对的“文化”范畴，西方政治思想和马克思主义对“安全”思想的理解有很大差异。也就是说，不同的国家或国家处于不同的历史阶段，对国家安全会有不同的认识，会追求不同的安全目标，采取不同的安全手段。

从词源上讲，“安全”一词来源于英语中的“确定”(sure)和法语的(suf)。在牛津大词典中，其定义为“拥有或足以提供信心，保障和确定的状态”。以此观之，免于安全之困就是拥有发现事物可预见性与认识客观事实的知识和信心。

在现代西方语系，特别是在英语语系中，安全的词汇有两个，分别是security和safety，含义都是免于恐惧担心和危险等的状态或感觉，即免于怀疑和不确定。在法语中，表示“安全”含义的也有两个词，即security和surety，分别表示“感觉”和“状态”。综合来看，“安全”在西方语系中，也表达了两层含义，一种是主观感觉，一种是客观状态，即客观上不存在威胁、主观上不存在恐惧。动词“使安全”(tosecure)最初也是用来描述人的，后来被用于国家。

现代意义上侧重于国家军事和外交含义的“安全”一词，只是到了18世纪末才被广泛地使用。当时理性主义和启蒙主义盛行，在霍布斯、卢梭和孟德斯鸿等人看来，个人出于寻求安全和自由的目的，通过契约结成国家来保障自身的安全与自由。

西方政治思想中，安全思想在最基本的意义上，是指个体的生命，心灵、躯体及其(主要就人类而言)外在所有物不受任何力量、特别是暴力的侵犯和损害。西方安全思想最早可追溯于作为西方政治思想之本的自然法(naturallaw)观念中，自然法是一切法律的依据，它是建立在人性基础之上的。

国际法之父格老秀斯认为:“自然法的根本原则:一是各有其所有，二是各偿其所负。”还认为:“‘他人之物，不得妄取;误取他人之物者，应该以原物和原物所生之收益归还物主，有约必践，有害必偿，有罪必罚’等等，都是自然法”英国哲学家霍布斯认为:不存在最高权威时，人处于“纯粹的自然状态(stateofnature)”中，自然状态是这样一个王国，在这个王国中，人们只被强烈的自然情感所控制。

由于自然状态中的冲突是不可避免的，每个个体都会与其他人发生冲突，正如处于“自然运动”中的其他类型的自然体之间的冲突一样。由于这些原因，自然状态中的生活的确是“贫穷、鳗龋、残忍以及短寿”的，对权力进行角逐的斗争也是根本性的。因此，霍布斯形容这种自然状态是充满暴力和战争的无政府状态，是一种“所有人反对所有人的战争状态(awar,asisofeveryman,againsteveryman)”。所以，霍布斯最后认为:虽然有多种自然法的原则存在，如果没有某种权威使人们必须遵守它，自然法不过形同虚实，人们仍会互相冲突，安全仍不能得到保障。

因此为了社会的共同利益，为了和平与安全的需要，在理性的启迪下，人们便订立契约，各人都放弃了自己管理自己的权利，把它交给某人或某个集体，让他或他们拥有权威和力量来管理社会……这就是伟大的利维坦的诞生。在这里，霍布斯指明国家创建的目的是在于维护和平与安全。

此后，洛克对格劳秀斯的自然法观念，进行了深刻的个人主义改造，也对霍布斯所说的自然状态进行了攻击，洛克把自然状态看作是“和平、美好意愿、互助以及保存”这样一种状态，并认为，自然权利本质上有三种:生存权、自由权及财产权。洛克断言，人自己的财产权和尊重他人财产的责任同时存在，人的这些权利和责任的产生并不是利维坦所决定的。但是，生存和自由的权利不可能被证明，因为它们是显而易见的公理。由此，安全可以得到它最明确、最简洁也最基本的哲理界定:个人安全即个人的生命、自由、财产权利无虞侵害和剥夺，只要其实际行使不侵犯其他个人同等的当然权利;国家安全依照个人/国家之比拟，即国家安享主权独立、领土完整和选择国内生活方式的自由，只要它同时尊重其他国家同等的当然权利;国际安全即在国家普遍安全的前提下，国际社会处于类似洛克式“自然状态”的那种和平、有秩序和较有道德的无政府状态。

英国学者曼戈尔德(petermangold)在《国家安全与国际关系》一书中指出，从词源上讲，“国家安全”是个美国概念，尽管在第四任美国总统麦迪逊(j·madison)的著作中可找到有关的思想，但它的出现只是近几十年的事。据他考证，“国家安全”的现代用法最早出现在美国报纸专栏作家李普曼(walterlippmann)1943年的著作《美国外交政策》(usforeignpolicy)中。第二次世界大战结束后，这个提法才成为国际政治中的一个常用的标准概念，成了取代诸如军事事务、外交政策、外交事务等较陈旧词汇的新提法。“安全”一词从指称个人的福利，转移到了国家的专利，个人反倒成了它的手段。国家利益的概念也发生了变化。从罗斯福新政时指国民福利，发展到了冷战时期专指国家安全。

阿诺德·沃尔弗斯对安全作了这样的解释，他认为:“安全，在客观的意义上，表明对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧。”也就是说，安全(security)通常是指没有危险，免于恐惧。安全指以下三种状态:一是客观上不存在威胁，二是主观上不产生恐惧，三是后果上不蒙受损失，反之，都是一种不安全。具体到国家安全领域，安全就是指国家不存在威胁，免于恐惧，国家利益不受损失。

国家安全包括国家内部安全和国家外部安全。传统的国家安全概念主要是指国家的生存不受威胁。就国家外部安全而言，主要是指不存在军事威胁和军事人侵。可以说，战后至今在西方政治思想中居于主导地位的视权力为国际政治本质的现实主义理论，是地地道道的国家安全观，即现实主义的均势安全观。现实主义的均势安全观，连同自由主义的制度安全观、建构主义的安全共同体观，是目前在西方国际政治领域主要存在着的三种安全理论。

冷战结束后，两极格局解体，国际安全形势发生了深刻变化。这种变化集中表现在:原来被冷战掩盖的各种矛盾日益凸现出来，威胁国家安全的因素日趋复杂化、多样化。针对冷战后安全领域出现的新现象和新问题，西方学者提出了“非传统安全”和“新安全”的概念，以示区别于冷战时代的“传统安全”概念。“非传统安全”和“新安全”等概念的提出和思想的发展，大大丰富了国家安全思想的哲理内涵。这些概念涉及的很多问题尚无定论，甚至是学术界根本未仔细讨论过的，有待进一步探索与完善。

马克思、恩格斯没有直接阐述国家安全思想，但在他们的著作中却包含着极为丰富的国家安全思想内涵，如在生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的社会发展客观规律，无产阶级专政的理论，对社会主义问题认识等理论中，都包含着重大的安全意义;列宁在亲自领导社会主义革命和建设过程中，更是在多方面的理论论述中阐述了有关国家安全的思想，如国家理论、无产阶级专政和无产阶级民主理论、无产阶级政党建设理论、“新经济政策”理论等。

中国几代领导人在不同的历史时期，根据中国面临的不同的国内外环境适时提出了不同的国家安全观。安全观是特定国家对自身所面临客观状况的主观认识，具体来说就是“国家对自身所处的安全环境和所面临的安全问题的感受，并基于自己的历史经验和文化思维分析结果所得出的主观看法。”

毛泽东在长期革命和建设中，所形成的关于维护国家安全的思想也是极为丰富的。他在冷战愈演愈烈东西方争夺最激烈的时期，强调我们的国家安全主要是政治上的生存安全。

马列主义、毛泽东思想正是邓小平国家安全思想形成的理论基础。20世纪80年代中期以后国际形势相对缓和，邓小平提出了和平与发展的时代观，由此提出我们的国家安全是以重视经济发展为主的综合安全观。邓小平国家安全思想可归纳为国家利益、经济发展、政治安全、军事安全、国际和平等五个相互关联、逐步递进的逻辑层次，即维护国家安全必须立足于国家利益，要以经济发展、国力增强为固本之源，要努力维护政治安全、实现国内稳定，要提升军事力量、大力反对霸权干涉、维护国际和平。

冷战结束后，以江泽民为核心的党的第三代领导集体从世界格局多极化、经济全球化以及我国国内状况的实际出发，在继承前人关于维护国家安全思想的基础上，通过在“七一”讲话、杜尚别讲话、十六大报告等各个场合的论述，逐渐形成了“合作协调中的共同安全观”，即中国政府的新安全观。中国政府的新安全观，在安全主体上是主权安全，在安全内容上是综合安全，在安全途径上是合作安全;就其实质而言是一种和平的、合作的、普遍的安全观;它以“互信、互利、平等、协作”为核心。中国政府的新安全观，是对邓小平国家安全思想的继承和发展。

由此可见，马克思主义的国家安全思想，主要是指国家(民族)层次上的安全，安全的基础是共同的安全利益、相互信任和经济发展。只有在双边以及多边的层次上不断推进平等对话，以平等协商的方式消除紧张局势，促进共同繁荣和稳定，才是解决安全问题的基本方法。中国政府的新安全观，强化了政治理想主义认识，代表了未来人类发展方向的崭新观念。而安全必须是各国的普遍安全。

国家无论大小、贫富、强弱，都有享受安全的平等权利。如果广大发展中国家得不到安全，整个世界也就不可能安宁。这种安全思想，既不同于传统的国家安全观念，又与西方政治思想中的国家安全观有着本质的区别。新安全观无论是在内容上，还是形式上都将非传统安全与传统安全有机结合起来，既突破了传统的安全观，具有涵盖领域广、涉猎内容多的非传统安全的“综合安全”特征，又突出了主权安全在我国国家总体安全中的特殊地位，是既适应世界潮流又符合我国复杂环境现实的大安全观念，显示出中国政府和领导人对全球化背景下的非传统安全问题既有着足够的重视，又绝不被西方的安全议题和价值取向牵着鼻子走的鲜明立场。

它不仅突出了经济安全在国家总体安全中的战略地位，而且还将国家安全和国际安全有机地结合起来，同以霸权主义、强权政治为基本内容的冷战思维针一锋相对。因此，它又是和平的、合作的安全观念。这种国家安全观念的实施，不仅有利于提高我国国家安全的整体水平，也必将有助于扩大我国在国际舞台上的影响力，对维护世界和平与地区安全具有十分重大的现实意义。

综上所述，西方政治思想和马克思主义理论各自对“安全”思想内涵的理解不同。科学认识“安全”思想是我们研究国家安全的理论前提和基础。西方政治思想中的国家安全思想，不可避免的会带有西方的价值观。其中的一些内容，诸如推行人权高于主权、过分强调个人安全而忽视国家作用、利用个人安全来推广西方价值观和民主制度等，这对中国来说，是完全不能接受的。

所以，不能一味的按照西方发达国家所提倡的那样，抛开国家安全的作用，空谈“全人类共同安全”、“共同价值观”、“共同体”等，那样只会为西方发达国家以“人道主义”为借口，推行霸权主义和单边主义创造机会和条件，最终会危害我国的国家安全。当然，以牺牲个人安全来换取国家安全的做法也是不可取的。

因为在后冷战时代，由于各种非传统安全问题的出现和兴起，与各种传统安全问题和矛盾交织在一起，往往造成个人安全与国家安全的不完全统一;在中国构建社会主义和谐社会的过程中，如何并行不悖的处理好两种安全的矛盾，也是我们必须加以重视和慎重考虑的。

从一定意义上可以说，中国政府倡导的“新安全观”，正是在对西方政治思想中的国家安全思想和马克思主义的国家安全思想进行有机综合的基础上的一种新型国家安全思想，某种程度上说是对西方安全思想的超越。这种新安全观，一定程度上解决了个人安全与国家安全的矛盾，使二者在良睦的轨道上并行不悖，健康发展，有望成为国际新安全观的典范。21世纪的中国，将在新安全观的指导下，顺利构建安居乐业、国泰民安的社会主义和谐社会。

教学研究论文

过去的会计工作重点是对实际发生过的经济业务活动予以记录、分析、整理，主要侧重于《会计法》中规定的核算和监督工作，要求使用正确的记账方法，工作重点在于确保工作依法合规，真实有效。随着时代的发展，根据传统会计工作而实行的中等职业学校会计专业教学模式逐渐显现出一些与时代向脱节的地方，具体有以下方面的缺陷和不足。

（一）课程设置上的缺陷在传统中等职业教育会计教学模式下，课程科目主要包括会计原理、工业企业会计、商品流通企业会计、预算会计、管理会计、审计、财务管理、会计电算化等专业理论性课程，从课程结构上，理论教育和专业课程比重偏大，导致学生实际操作能力等不到加强，同时，专业课层次过高，学生对基础知识掌握不够充分，知识结构不够合理，这都给学生毕业后在适应现代企业工作要求方面带来了一定困难。

（二）教学方法和教学模式上的缺陷过去的会计专业教学模式和方法以教师为中心，单方面强调教师的“教”和学生的“学”，学生和教师在教学模式中关系固化、僵化，缺乏活动，教学方式死板，教学方法以课堂灌输式为主，教师照本宣科，学生死背硬记，无论学习活动始终处于一种被动状态，教学内容离不开教材，不但单调乏味，与不断发展的社会需求之间差距越来越大。

（三）教学成果评价模式上的缺陷传统的会计教学，主要通过闭卷考试的方法进行教学成果评估。这种方法，检验的主要是学生对教学内容记忆的好坏，对于学生是否充分理解、掌握教学内容，是否能够利用学到的知识解决实际问题无法有效衡量。许多学生本身对学到的知识并没有充份理解和掌握，没有学到脑里、心里，而是单纯通过几个通宵的赶工硬背，就能够通过考试，这种复述性的考试对于学生对专业知识、技能的掌握并没有很大帮助，也无法检测学生的真实水平。同时，学校采用德育、体育、智育多管齐下的教育评价方针，虽然可以较为全面的反映学生德智体各个方面的情况，但和当前学以致用，强调素质教育和学生实战能力的教学趋势并不相符，通过这种方式获得好评的学生，未必适应当前紧张激烈的就业市场竞争。尤其在考评体系中非常强调学生对既有规定的遵守，而不考虑其存在是否合理，非常不适合学生创造力的培养。

素质教育是目前我国教育体制改革的主要目标，其关键是强调受教育者的综合素质水平。对受教育者全面素质和实战能力的评价是素质教育的重要内容。当前，我国市场经济体制改革正在不断深入，企业面临的市场环境随着改变，这些都给会计人才的素质和能力提出了更高的要求。目前的就业形势要求会计人才不仅要具有坚实的知识基础、系统、全面的知识结构，还要具有较强地解决实际问题的能力，对于会计人员整体素质水平都有着明确的要求。相关研究表明，当前企业对员工的评价因素，按照其重要性排列依次为职业道德素质、职业判断能力、专业技能和专业知识。作为培养中等技术人员的职业学校，要想实现可持续健康发展，适应市场需求，就必须从以下几个方面着手：

（一）提高优化中等职业教育会计教学体系结构，实现通用性会计人才的培养以前有人做过企业财务负责人的调查，从调查结果我们可以看到，企业需要的会计人员，不仅仅要具有专业的会计知识，还要对税收、金融、管理学、法律方面的知识有所掌握。而现阶段中等职业会计教学在企业经营管理、中文写作、财务管理、电子计算机、外语、生产管理等方面很少或者没有进行相关学科设置，这不符合当代会计职业教育需求，必须予以改革。具体包括以下几点：（1）构建完善的素质教育体系，素质教育的内在属性是对受教育者的全面素质的要求。从会计教学来讲，就包含职业道德、科学文化、会计专业知识和社会公共关系等方面的素质教育。要充分重视公共基础课程教学，在科学设置课程，确保课程的全面性，除了会计专业课程外，还要设置数学、外语、文学、经济法学、计算机科学、管理学、公共关系学等基础性课程，设置税收、证券投资、国际贸易、统计、市场营销、金融等实际工作中与会计业务相关的课程，从而达到拓宽学生素质培养范围，实现专业知识和基础知识的互补与共融的目的。（2）调整理论教学结构，夯实学生理论知识基础，确保学生基础扎实，在实际工作中能够较快的接受新知识、新技能。（3）强化实践教学，建立完善的实践教学体系。从资源投入、基础设施、体制、机制、制度保障等多个方面着手，建立健全完善的实践教学体系。不断提高会计教学实践教育的规范化、科学化、制度化和现代化水平，将实践教学作为中等教育会计教学的主要内容和工作主线，贯穿于会计教学全过程，建立校企联合机制，学校和企业保持常态联系，制定在校学生企业实习、实践计划，在校生定期到企业实习，熟悉企业工作环境，体验企业工作氛围，企业可以委托学校培养专向人才。学校和企业分别承担理论教学和实践教育功能，共同构建完善职业教育体系，实现理论和实践的有效统一。

（二）增强学生会计学习的主动性和积极性，加大实践操作在教学中所占比例（1）新的教学模式要坚持学以致用原则，以学生为核心，从实战角度出发，将理论教学和实践操作相融合。目前的会计教学，多数是对教材的宣讲，在教学活动中，学生很少接触到原始凭证、记账凭证、账簿、报表等会计工作工具实物，由于缺乏直观感受，使得学生对会计学习多数停留在表层阶段，难以从具体问题延伸开去思考更深层次的内容。这些都不利于学生会计业务能力水平的提高。针对这个问题，学校可主动寻找、收集一些会计票据实物，通过课堂展示，加强学生的直观认识，增强教学课程的趣味性，提高学生学习的积极性和主动性，对于促进学生动手能力的提高和加深学生对理论知识的理解有着十分显著的作用。（2）采用现代先机教学工具，通过多媒体、网络技术等现代科学技术手段，多方面、多角度、多层次的向学生展示财务凭证票据的使用与管理以及财务会计工作的实际情形，让学生对于会计工作有着更加全面和直观的认识，帮助学生加深理解，掌握知识细节。（3）理论教学和模拟实际操作相结合，全方面提升学生会计业务技能水平。通过采用“会计模拟实习”的方式，对学生实际动手操作能力加以培养和强化。“会计模拟实习”是指在专门营造的会计工作仿真环境中，有参加的学生做为会计开展的会计业务实践训练。在这个模拟实习环境中，一切条件都尽量和真实的会计工作保持一致。学生在里面以会计人员的身份尝试开展会计业务工作，按照会计工作的真实模式和流程，使用真实的票据、凭证。这种教学方式，能够让学生最大限度的体验到会计工作的特点，对于学生全面学习、掌握会计工作知识、技能，提高学生动手能力意义重大。（4）加强校企合作，建立良好的实战教学机制。在“会计模拟实习”的基础上，进一步强化学生实际操作能力，加强学校和企业的合作关系，定期派遣学生到企业见习、实习，真正让学生体会到会计工作的真实情况，特别是在人际交往方面有所接触，为学生毕业后就业打下基础，缩短毕业生上岗适应周期，增强毕业生竞争力。

（三）采用更加科学的会计教育考评制度和素质教育，特别是强调学生创造力的教育目标相比，我国现行的教育评价制度存在很多缺陷和不足，考评方式僵化、考评方法简单、缺乏全面性和动态考评是其主要缺陷。针对这个问题，要采用系统化的评价体系，多方面、多角度的考评教育成果，对整个教学过程实施动态追踪，采用多样化的考评方法，深入评价教学结果各项深层次影响。在原有学习成绩外，更要评价学生合作能力、创造能力、文化素质等方面的综合表现。以适应时代发展的需要。

中等职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，承担着为企业输送基层技术员工的重要职责。当前我国正处于体制机制激烈变革，经济发展速度空前的重要时期，会计人才作为企业发展运行所需人才的基本组成之一，其长期需求是十分巨大的。在新的历史形势下，相关管理单位和学校要充分重视中等职业学校会计教学的重要作用，加大投入，用于创新，优化学科设置，改进教学方法，完善教学体系建设，为中等职业教育会计人才培养夯实基础，为我国经济实现可持续发展提供源源不绝的会计人才。

大学生国家安全论文

摘要：随着我国对外开放领域的拓宽，越来越多的外资以并购的方式流入中国。在参差不齐的外资进入我国的过程中，如若不对其进行审查，我国的国家安全必将受到严重的损害。但是过度的审查势必会影响外资的进入。如何权衡两者之间的关系，达到既要维护国家安全的重要目标，同时不影响我国的对外开放政策，关键在于制订明确的国家安全审查标准。

1问题缘起。

随着各国经济不断渗透，越来越多的公司选择以外资并购的形式进入其他国家。外资并购在国际投资中的比重日益增大，其对国家经济的发展有很大的促进作用，但同时其对国家安全带来了很大的威胁。[1]各国认识到外资并购对国家安全的影响，纷纷出台相关政策来加强国家安全审查。[7]但是因为“国家安全”这一概念的模糊性，有学者认为，国家安全审查越来越沦为东道国贸易保护的工具。

自改革开放以来，得益于对外资的引进，我国的经济飞速发展。因而我国进一步打开国门，改进投资环境以提高对外资的吸引力。但是在引进外资的过程中，国家安全问题逐渐显现出来。一国不能为了发展经济而置国家安全不顾，国家安全是经济发展的底线。那么两者之间的平衡点在于将引进外资与保护国家安全相结合。于是我国制定了国家安全审查制度，这是一个良好的开端，但是由于我国国家安全审查制度的不完善，其并没有发挥出应有的作用。

何为“国家安全”？只有对“国家安全”作出明确的定性，才能够制定有效的国家安全审查制度。国家安全，是一个范围极其宽泛的概念。不同的国家赋予其不同的涵义，但都没有作出明确的界定。因为“国家安全”概念的模糊性，各国监管机构对外资的国家安全审查标准皆具不确定性。某一外资是否具有威胁“国家安全”的因素，是不明确的客观考量因素与东道国监管机构主观意思的判断。

国内外学界为了解决“国家安全”概念的模糊性，各抒己见，从政治、法律等不同角度对其进行定性。那么“国家安全”是政治术语，还是法律词语呢？对“国家安全”概念的明确定性是设立国家安全审查标准的基石。

将“国家安全”纳入政治领域，这是基于对国家安全内在价值的判断。国家安全的本质是国家利益。国家利益具有抽象性，一直是政治范畴内的词汇。部分学者将国家利益等同于国家安全，从而得出国家安全是政治术语的结论。

在此基础上，政治理论界对“国家安全”作出了不同的解释。从国内角度来说，一国的国家安全是指一国自身政权稳定以及社会不断发展;从国际上来说，一国的国家安全是指一国能够以独立的姿态立足于国际社会以及抵抗来自国际环境中的威胁。虽然国家安全审查是在法律背景下进行的，但其核心是一个政治问题。外部的合法化表现不会改变国家安全审查制度的内部政治特征。这种认识是准确认识、合理建立和有效运用国家安全审查制度的根本依据。

随着各国法治化进程的不断加快，“国家安全”已超越政治领域，进入法律领域。作为法律概念的“国家安全”，是指一国正常平稳的法治秩序，与国家主权独立、国家利益不受到非法活动的干扰相统一的一种状态。

相较于政治词汇的抽象性，在设立外商投资国家安全审查制度时，如果将国家安全的概念放至法律范畴中，那么该概念能够得到明确的定性，这对于国家安全审查标准的设立具有重要的推动作用。换言之，“国家安全”作为法律术语，可以使得该概念得以确定，从而可以摆脱该概念一直以来的模糊性。法律意义上的“国家安全”是国家安全审查标准明确化的前提。

笔者认为，“国家安全”是披着法律外衣的政治概念。国家安全，归根结底，是国家利益。国家利益不可避免地与国家政治相联系。因而，“国家安全”的本质是一个政治词汇。同时，笔者认为，“国家安全”也是一个法律词汇。随着国家安全的重要性日益提高，东道国对于外国投资普遍持谨慎的态度，对于可能威胁国家安全的外资进行国家安全审查。如果不从法律角度确定“国家安全”的含义，则可能导致东道国肆意以“国家安全”为借口，实则进行贸易保护，这将不利于对外国投资者合法利益的保护，严重损害现行国际贸易制度。所以在“国家安全”政治本质的前提下，对其进行法律上的确定，有利于国家安全审查制度的公正公平与公开，从而平衡外资引进与国家安全保护之间的关系。

在2011年2月3日，我国出台了外资并购中国家安全审查标准，即《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（以下简称“通知”）。该通知从并购安全审查范围、审查内容、工作机制、审查程序这四个方面作出了规定。安全审查范围和审查内容的规定相当于确立了我国的国家安全审查标准，这对于控制在外资并购中的国家安全风险具有重要的作用。

3.1审查范围。

根据该通知第1条的规定，我国外资并购安全审查的对象是指并购我国重要的军事、能源、农产品、基础设施、运输、技术等关乎我国国计民生的企业并取得并购企业控制权的外国投资者。当外国投资者持有并购企业50%以上的股权，或者持股比例虽不足50%，但是能够实质控制公司时，即构成拥有并购企业的控制权。在并购过程中，只要外国投资者通过股权并购、资产并购或者直接收购我国国内企业中任一方式来进行，其都会进入我国国家安全的审查范围。

该通知虽然规定了外资并购国家安全审查的范围，但是该项规定颇原则化，没有作出具体解释，这不利于外国投资者明确判断某项并购交易是否会纳入我国的国家安全审查范围中。

3.2审查内容。

根据该通知第2条的规定，我国在对外资并购进行国家安全审查时，将从四方面的因素进行考量：（1）此次并购是否会影响我国的国防安全;（2）此次并购是否会破坏我国经济的稳定运行;（3）此次并购是否损害我国社会基本秩序;（4）此次并购是否破坏与我国国家安全有关的关键技术的研发能力。但是该通知第2条存在以下三个弊端：（1）审查标准缺乏可操作性，制度透明度不高，且容易产生过高的行政成本和权力滥用的问题;（2）四个方面的审查内容没有包括应对恐怖主义、分裂主义、极端主义和间谍活动、互联网信息安全、保护民族工业的国际竞争以及外国政府参与投资等考量因素。并且仅仅使用“影响”这一抽象用语，对“国家安全”威胁的识别效果不佳，应予以适当补充与完善;（3）缺乏兜底条款，完全封闭的列举式立法模式将无法应对未来可能出现的新型国家安全威胁。

随着经济全球化与科技的发展，新型经济模式正在不断涌现，其对于我国的国家安全审查制度是一项很大的挑战。我国现有的国家安全查标准难以发挥保护国家安全的作用，因而其必须与时俱进，不断作出完善，以达到保护国家安全与发展国家经济的双重目的。

4如何完善。

4.1审查范围明确化。

国家安全审查只针对“外国投资者”、“外资”，因而只有对这两个概念作出准确界定，才能明确国家安全审查的范围。

如何定义“外国投资者”？通过横向对比各国的定义，笔者发现大多数国家包括我国在内，以投资者的国籍或者投资企业的设立地作为判断标准。然而随着企业股权结构的复杂化，某一“外国企业”的实际控制人可能是本国人。根据我国的国家安全审查标准，该“外国企业”在并购我国企业时，仍应进入我国国家安全审查的范围，这无疑会增加我国政府部门的负担。我国可以借鉴美国的做法，不将上述投资者纳入审查范围中，这样可以达到既不影响国家安全，又促进吸引外资的目的。

如何定义“外资”？在国家经济交往中，以“投资者的国籍”作为“外资”的界定标准，是习惯做法，其中设立地标准、资本来源地标准、实际控制主义标准普遍为各国所采用。我国可以借鉴美国做法，在“设立地标准”兼“实际控制地標准”的基础上，引入“资本来源地标准”，这会使得“外资”的界定更清晰，有利于国家安全审查范围的明确化。

4.2拓宽安全审查内容。

我国的国家安全审查内容从对国防安全、国家经济稳定运行、社会基本生活秩序与涉及国家安全关键技术研发能力的影响力这四个方面进行了规定。换言之，外国投资是否具有威胁我国国家安全的因素，我国监管机构将从这四项内容进行审查。然而随着时代的发展，国家安全的内涵与外延在不断变化，因而国家安全审查的内容也要增加，否则漏掉很多对国家安全有很大威胁的因素将会使得国家安全审查制度难以将损害国家利益的外资隔离在国门外。

在外资并购过程中，有三种情况将威胁国家安全：（1）如果东道国的关键商品或者服务依赖于被并购方，则外资并购的结果会使得东道国不得不依赖于对供应商企业具有控制权的外国投资者。那么一旦外国投资者拒绝提供、延期提供或附条件地提供此关键商品或服务，东道国的社会稳定将受到严重的威胁;（2）外资并购会被国外不法势力作为监视、调查、破坏我国政治、文化等的渠道;（3）外资并购会导致我国的重要技术、专业技能被转移给外国机构或者外国机构所属的政府。

我国列举式的审查内容难以涵盖所有的威胁。随着互联网的发展，互联网信息安全对国家安全的影响日益增大。然而根据现有规定，互联网信息安全并不属于外资并购国家安全审查内容。置之不顾的结果必然会危害国家安全，不利于我国国家利益的保护。恐怖主义、宗教主义等新型国家安全威胁因素的出现，并不比传统的国家安全威胁的影响小。故建议增加兜底条款，将日新月异的国家安全威胁纳入审查内容中。

4.3细化对“控制权”的解释。

通知采取绝对控股及相对控股两种方式来解释“控制权”，即投资者拥有被并购企业的50%以上股份，或者股份虽不足50%，但是依其持有的股份所享有的表决权已足以对股东会或股东大会、董事会的决议产生重大影响。但是上述解释太狭隘，其单纯从持股比例、表决权的角度来判断，没有涵盖其他实际控制被并购企业的方式，例如通过合同约定而达到实际控制被并购企业的方式。笔者建议通过从投资者对被并购企业的“重大事项”是否具有决定权来判断其是否实际控制该企业。“重大事项”包括（1）企业主要资产的买卖、租赁、抵押等;（2）企业解散;（3）企业重要设施的关闭、迁移;（4）对企业重大合同不履行或解除;（5）对上述事项的所涉协议进行修改。

4.4增强安全审查标准的可操作性。

我国国家安全审查标准较模糊，在实践中的可操作性不强。在对外资并购进行国家安全审查时，可以从该外资并购对我国国防安全所依赖的国内产业带来的影响、该国内产业满足国防安全需求的能力及其重要性、该外资并购与国家政策、产业政策和经济政策是否相符合、该外国投资者对国内产业和商业活动的控制对我国国家安全是否造成影响、对我国国家安全领域中的国际技术领导地位的潜在影响、对我国国际竞争力的影响等因素进行考量。通过对上述因素的判断，改善现有的国家安全审查标准，增加其可操作性。

5结语。

由于“国家安全”概念本身具有模糊性，所以世界上没有任何一个国家对安全审查标准做出具体且操作性较强的规定。因为外资并购的形式日益纷繁复杂，太过具体的国家安全审查规定反而不利于保护本国的国家安全。[5]但是不确定的安全审查标准在保护东道国国家安全的同时，会损害外国投资者的利益。投资者没有一个确定的标准来预先判断自己的投资是否会威胁东道国的国家安全，从而导致投资者不愿意向该国投资，最终将损害东道国的经济利益。因而，确定我国的国家安全审查标准对于我国继续实施“引进来”政策具有极其重要的作用。

参考文献。

[1]慕亚平，肖小月.我国外资并购中的国家安全审查制度[j].法学研究，2009（5）.

[3]丁丁，潘方方.对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议[j].当代法学，2012（3）：131-138.[4]王小瓊，何焰.美国外资并购国家安全审查立法的新发展及其启示——兼论《中华人民共和国反垄断法》第31条的实施[j].法商研究，2008（6）：11-21.

大学生国家安全意识教育研究

审计研究论文

：随着信息技术的快速发展及信息设备的普及，我国已经进入信息时代，各行各业的迅速发展都与信息技术有着紧密的联系。会计行业也是如此，信息技术应用到会计行业中，给会计工作带来了巨大的变化。会计电算化技术的应用大大提高了会计的工作效率，为企业的发展贡献了巨大的力量。在会计电算化背景下，企业内部控制审计工作对企业的发展也具有重要意义。本文首先分析了在会计电算化背景下的企业内部控制审计工作中存在的问题，然后提出了加强企业内部控制审计的策略。

信息时代的到来，为会计行业带来了巨大的变革，会计电算化被越来越广泛的应用到企业当中。传统的会计审计工作已经不再适应现代企业的发展，而在会计电算化下的企业内部控制审计工作的优势越来越突出，不仅方便会计，还在很大程度上提升了工作质量与工作效率。但是，现阶段在会计电算化下的企业内部控制审计工作还存在一些问题，企业想要实现持续发展，就要制定具体的解决方案，增强自身的市场竞争力。

1.1在会计电算化下开展企业内部控制审计工作更加便捷。

目前，会计电算化被广泛应用到会计行业，企业在会计电算化下开展会计审计工作更具有科学性与规范性。企业内部控制审计工作是一项复杂、烦琐的工作，在会计电算化模式下处理会计审计的相关工作时省去了许多原来需要手工操作的烦琐与麻烦，会计工作人员只需要将资金的变动情况进行认真的审核即可，这就在很大程度上节约了时间，减轻了工作量，会计审计工作更加便捷，工作质量与工作效率大大提升。

1.2在会计电算化下开展企业内部会计审核工作的重点发生转变。

企业会计工作人员利用会计电算化来处理审计工作时，核对账单明细的工作由相关的软件自行完成，会计审计的审核重点主要是针对企业资金流动情况的记录与审核；而传统的会计审核工作则需要会计人员事事亲为。

2.1审计制度的不健全，缺乏相应的理论内容。

会计电算化的推广与广泛应用，对企业的内部控制审计工作产生了巨大的变革。为适应现代企业的发展，会计审计工作在技术上、方式上、制度上、管理上都要不断改革完善。在制定相关的制度或准则时要考虑周全，例如：企业审计人员的入职资格、内部控制的反馈制度、审计技术、审计方式等。

2.2软件工具的不足甚至落后。

在会计电算化下开展好企业审计工作，离不开功能齐全的审计软件，目前，大部分企业的审计软件是都很难满足这一标准，软件功能较为单一，其中软件的数据分析功能还没有达到理想的要求，只能执行一些常见的数据访问，这就大大降低了会计审计工作的质量与工作效率，因此，企业要重视功能齐全的审计软件的开发。

2.3审计人员缺乏专业素质。

在会计电算化下开展好企业审计工作，离不开功能齐全的审计软件，同时也离不开专业的审计工作人员。专业的会计审计工作者可以制定出合理的审计计划，并按照审计计划的具体内容开展审计工作，最后对审计结果做出科学的分析并提交系统的审计报告。然而在实际工作中，审计人员缺乏专业素质，同时对信息技术的掌握不足，在审计工作开展的过程中，出现突发状况时很难有效应对。

2.4内部审计并未发挥其真正的作用。

企业对内部审计工作的要求是信息的可靠性，准确性、完整性及安全性，但目前我国企业在会计电算化形式下的企业内部控制审计工作还停留在初级阶段，还未发挥到深层次上的作用。这样就制约了企业的发展速度。

2.5审计方法处于被动的局面。

会计电算化下开展会计审计工作要经过三个阶段，一是计算机审计的绕过阶段；二是计算机审计的透过阶段；三是计算机审计的利用阶段。目前大部分企业都停留在第一阶段，存在片面性，缺乏完整性。最终导致审计人员处于被动地位，制约了其发展。

3.1制定完善企业内部审计的相关制度与准则。

传统的.审计工作的开展需要审计人员靠手工操作来完成，而现在的审计工作绝大部分都是有审计软件来完成的，传统的审计方法与当前的企业发展需要是严重不符的，因此，企业要结合自身实际，制定完善企业新的内部审计相关制度与准则，让企业会计审计工作的开展有制度可循，以保障企业内部审计工作正常、有序开展。

3.2积极开发审计软件，推进其商品化发展。

在企业开展审计工作时使用的审计软件，其功能不够健全，与当前的企业发展要求还存在很大的差距，在实际的审计工作中，也是非常需要这种功能其健全的软件，因此，要加大力气开发审计软件，不断推广，使其朝商品化方向发展。

3.3提高审计人员的综合素质。

对于审计人员综合素质的培养要求既具有会计电算化方面的专业能力，又具有会计审计的能力，同时还要有信息技术能力等。因此，企业要加大培训力度，制定必要的考核制度，对于新招聘的审计人员，要全面把握其综合素质能力，引进符合企业发展需要的专业性强的综合素质人才，帮助审计人员的综合素质再上一个新的台阶。

3.4加快会计电算化下企业内部审计工作的开展。

会计电算化的应用对企业的内部审计带来巨大冲击，我们在改革发展会计审计工作的同时，要始终把握这种改革与发展是建立在会计电算化的基础之上的，会计电算化已经成为企业发展的基本要求之一，要在会计电算化的基础上加强企业内部审计工作改革与发展。

[1]冷一.会计电算化下的企业内部控制审计策略[j].企业改革与管理，2015（20）。

[2]潘彦.会计电算化下的企业内部控制审计策略[j].企业改革与管理，2016（02）。

[3]刘星彤.会计电算化背景下的企业内部控制审计工作探微[j].东方企业文化，2011（16）.

云南跨境民族问题与国家安全研究

解释风险：社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性就变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。当前中国社会风险的累积对社会稳定和社会秩序构成了潜在的、相当大的威胁，从而也对构建社会主义和谐社会形成了严峻的挑战。就云南而言存在的社会社会风险中就有跨境民族问题，跨境民族的存在与相关国家的边疆政治密切相关，这不仅表现在跨境民族在一定条件下，可以缓和政治体系之间的对峙或冲突，以民间形式展开相关国家之间的经济与文化交流，还可能表现为边疆安全的政治问题，进而可能引发相关国家之间的国际纠纷。中国少数民族的边疆分布与跨境民族问题的存在，将对国家边防产生重大影响，正是在这个意义上，可以看到国家安全与少数民族工作的重要联系。

云南地处祖国的西南边疆，与缅甸、老挝、越南三国接壤，并与泰国临近。边境线长4061公里，是我国从陆路通向东南亚进入太平洋和印度洋的重要门户，战略地位十分重要。同时，云南又是—个多民族、多宗教的边疆省份。有26种民族成分，少数民族人口1400万，占全省总人口4100万的三分之一，是全国民族成分最多的省。5000人以上世居的少数民族有25种；其中15种民族为云南独有，它们是:白族、哈尼族、纳西族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、景颇族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族。20种民族跨境(毗连)而居，它们是:壮族、傣族、布依族、苗族、瑶族、彝族、哈尼族、景颇族、傈僳族、拉祜族、怒族、独龙族、阿昌族、佤族、德昂族、布朗族、白族、回族、藏族、汉族，另外还有尚待识别的克木人、拉基人、芒人、普标人群体。其人口少的有数千，多的达数百万。由于历史的原因，他们因生存需要、或因内部斗争、或因民族矛盾而迁徙，有的则因国界划分，形成了跨境民族。各跨境民族虽然分属不同的国家，有不同的国家观念和爱国情感，但由于他们是同一民族，有共同语言、共同的民族意识和密切的社会经济交往，因此，跨境民族问题是国际政治中一个比较敏感的问题。

(一)有关国家政治、经济、文化等方面的差异。跨境民族不仅与本国的其他民族相比较，还与边境另一边的同族同胞作比较，他们有更强的精神后盾和物质后盾，总是指望边境对面的同胞能为自己做点什么，民族统一是其中的一个神圣的召唤。

(二)跨境民族的自我意识达到相当程度。

(三)国家民族政策在经济和政治地位上造成的民族间的不平等。

(四)民族利益问题是形成跨境民族问题的根本原因。民族的利益纷争，决定了跨境民族问题的演变趋势。

历史经验告诉我们，应当深入了解不同跨境民族的不同要求，采取妥善的民族政策；更应该防微杜渐，防止跨境民族问题的形成或升级。跨境民族问题是影响国际地缘政治的大问题，可能诱发对国家的离心力，危及国家的领土主权，应当引起高度重视。

(一)一些跨境民族地区贫困面大，自我发展能力弱。

云南边境一线有16个贫困县，其中13个是民族自治县，有109个省定扶贫攻坚乡。这些地方的自我积累和自我发展能力都很弱，特别是解放后才从原始社会末期一步跨入社会主义的拉祜、傈僳、怒、独龙、佤族等民族，社会发育程度很低，生产力水平不高，普遍表现为民族性贫困。

(二)战争遗留问题严重，战后恢复发展特别艰难。

1353公里的中越边境一线，从解放至1988年一直处于战争状态，这里的各族人民从援越抗法、援越抗美到对越自卫反击作战，数代人为保卫祖国做出重大贡献和牺牲；因为战争，许多工厂、农村、商店、机关、学校被夷为平地，严重的战争后遗问题还在困扰当地干部群众，因为战争，边境地区错过了经济建设的大好时机，至今仍处于贫困落后状况。

(三)周边国家制定并实施一系列比我国更为开放优惠的政策，对我边境地区造成影响。特别是越南政府，一改其在我对越自卫反击时歧视、排斥跨境民族和解除其民族干部的做法，选用了大批侬、岱、泰等民族干部，对与我接壤的北部边境地区实行比我更为优惠的经贸政策；促使这些地区经济发展比我方“战区”快，造成我方跨境民族心理上的不平衡，若长此下去，难免会导致人心向背。

(四)境外敌对势力利用民族、宗教对我进行分裂、渗透活动，形势严峻。

1、坚持马克思主义民族观，反对不正确的、歧视少数民族的民族观。

2、在经济、文化方面，制定了少数民族经济政策、教育政策、文化政策、人口政策和各民族共同发展繁荣的政策。

3、在语言文字、风俗习惯和宗教信仰等方面，党和国家均根据少数民族的特点，制定了相应政策，并且通过贯彻这些政策，使各民族都拥有使用和发展本民族语言文字自由的权利，保持或者改革本民族风俗习惯自由的权利，以及享有宗教信仰自由的权利。

5、正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性事件和社会热点问题，消除不安定因素。

6、大力发展民族文化教育，提高民族文化素质。

7、大力培养民族干部，争取、团结民族上层人士。

8、全面贯彻执行党的宗教政策，依法对宗教事务进行管理，积极引导宗教与社会主义相适应。

9、不断加大对边境民族贫困地区的扶贫工作力度，帮助少数民族脱贫致富。

专题研究论文

生活是人最好的老师，从生活中我们悟出道理、悟出真谛，课堂知识是生活知识、生活经验的总结，教学不能脱离生活，教育应该回归生活，让学生从生活中感悟道理的真谛。本文以小学品德教育课程为研究对象，深入剖析制约构建生活化品德课堂的因素，并提出相应的建议，以促进小学品德课程生活化教育的开展。

品德;教学生活化;内容;情境;活动。

小学阶段学生天真活泼，思维方式直接，对于知识更容易接受直观表象知识，对于抽象概念理解能力仍有欠缺，因此，在教学中多采用生活中能够接触到的例子进行教学会取得更好的教学效果。因此，在品德教育中，教学的内容，教学情境的创设，教学中设计的活动应体现儿童生活并展现发掘“童心”“童趣”的课程价值，使儿童在品德教育的过程中逐步丰富生活经验，培养积极的生活态度，并逐步形成正确的人生观、价值观和世界观，促其人格和谐发展，形成良好的品德和习惯打下坚实的基础。

小学阶段是人生的启蒙阶段，小学生好比单纯的一章白纸，教师与课堂让小学生的人生白纸上涂满丰富的色彩，这一阶段的学生的思想形成多是由外部的灌输来完成，而完全理论化的知识性灌输并未能取得良好的效果，由于这一阶段学生思维方式特点决定，生活化的知识与体验更能够唤醒小学生内心的共鸣，得到更多的生活体验。

生活实践是学生认知的载体，教育源于生活又以生活为归宿。从这个意义上来说，品德课堂原本是一个被师生所共同拥有的生活世界，体现着生活的意义和生命的价值。“教育要通过生活才能发出力量而成为真正的教育。”构建生活化的课堂，走“生活化”的教学之路，是深化品德课程教学改革的必然要求。

面对当前应试教育的大环境，让太多的学校与教育者感到无奈，我们都知道社会生活化的大课堂可以帮助学生更快的成长，然而，由于应试教育的影响导致目前小学品德课程教学中出现了诸多的问题，阻碍了生活化品德课堂的构建：

1、品德课的地位不够突出，重视表面现象。在当前很多学校中德育工作形同虚设，学校的工作重心更多的是投放在学生成绩的提高上，对于学生的德育工作往往是口头上的重要，在实际工作中并没有放到应有的位置。

2、缺乏专业专职的教师，学校重智育轻德育。品德是一门专有学科，它囊括了心理学、生理学、行为学、社会学等多学科门类的知识，并不是任何其它教师就所能取代的，很多学校在配备品德教师工作上，多由其它学科教师进行兼职，由于学科之间知识体系含量的不同，导致品德课堂教学的效果下降。另外，品德课虽然纳入了课程计划，但大部分教师不严格执行课程计划，在实际操作过程中，有些学校甚至把品德课看成是学校的“副科”，这就导致在实际教学中看轻品德课的现象越来越严重。

3、教材内容过于理想化，脱离现实生活。品德课的教材内容过于理想化，脱离了现实生活。现行小学品德课本重视“两史一情”的教育，对学生的政治、思想观点、道德品质教育也比较全面，但过于理想化，与现实生活有些脱节，且远离学生生活实际，让学生感觉知识遥不可及，趣味性降低，我们都知道小学阶段学生的注意力持续时间相对有限，如果教学内容不能够引发学生的兴趣，就很容易产生溜号现象，这教师的教学方法、教材内容设计都有着直接的关系。

4、评价缺失，缺乏引领。小学阶段学生分辨是非的能力相对薄弱，个人模仿能力较强，所以很容易受外界因素的影响，作为学生思政的教师，对于学生的评价有着指引性作用，而不少品德课老师，除了课堂对学生学习进行评价外，缺少对学生日常生活品德的评价。再加上家长对品德学科认识不到位，重视不够，使得对日常生活品德的评价严重缺位，对于学生的一些品德问题缺乏正确引领。结果使得“学生课堂所学到的知识未能回到他自己的生活中去，用以解决他们生活中的问题”，这也是当前教育领域中一个研究的热点话题。

1、营造生活氛围，转变教学中主体重心。以生为本，促其成长，学生才是我们培养的重要客体，让学生成为课堂教学的主体，促其能够积极的参与到课堂中来，唤醒学生的学习热情，参与激情，营造生活中平等、和谐的课堂氛围，让学生感觉像是在家里一样，产生熟识感、亲切感，对于提高教学效果有很大的帮助。

2、创设生活情境，引导学生体验感悟。现代认知心理学认为，学习过程是学生主动探索、改进自己已有的认识和经验、建构自己认知结构的过程，而不是被动接受现成知识的过程。品德课可谓是生活知识经验的积累，同时亦是对生活感悟的踪迹，创设生活化的教学情境，将学生置身于其中，让学生间接的与现实生活联系起来，让品德课堂转变为一个小的生活圈，使学生得到更真实、真切的体验，并表露自身的情感，教师作为这一情境的布设人以及操控人，对学生进行适时的引导，开启学生真实的情感，促其形成正确的思想品质。

3、掘生活素材，帮助学生探究思考。现代诗人说：“凡是有生活的地方就有快乐和宝藏”。生活中的快乐和宝藏很多，缺少的是一种发现。作为品德教师应该善于从丰富多彩的现实生活中挖掘利用富有思想性和知识性的生活素材进行教学，杜绝脱离实际的空洞说教，坚持贯彻理论联系实际原则在课堂教学组织过程中，教师可以根据教学内容的需要和思品教材体例编排上活动内容化、内容生活化的特点设计一些生活话题，将学生融入到生活情境之中，通过生活引路，把学生带入知识的海洋，让学生学会观察生活、思考生活、探究生活。

4、教学形式生活化。纸上得来总觉浅，习到用时要躬行，教师的千言万语的说教抵不上学生在亲身的体验中获得的点滴感受。为此，我们品德课教师可采用一些生活化的活动方式，如就一些学生关注的问题，通过开展社会调查，参加社会实践的形式，拓展活动的空间，实现从教室到社会的转移，让学生有意识地将课本内容与生活实践联系起来，加深学生的真实感受。

5、转变观念，提高重视。小学品德课是为小学生品德健康发展奠定基础的一门综合性的必修课程，其目标是以加强小学生品德教育为主要任务，帮助学生提高道德素质，形成健康的心理品质，树立法律意识，增强社会责任感和社会实践能力，引导学生在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标，弘扬民族精神，树立中国特色社会主义共同理想，逐步形成正确的世界观、人生观和价值观，为使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的好公民奠定基础。因此，学校应将品德课放在与语文和数学等课程同等的教学地位，应选择有责任心、有丰富教学经验的教师担任专职品德课教师，而不应该把它当作一门副科，更不应该让没有经验的教师担任品德课教师。教育主管部门要加强对该课程的开展和实施情况，进行检查与督导。强化学校领导对品德课的认识，并认真学习《中共中央关于加强和改进学校德育工作的若干意见》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的若干重要问题的决议》、《小学教育纲要》等重要法规和文件的精神，使学校领导真正领会文件的精神实质，明确小学德育教育的重要性，正确领会并把握品德课的本质及作用，把品德课的教学真正当作育人的主渠道落到实处，摆到非常重要的位置。这是实现打造生活化品德课堂的重要前提，如果仍延续目前的现状，就谈不上生活化教育，更谈不上品德教育，对于学生的成长将十分不利，因此，作为学校领导应该充分认识到这一点。

总之，让学生回归生活化的课堂，教师不但要创设生活化的教学课堂，同时要不断挖掘发现生活中的素材，引入到课堂教学生，让学生在学习中产生更深刻的情感体验，并形成正确的人生观、价值观和世界观。

以国家安全为的论文

当今时代高速发展，我国科学界也是异彩纷呈，不论是“蛟龙号”与fast的建设，还是青蒿素研究捧回诺贝尔奖，我们在科学技术事业取得的一项又一项成就让世界瞩目，也让我们为之自豪。值此20_年科技文化节开幕之际，我谨代表一名高中生，向大家倡议：让我们注重科技力量，以自己的力量推动国家的进步！

科学技术的发展直接推动社会的进步，改善着我们的生活。

“科学技术是第一生产力。”只需看看历史，就知道科技给生活带来的巨大影响：古时候，铁器的出现，铸造技术的进步使得农耕效率大幅提升，推动了商鞅变法等一系列的社会改造运动；进入近代，电的发现以及内燃机大规模使用使得生产力再一次飞跃；再把目光转移到当下，以互联网技术为代表的第三次工业革命继续深化这技术的变革，让人们的生活更加方便。可以说，没有科技的进步，就没有改革开放之后多姿多彩的生活；像青蒿素之类的科研成果，给我们的生活带来了实实在在的福利。

科技成果不仅是个人的成就，更是国家的一张名片，强大的科技力量综合国力的最好证明！

1948年，第二次世界大战刚刚结束，一个为了保护受迫害的犹太人的小国家以色列，在中东建立了。在当时，谁都没能够想到，这样一个处在弹丸之地的小国，竟然能够在周边大国的虎视眈眈之下挺了过来，并且成长为了中东地区最发达的国家，奥秘就在于它的科技力量。不论是农业技术上节水的成熟，还是军事力量的强大，都成为了其生存下去的重要原因。反观当代中国，境遇何其相似。不论是在艰难时期的两弹一星，还是全光量子一类高新科技领跑世界，做出贡献的科学家不仅是在于个人，更是国家的功臣，理应被我们铭记！

青年是科技研发的主力军，是学习的大好时机，我们更应该把握学习机会，积累科技素养，力争在日后为祖国的科技建设事业做出贡献！

现在，正值我们学习的绝佳时机，我们应该从现在开始积累科学文化素养，努力提升自己所学，才可以向为国家科技力量做出巨大贡献的功臣们学习，为祖国建设贡献自己的力量！

形势与政策国家安全论文

当今的世界是网络信息化时代，世界开始全面信息化，全球化，共享化。网络信息时代为全球发展，国家的强大都带来便捷。但随着社会的发展，信息技术的进步，各种诈骗现象也成为社会日益突出的问题。尤其是一些诈骗分子，将目标转向为思想单纯，经验不足的大学生。大学生本身并没有成熟的独立思考和辨识能力，容易受到他人别有用心的欺骗。因此，在面对诈骗的情况时，难以有效的作出清晰地判断。所以，为了使大学生熟悉生活中常见的诈骗形式，增强大学生在生活中遇到诈骗现象灵活应对的防范意识，提高大学生各方面自我预防，自我保护，自我检讨，自我逃生的能力。

今年以来，一些犯罪分子频繁利用手机，电话和互联网实施电信诈骗，严重危害社会治安，给群众财产造成了重大损失，其中广大师生和家长也是占有相当比例的受骗群体。全市公安机关积极会同有关部门持续开展严打整治行动，初步遏制了该类诈骗案件的高发势头。但由于此类犯罪手段不断翻新，欺骗性和再生性极强，防范工作任重道远。为切实提高全社会对电信诈骗犯罪的识别和应对能力，我们了解到现在常见的网络诈骗有仿冒淘宝网等正规购物网络诈骗的，在购物网站以出售廉价商品作为诱饵的。现如今，高科技是越来越发达，骗子们行骗的方式多种多样。诈骗短信就是其中常见一种方式。

一、电话诈骗。

1、虚构子女被绑架为有诈骗，虚构已将子女绑架，利用电话背景音造成家人恐慌，要求家人立即汇款赎人。

2、冒充不法分子冒充电信局工作人员以电话欠费等名义实施的一系列诈骗行为，以事主账户涉嫌洗钱，诈骗等犯罪活动，利用事主急于澄清自己的心理，让事主将自己银行存款转入不法分子指定的安全账户的诈骗行为。自称社保局工作人员来电称社保账户欠费的，但凡以上种种来电，只要提出你要到银行去或者让你汇款某至个个人名字的账户，百分之百是诈骗。

3、已购车退税为名电话诈骗，诈骗分子谎称自己是税务局或车管所工作人员，以‘税务局要退还汽车购置税’为由要求事主速与财政局某电话联系。若车主拨打电话联系时，对方便让其从银行atm机上利用转账操作获取退税费用，已实现诈骗目的。

二。短信诈骗。

1、发布贷款信息诈骗，通过短信群发如____公司在本市，长期为资金短缺者提供贷款，月息3%，无抵押，无担保，当天可办理，与对方取得联系后，要求先支付利息和保证金，结果钱没借到先被骗去。从目前来看，该类短信均为诈骗。

2、无理由汇款诈骗，通过手机短信发送银行账号，要求速汇款等内容用来行骗正巧要汇款的人员。

3、还有就是近年来危害很多大学生的电信诈骗，根据这些常出现的网络诈骗问题，我们总结以四点诈骗的防范措施：

4、提高防范意识，学会自我保护，交友要谨慎，避免以感情代替理智，同学之间要相互沟通，互相帮助，服从校园管理，自觉遵守校纪校规。

5、不要将个人信息资料如银行卡密码，地址，手机，存折等随意提供给他人，以防上当受骗。

6、切勿随意轻信马路广告或网络上以及手机上的求职应聘等信息，勤工助学必须通过正规渠道，防止上当受骗。切勿不可贪小便宜或者谋取私益，天下没有免费的午餐，谨防掉进骗子设计下的陷阱。

作为当代大学生，我们不仅是知识的代表也应该是有力保护自我的代表。当看到网络上出现的各种诈骗报道，我们的内心是难以置信的，这些事情都发生在我们身边，在我们眼前，这也为我们敲响了警钟，任何时候我们放松一点警惕，就会给予犯罪分子多一份的机会，他们的目的就是通过各种手段，骗取我们的钱财。所以无论犯罪分子如何花眼巧语，危言恐吓，我们只要记住，不听，不信，不转账，不汇款，不要相信天上会掉馅饼，遇到不明白的是不要急于做决定，要和家人联系，沟通，如有疑问直接拨打110进行咨询或者报警，不给犯罪分子有可乘之机，确保自己的财产安全。

研究论文

医院财务风险管理是医院财务管理的重要方面。随着市场经济的不断发展，医院财务风险的预防和控制工作越来越重要，是保证医院持续健康发展的重要前提。本文从财务风险意识建立的必要性出发，分析了医院财务风险的特征和成因，并提出了如何预防与控制医院财务风险。

财务风险;风险预防;风险控制。

财务风险是指在医院各项财务活动中，由于各种难于预料或无法控制的原因，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成的经济损失。目前，医院主要存在两大财务风险:一是由于财政投入不足、支出结构不合理、财务内控制度执行不力等造成的财务状况失衡风险;二是由于超前发展上大型基本建设项目，且论证不科学等导致的过度举债或不良举债而形成的债务风险。不同类别的医院，其财务风险的预防与控制方法、重点和目标也有所差异。

改革开放以来，我国的经济建设取得了超速的发展，医院的法人主体地位也基本确立，同时也界定了医院应独立承担的民事责任和经济责任的新体制。但从现实情况来看，很多医院对财务风险还没有引起足够的重视，未建立起有效的财务风险防范机制，这给医院的稳步发展带来隐患。因此，正确分析医院财务风险的类型及成因，建立有效的财务风险预防和控制机制，不仅是防范财务风险，减少经济损失的需要，也是落实科学发展观，实现可持续发展的需要。

1.财务风险的表现形式。医院的财务活动是对资金筹集、资金投资、资金分配进行决策、控制和管理的过程，在所有的活动中均存在风险，财务风险由以下几个方面组成。（1）筹资风险。筹资风险是指用于筹集资金方面的原因带来的危险或不确定性，这种风险可能有以下几种表现形式：一是资金成本率超过投资收益率，使医院无利可图；二是医院举债过多，财务状况发生困难，，不能按期偿还债务；三是资金市场存在的风险，如贷款利率的上升。（2）投资风险。投资风险是指理财环境的变化或投资者自身的失误，投资者可能得不到预期的收益，这里主要是指投向固定资产方面的资金。理财环境对理财活动内容、观念、目标及行为都有重大影响。如大型设备的购置，物价部门早已披露对大型医疗设备检查价格要大幅度降低，且不分产地、型号，一律执行同一收费价格标准。（3）支付风险。支付风险是指资金运用的原因带来的风险。如药品库存占用过大，占用资金。计划经济时期，卫生部规定药品库存周转期为3个月，当时是因考虑药品供应渠道不畅，个别药品供应紧张，所以药品供应周期偏长。在市场经济条件下，药品供应渠道畅通，药品品种供应齐全有的医院库存仍占有大量的药品，导致资金周转困难。在保稳定、保发展的工作压力下，挤占专项经费、弥补资金缺口、确保预算收支平衡成为不得已的选择，财务部门也因此承担着极大的违规支付风险。（4）资金回收风险。对住院病人医药费清算不及时或欠款催缴不力以及为了维护社会稳定原因收治的“110.120”欠费病员，可能发生坏账损失，产生风险。2.财务风险的特征。医院作为独立的经营单位，与企业一样也可能存在财务风险。医院实施财务管理的前提是对自己所能承担的风险有清醒的认识。财务风险主要具有以下几个特征：（1）客观性：财务风险不以人的意志为转移而客观存在。（2）不确定性：财务风险虽然可以事前加以估计和控制，但是未来的财务活动毕竟存在两种可能，即实现预期目标和未实现预期目标，因此，成功与失败两种结果并存。（3）全面性：财务风险贯穿于整个财务核算过程的始终，任何与资金运动相关的业务都会引起财务风险的发生。（4）激励性，财务风险的存在会促使单位采取措施防范财务风险，加强财务管理，提高经济效益。

勇于承担并善于分散风险，是医院经营成功的关键因素之一。医院财务风险不但影响医院正常资金运转，也损害了医院经济效益的增长，严重时可使医院陷入危机。要进行风险的控制，就必须了解风险产生的原因。1.宏观环境的不确定性。中国加入wto后，境外的慈善机构、医院集团等纷纷来华投资建立医疗机构，这些医疗机构和现有的公立医疗机构的竞争将会更激烈。医疗服务业逐渐由卖方市场转变为买方市场，人们的需求也由过去的单纯治病转变为更注重医疗服务的质量。2.微观环境的不确定性。目前公立医院财务风险最主要来源于存货资产运营不当。固定资产利用率和配置效率较低，其增值能力和盈利能力较差；国有资产管理通道不畅，出资不到位，国有资产流失现象严重，账实不符等造成存量资产运营风险的原因是多方面的，但更重要的是医院的管理理念滞后，管理手段和管理方法不能适应市场经济的需要。3.财务活动本身的复杂性。财务风险存在于医院资产筹资、投资和运营的各个环节中。筹资环节中风险主要表现为负债总量过度、负债结构不合理等。一定的负债有利于降低医院资金成本，但同时负债筹资会加大医院的财务风险；投资环节上，医院对固定资产的投资，经营环境的变化和投资者自身的投资决策能力都会影响到投资的成败。因此，财务活动本身的复杂性，尤其是获取有关信息是否及时、可靠，是产生财务风险的主要原因。4.财务管理可控的局限性。为减少财务风险一般医院都采取一定的预防措施，财务活动的千变万化使其可控范围不一定能够覆盖全部财务活动的各个环节，这就是说，财务活动的控制具有局限性，这种局限性带来不确定性和风险性。

由于医院财务风险存在于医院资产筹资、投资和运营的各个环节中，所以对于医院财务风险的系统预防和控制应当从以下几个环节来考虑。

1.有效的筹资管理是化解医院财务风险的'重要手段。首先，要对医院资本结构、负债状况和财务杠杆效应等进行系统分析。其次，要对资金结构进行优化设计，根据负债警戒线确定自有资金和借入资金的合理比例，既要取得收益，又要防范财务风险，避免因经营性现金流量不足以抵偿现有到期债务而陷入财务危机。第三，在筹资方式的选择上，医院应优先考虑信贷融资，信贷融资具有筹资成本低、风险小和效率高等优点。

2.全面的财务可行性分析是降低医院投资风险的关键。医院项目投资前都要进行财务可行性分析，对投入成本及其可能产生的社会效益、经济效益、市场份额、项目回收期进行可行性论证，建立投资分析论证、报批制度，避免投资的盲目性，降低投资风险，减少投资损失，确保投资的安全性和收益性。

3.必要的流动资金的管理是控制医院财务风险的核心。医院资金运营过程中，需要注重对应收账款、存货周转、流动资产的监督，使得资金既满足运营的现金需求，又能带来一定的增值。具体的实施过程中可结合应收医疗款周转率来监督医院应收医疗款的变现速度和管理效率等情况。应收医疗款周转快，说明医院资产流动性强，短期偿债能力也强，坏账发生的可能性降低，但如果应收医疗款周转次数过高，说明医院的服务量的扩大会受到限制，从而会影响盈利水平。

4.规范医院财务预算管理。医院要更新预算管理观念，通过制度安排使财务预算的编制与执行成为一种规范和机制。预算的编制要细化到部门和项目，使预算执行具有较强的可操作性和可控性，并有时间表，以便监督；另外要加强预算执行的分析评价，及时、定期向院领导汇报，做到适时监督和及时控制。

5.加强审计监督。审计是一个控制和防范财务风险的有力工具。医院可以采用内外部审计并用的办法。内部审计可以对医院各项财务指标关联对比，找出财务工作中的弊病，通过对成本、利润、资产、负债等方面的审计，防范并降低财务风险。

6.优化医院会计人员素质。会计人员是处理会计信息及进行会计核算的当事者，他们对于财务风险既能及时发现，又能起到为领导提供建议的参谋作用。为此，首先要通过培训和学习增强会计人员的法制观念，增强使命感和紧迫感，提高责任心和自觉性。其次，要经常组织会计人员学习新制度，研究新问题来提高会计人员的业务素质。再次，要对会计人员经常进行职业道德教育以提高其政治思想素质，使其成为一个严格按制度办事，不徇私舞弊的会计人员。

云南跨境民族问题与国家安全研究

课题组云南公安高等专科学校，云南·昆明650223,罗秉森:男，云南公安高等专科学校校长、教授；莫关耀:男，云南公安高等专科学校学生部教授；杨斌:男，云南公安高等专科学校侦查系副教授；李春:女，云南公安高等专科学校侦查系讲师；张斌:男，云南公安高等专科学校侦查系讲师。

内容提要：云南跨境民族问题在全国具有典型性和代表性。本课题结合当前国际形势和国情省情，从维护国家安全和社会稳定的角度出发，以云南跨境民族问题与国家安全为研究对象，通过考察研究分析，总结历史上的民族关系和建国以来民族工作的经验教训，分析和探讨影响跨境民族地区稳定的问题和潜在隐患，并提出妥善处理跨境民族问题的建议，供党和政府及有关部门参考。(本文六个部分，分三次刊登)。

民族，亦即民族共同体的简称。在汉语文献中，“民族”一词具有十分丰富的内涵，不同的学者对于“民族”一词的解释与理解也每每不同，从而反映了不同的学术传承以及对民族共同体从不同侧面与不同角度所进行的不同把握。同时，对“民族”一词的用法，还可能受到具体的时代背景与政治环境的影响。

“民族”一词在我国汉语中的出现，是近代末期的事。最早使用的是梁启超，他在介绍瑞士——德国法学家、政治理论家布伦奇理有关民族的定义时说:“民族者，民俗沿革所生之果也。民族最重要之特质有八:1.其始也同居于一地；2.其始也同一血统；3.同其肢体形状；4.同其语言；5.同其文字；6.同其宗教；7.同其风俗；8.同其生计。有此八者，则不识不知之间，自与他族日相阂隔，造成一特别之团体固有之性质，以传诸其子孙，是之谓民族。”孙中山先生在《三民主义》一文中说:“我们研究许多不同的人种，所以能结合成种文相同的道理，自然不能不归功于血统、生活、语言、宗教、风俗习惯这五种力。”直至1947年版的《辞源》“民族”条释义仍然沿用此。1929年斯大林在《民族问题和列宁主义》一文中重申:“民族是人们在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以表现于共同的民族文化特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定的共同体。”斯大林的民族定义不仅为马克思主义者所公认和接受，甚至也为一些西方民族学家所承认。

民族问题指民族间的相互关系问题。主要表现在政治、经济、文化、语言文字和风俗习惯等方面，并贯穿于民族存在和发展的始终。马克思主义认为，民族问题是革命发展总问题的一部分。不同的时期具有不同的性质和内容。在阶级社会里，民族问题产生的根源是生产资料的私有制。民族歧视、民族压迫、民族剥削、民族奴役、民族纠纷和民族斗争，均为阶级社会民族问题的主要内容。在资本主义上升时期，主要是新兴资产阶级摆脱封建主义束缚的斗争，并成为资产阶级民主革命的一部分。到了帝国主义时代，民族问题已超出国家的范围，同世界范围的民族殖民地问题结合在一起，成为世界资产阶级民主革命总问题的一部分。十月社会主义革命后，民族问题就成为世界无产阶级革命总问题的一部分。在多民族的社会主义国家里，由于消灭了剥削阶级和生产资料私有制，铲除了民族压迫的根源，实现了民族平等、民族团结，各民族间的关系发生了根本的变化。但资产阶级民族主义和其他剥削阶级思想的影响及历史上遗留下来的各民族间在政治、经济、文化等方面事实上的不平等仍然存在，成为多民族的社会主义国家里民族问题产生的主要原因。

就地域而言，跨境民族是指一切因政治疆界与民族分布不相吻合而跨国界居住的民族。它是各民族集团之间的自然地理界限日渐模糊和国家间的政治界限日益分明这两种相反趋势交互作用的效果，简言之是国家分隔力的产物。

同一民族在不同的国家跨境而居，是当今世界各地区普遍存在的“历史既成事实”，处理好这一普遍存在的现实，既关系到不同制度的国家内部的民族问题，同时也会涉及或影响到周边毗邻而居的跨境民族。也就是说，在当今世界，认真重视对周边国家有关民族问题与跨境而居民族之间睦邻关系的研究，势必成为民族研究带有世界性的迫切课题，也是从事世界民族问题研究的重要内容之一。

有关专家指出:跨境民族与跨境民族问题是两个概念，不能混为一谈，如果认为“凡是存在跨境民族的地方就一定会产生跨境民族问题”，就会人为地制造出国际麻烦和是非问题。跨境民族只是形成跨境民族问题的一个条件，为产生跨境民族问题提供了可能性。形成跨境民族问题还需要其他的因素，其主要因素是现存国家政治分隔力(国家凝聚力)和民族向心力(现存国家的离心力)的交互作用。在这对矛盾中，国家政治分隔力始终是矛盾的主要方面，对现存国家的离心力是矛盾的次要方面。对国家的离心力发展的程度越深，跨境民族问题的严重性就越大，当民族向心力发展到与本国的分隔力或国家凝聚力相当的时候，跨境民族问题就严重到了发生性质变化的程度。如果民族向心力大于国家凝聚力，跨境民族问题的严重性就会发展到危及国家领土主权的地步。

(一)有关国家政治、经济、文化等方面的差异。跨境民族不仅与本国的其他民族相比较，还与边境另一边的同族同胞作比较，他们有更强的精神后盾和物质后盾，总是指望边境对面的同胞能为自己做点什么，民族统一是其中的一个神圣的召唤。

(二)跨境民族的自我意识达到相当程度。

(三)国家民族政策在经济和政治地位上造成的民族间的不平等。

(四)民族利益问题是形成跨境民族问题的根本原因。民族的利益纷争，决定了跨境民族问题的演变趋势。

历史经验告诉我们，应当深入了解不同跨境民族的不同要求，采取妥善的民族政策；更应该防微杜渐，防止跨境民族问题的形成或升级。跨境民族问题是影响国际地缘政治的大问题，可能诱发对国家的离心力，危及国家的领土主权，应当引起高度重视。

(一)从国际上看，由一国内部的民族问题引发国际性的问题，甚至导致国际关系变化在近年来表现得越来越明显:。

1.影响国际关系。科索沃问题是跨境民族问题国际化的一个典型事例。它不但使巴尔干地区国家卷入进去，而且导致以美国为首的北约对南斯拉夫武力干涉；俄罗斯的介入则体现了美国与俄罗斯的较量；美国袭击中国驻南斯拉夫大使馆，影响了中美关系。此外，1998年印度尼西亚发生针对华人的暴行后，不但引起了中国政府的关注和中国人民的抗议，而且引起了海外华人的关注与抗议，变成了国际性的问题。

2.民族、宗教问题的交织易演变成国际性的问题。譬如，印度的印度教与伊斯兰教之间的矛盾引起了世界伊斯兰国家的关注，变成了国际性的问题。东帝汶虽然获得了独立，但克什米尔问题依然悬而未决。“9·11”事件同样有着民族宗教的影响，引发西方国家与伊斯兰国家的对立。

3.民族问题的国际性与民族问题的国际化。民族问题的国际性主要包括两个方面的含义:。

一是民族问题往往超出一国的范围，对国际关系产生影响。

二是民族问题已经成为国际上多民族国家带有普遍性的问题。民族问题国际化则是指一些西方国家利用民族、宗教问题，打着“民主”和“人权”的旗号，实施“西化”、“分化”战略，干涉他国内政的一种手段。西方国家企图把中国西藏问题“国际化”就是一个例子。同时，民族分裂主义势力为了达到分裂的目的，与国外敌对势力勾结，极力推动民族、宗教问题国际化，则是危害国家统一的罪恶行径。例如“东突”分子的恐怖活动。

(二)从国内来看，中国是一个统一的多民族国家，在中国存在各种各样的少数民族问题。多民族构成的基本国情、国家的统一、中华民族一体化程度的提高和中华民族性格的重塑，都不同程度地与少数民族问题相联系。

中国各少数民族大多分布在边疆地区，其中有相当一部分属于名副其实的跨境民族。例如朝鲜族、蒙古族、哈萨克族、维吾尔族、苗族、瑶族、傣族、佤族、哈尼族、景颇族、傈僳族、独龙族等，有20多个民族与国外同一民族相邻而居。中国与周边邻国之间跨境民族的存在，基本上是一个自然的历史地理与民族地理过程的产物，并且大都有了相当长的历史延续。

中国跨境民族的存在，具有两个方面的意义:。

一是这些民族与境外同一民族统一的政治生活及其联系虽已不复存在，尽管他们生活在不同的国家政治体系、政治意识形态和族际社会环境之中，但彼此之间在文化、经济、血缘(亲属)和地缘等方面的各种联系仍会继续存在，不但山水相连，而且语言相通，风俗相近，宗教信仰相似，彼此通婚互市，相互影响巨大且深刻。

二是跨境民族的存在与相关国家的边疆政治密切相关，这不仅表现在跨境民族在一定条件下，可以缓和政治体系之间的对峙或冲突，以民间形式展开相关国家之间的经济与文化交流，还可能表现为边疆安全的政治问题，进而可能引发相关国家之间的国际纠纷。中国少数民族的边疆分布与跨境民族问题的存在，将对国家边防产生重大影响，正是在这个意义上，可以看到国家安全与少数民族工作的重要联系。

云南地处祖国的西南边疆，与缅甸、老挝、越南三国接壤，并与泰国临近。边境线长4061公里，是我国从陆路通向东南亚进入太平洋和印度洋的重要门户，战略地位十分重要。同时，云南又是—个多民族、多宗教的边疆省份。有26种民族成分，少数民族人口1400万，占全省总人口4100万的三分之一，是全国民族成分最多的省。5000人以上世居的少数民族有25种；其中15种民族为云南独有，它们是:白族、哈尼族、纳西族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、景颇族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族。20种民族跨境(毗连)而居，它们是:壮族、傣族、布依族、苗族、瑶族、彝族、哈尼族、景颇族、傈僳族、拉祜族、怒族、独龙族、阿昌族、佤族、德昂族、布朗族、白族、回族、藏族、汉族，另外还有尚待识别的克木人、拉基人、芒人、普标人群体。其人口少的有数千，多的达数百万。由于历史的原因，他们因生存需要、或因内部斗争、或因民族矛盾而迁徙，有的则因国界划分，形成了跨境民族。各跨境民族虽然分属不同的国家，有不同的国家观念和爱国情感，但由于他们是同一民族，有共同语言、共同的民族意识和密切的社会经济交往，因此，跨境民族问题不但是国际政治中一个比较敏感的问题。也是我省边疆民族工作中必须高度重视并进行深入研究的问题。

一、跨境民族的形成。

云南高原与东南亚的半岛和岛屿，乃是连成一片的亲缘山地。正是由于这种云南与东南亚的地理亲缘关系，导致了众多民族的跨境而居。日本学者佐佐木高明认为:“东南亚的大河流，都以云南的山地为中心，呈放射状流向四方。这些大河流的河谷以及夹于河谷之间的隘道，自古以来就是民族迁徙的通道。”由于山水同源、山水相连的地理亲缘有利条件，为云南与中南半岛的早期人类和后来的民族或人们共同体进行广泛交往、友好合作、共同发展提供了可能性和可行性。这一地区本是人类最早的发源地之一，又是原始民族繁衍、迁徙的中心。早在新石器时代，这一地区就活动着氐羌、百越、百濮三大族群，经过长期的发展演变、分化融合，就逐渐形成了今天这一地区的众多民族。除了苗、瑶等几个民族进入这一地区的时间较晚外，大多数都是土著民族:藏缅语族的民族源于氐羌，壮侗语族的民族源于百越，孟高棉语族的民族源于百濮。这些民族在历史上都曾发生过不同程度的迁徙活动，形成了大分散小聚居的分布状况。在近现代国界确立后，这些众多的民族也就成了跨境而居的民族。

二、现状及分布(略)。

三、云南与周边国家跨境民族的分布特点及其相互交往与联系。

(一)跨境民族数目众多。在四千多公里的国境线上，就有20个民族跨国界而居，这在世界诸多跨境民族中，的确是少见的。

(二)分布地域和跨居的国家范围广。如苗、瑶、傣、哈尼、拉祜都是广布于4个以上国家的跨境民族。

(三)同一民族的居住区域基本相连。这些民族虽然分居不同国家，但仍具有民族共同地域特征的分布格局，风俗习惯相近，语言相通，彼此联系与交往十分密切。

(四)相对集中而又交错杂居。各地民族通婚互市，走亲串友，交流信息，这些成为经济文化上互利互补的重要因素。

(五)分布上呈现出跨国境、多民族、大范围的特点。

(六)有共同抗敌为家的传统。近现代以来，虽都曾遭到外国的统治与入侵，但在共同联合抗击外来敌对势力压迫与统治的各种斗争中，互相支持，为维护各自国家的领土完整，团结一致，英勇斗争。

(七)历史交往从未间断。尽管所在国家所选择的制度有别，但国境线两侧的边民，有史以来已形成的探亲访友、通婚互市、过耕放牧、拜佛朝庙、节日聚会等传统交往从未间断过。

(八)当前政治环境都趋于和平稳定，积极发展经济。各国政府都制订了一系列有利于本国对外开放与促进周边国家与民族进一步共同繁荣的政策，为进一步加强与发展跨境民族之间的友好交往与经济文化的合作交流，奠定了和平友好的国际政治环境基础。

从政权掌握上看，这些涉及跨境民族的多民族国家，长期以来基本上都是单一民族掌权的国家。如越、老、缅、泰都是由占人口大多数的主体民族经过不断的征战把国家统一起来的，因此被征服的少数民族基本上被排挤于国家统治机器之外，主要高级职位都掌握在主体民族手中，少数民族在政治生活中处于无权地位。当中央政府还无意或无力渗入周边少数民族地区时，其单一民族掌权的国家性质与多民族的社会特征之间的矛盾尚不至激化；而当战略与经济的需要促使国家逐渐加强对周边民族地区的控制时，国家与少数民族(以民族上层为代表)的政治利益必然发生冲突，最终导致民族矛盾的尖锐化。

民族矛盾尖锐化的原因是跨境民族关系受到民族分布地域的影响。特别是在下述两种情况下，民族问题往往易于激化:一种是某个少数民族聚居在一个特定的地理区域内，在该区域内这个少数民族在人口、占据地域、语言、宗教、文化等方面都占支配地位，实际上是主体民族，因而任何外界的干扰都会促使该民族加强自己的内聚力，并加深同其他民族之间的鸿沟。在这种情况下，如果关系处理不好，就会出现民族分离倾向。如缅甸的克伦族、克钦族、掸族及泰国的马来族等，就属于这类情况。另一种是跨国境而居的少数民族，一个民族分布在两个或两个以上的国家，居住地域连成一片，国家观念淡薄而民族意识强烈，因而易于产生民族统一主义运动。云南周边国家都有不少民族是跨境民族，这是十分现实的问题。如果某个少数民族在某相邻国家内是作为一个主体民族而存在的话，问题就更加突出。例如，泰国南部的马来族在其邻国马来西亚是主体民族，由于泰国马来族同政府之间一直存在着隔阂，这就成为一种潜在的不稳定因素。尽管泰国同马来西亚保持正常的关系，但泰国政府对此始终怀有戒心。除以上原因外，历史上遗留下来的问题、某些突发性事件和外部势力的影响，也常常成为民族冲突的诱因或导火线，使问题更加复杂化。

1.发生面广，冲突激烈，导致一些国家和地区动荡不安，成为冷战后世界热点的主要根源。第三世界国家和转型国家成为跨境民族矛盾和冲突的主体，一些国家的解体和重组，引起新的跨境民族冲突问题。原有的跨境民族冲突，导致一个国家发生内乱，政府更迭。跨境民族引起地区性的**，难民问题。如库尔德人问题、克什米尔问题以及车臣问题等等。

2.跨境民族问题带来了冷战后国际安全领域的新课题。如核扩散、贩毒、跨国界走私、跨国界犯罪等，印巴冲突导致的核威胁；“金三角”的种毒、制毒、贩毒问题；利用边民互市通婚，拐卖人口，非法劳务输出等等。

3.跨境民族问题影响了一些第三世界国家的经济和社会发展，造成了比较严重的经济社会问题，而经济问题，特别是近年来发生的东亚金融危机，反过来又进一步激化了一些国家的跨境民族矛盾。

4.欧亚大陆南端新月型地带的跨境民族矛盾大多牵涉到大国的利益以及它们相互之间的关系，影响到世界格局的总体发展趋势，因而这一地区的跨境民族问题成为决定21世纪国际政治和经济关系的重要因素。

5.美国等西方大国，利用冷战后形成的综合国力的优势，采取单边或多边的形式，在一些跨境民族问题上以“民族自决”为借口，推行强权政治，明里暗里支持一些国家内的民族分裂势力，以扩大自己的势力范围，维护在国际事务中的主导地位。如当前的阿富汗“塔利班”问题、车臣问题和科索沃问题。因此，如何正确理解“民族自决”的涵义，如何在维护国家主权和领土完整的前提下处理好跨境民族问题，成为冷战后国际政治中最重要、最尖锐的问题之一，成为在新形势下广大发展中国家反对霸权主义和强权政治，建立公正、合理国际新秩序的重要任务之一。

1.我国西北地区的一些邻国的民族分裂分子和宗教极端分子利用跨境民族问题，支持我边疆地区的民族分裂分子的非法活动，搞恐怖活动，危害社会稳定，破坏社会秩序，企图建立“东土耳其斯坦伊斯兰共和国”，搞“泛伊斯兰主义”，对我国家主权和领土完整构成威胁。日前，联合国安理会正式认定“东突”为恐怖主义组织，说明国际社会对跨境民族问题可能引发的国际安全问题进一步关注。

2.我国东北地区面临着潜在的跨境民族问题，主要是朝鲜族可能引起国家关系的紧张，朝鲜半岛局势如果发生“爆炸”，朝鲜一旦发生内乱，大量的朝鲜难民可能涌进我国东北地区，给我国造成经济、社会和政治问题。朝鲜如果实现“软着陆”或是最终实现统一，对我国安全也将形成一定的威胁。因此，我国外交目标:维持朝鲜半岛稳定，“不战不和、维持现状”最符合我国近期国家安全目标。

3.我国南部边疆地区跨境民族问题:贩毒、走私等。(本文第四部分详细论述)。

4.当前西方国家推行强权政治，通过曲解宣传所谓的“民族自决”，妄图将利用跨境民族问题干涉一个国家内政的行径合法化，这对广大第三世界国家的安全构成了严峻挑战，对我国家主权和领土完整造成了现实的威胁，如西藏问题，分裂分子在境外反华敌对势力的支持下进行反动宣传，策动闹事、骚乱和恐怖活动，并利用宗教的影响力，企图建立“雪山狮子国”。而台湾当局企图将中华民族的内部事务逐步演变成为“跨境民族问题”，最终实现独立和分裂，这是对我国家主权和领土完整的最大威胁，也是对亚太地区乃至世界和平与发展的重大威胁。

政治上，表现为民族矛盾和民族分离倾向的存在、国家与少数民族关系的紧张；经济上，表现为各民族经济发展的极不平衡，少数民族经济相对落后，并由此产生的一系列社会影响；文化上，表现为主体民族文化与少数民族文化的冲突和碰撞，前者对后者的同化和后者对前者的反同化。从境外来看，宗教信仰问题曾是引发民族冲突的重要原因。缅甸以缅族为主的85%以上的人口信仰佛教，基督教徒、穆斯林及其他宗教信徒主要分布在少数民族山区。1961年8月，缅甸总理吴努宣布把佛教定为国教，立即引起了非佛教信徒的不满。当时克钦族基督教徒即以此为借口组建了以山官早相兄弟为首的“克钦独立军”，重新提出克钦独立国的口号，以后逐渐发展壮大，成为对政府威胁较大的反政府组织。

在国内某些地区，极少数敌对分子，总想伺机利用民族和宗教问题，煽动民族感情，挑起民族纠纷；个别或局部地区，由于某些政策或利益尚未协调理顺的关系，也尚潜伏着某些不稳定的因素；某些地方的少数领导干部，由于社会和历史多种诱因所引发的种种不正之风，也给党与群众融洽关系上抹上了一层阴影；某些地区的部分领导人头脑里多年形成的根深蒂固“左”的思想意识，如不能从根本上加以克服和改变，将是制约和阻碍现代化经济建设最大的隐患。其次，由于历史上遗留下来的民族间、地区间一时难于解决的矛盾，如不能加以科学地引导和正确地处理，极易激化或造成新的民族矛盾。

(三)云南当前的跨境民族关系及其不良影响和表现。

90年代以来，我国与东南亚诸国的双边关系揭开了崭新的一页。1990年，李鹏总理、杨尚昆主席访问了印尼、新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、老挝等国。同年8月，印尼与中国复交。10月，中国与新加坡、文莱相继建交。1991年中越关系实现正常化之后，两国党和政府领导人的互访以及随之在经济、贸易、科技等领域的合作，都在新的基础上促进和发展双边的睦邻友好关系。在柬埔寨问题实现和平解决后，中柬关系将得到全面发展。近年来，我国领导人和云南省党和政府代表团与泰国、老挝、新加坡、马来西亚、菲律宾等国的相互访问频繁。都为我国与东南亚各国建立和恢复正常的国家关系，促进和发展双边睦邻友好的周边国际环境，奠定了前所未有的良好基础，也是开展互惠互利经济合作和促成区域国际新秩序的有利条件。与此同时，随着我国开放力度的增大，云南边疆民族地区特别是边境口岸地区的对外交往日益频繁，人口流动增加，周边国家社会存在的问题，也对云南，特别是边境民族地区带来不良影响和危害。其表现为:。

1.来自境外的毒品祸源。由于毒源在境外，而境外毒源的产生和发展又有着深刻的历史、社会根源，这就决定了云南打击走私贩毒斗争的长期性、复杂性和艰巨性。尤其应当引起我们高度重视的是周边国家跨境民族地区的经济、政治和社会问题对我边境地区的政治稳定、经济发展也有着现实和潜在的影响。云南毗邻“金三角”地区，边境地区是跨境民族聚居地区，因此罂粟种植与民族经济有着密切的关系，甚至可以说是这些地区民族问题的一种表现形式。随着世界毒品狂潮的泛滥，少数不法分子便乘我国边境地区对外开放，边民往来日益频繁之机将毒品贩入我国。仅在中缅边境地区，每年都有大量毒品入境。这表明，国际贩毒集团正把云南作为毒品过境通道和毒品消费市场，增加了跨境犯罪数量。在中越、中老边境地区，一些贩毒分子，利用跨境民族走亲串友、通商互市、人熟地熟的便利大肆贩毒，增大了禁毒工作的复杂性和难度。贩毒活动使边境地区各族人民深受其害，一些人因此染上毒瘾、患上艾滋病，身心受到极大损害。而吸毒、贩毒扰乱社会治安，阻碍当地的经济发展，影响或破坏边境部分地区的稳定，在经济利益和其他因素的驱使下，一部分人铤而走险，沦为毒品犯罪的牺牲品。

2.跨国贩卖枪支弹药、跨国拐卖妇女、赌博、卖淫嫖娼等各种违法犯罪活动急剧增多，对民族的发展进步造成巨大危害。吸毒贩毒诱发各种犯罪，少数人为了赚取钱财以满足吸毒、淫乱、挥霍的私欲，不惜铤而走险，进行偷盗、抢劫、诈骗、贪污，甚至行凶杀人，严重扰乱社会治安，影响少数民族的生产、生活和家庭关系。我省各级领导和有关部门高度重视跨国拐卖妇女问题，为保护妇女的身心健康和公民人身权利不受侵害，维护社会秩序，保障经济发展，1992年10月31日在我省孟连县，依法判处3名跨国拐卖妇女的犯罪分子死刑。打击了跨国人贩子的嚣张气焰，在国内外引起了很大的震动与反响。

(一)一些跨境民族地区贫困面大，自我发展能力弱。

云南边境一线有16个贫困县，其中13个是民族自治县，有109个省定扶贫攻坚乡。这些地方的自我积累和自我发展能力都很弱，特别是解放后才从原始社会末期一步跨入社会主义的拉祜、傈僳、怒、独龙、佤族等民族，社会发育程度很低，生产力水平不高，普遍表现为民族性贫困。

(二)战争遗留问题严重，战后恢复发展特别艰难。

1353公里的中越边境一线，从解放至1988年一直处于战争状态，这里的各族人民从援越抗法、援越抗美到对越自卫反击作战，数代人为保卫祖国做出重大贡献和牺牲；因为战争，许多工厂、农村、商店、机关、学校被夷为平地，严重的战争后遗问题还在困扰当地干部群众，因为战争，边境地区错过了经济建设的大好时机，至今仍处于贫困落后状况。

(三)周边国家制定并实施一系列比我国更为开放优惠的政策，对我边境地区造成影响。

特别是越南政府，一改其在我对越自卫反击时歧视、排斥跨境民族和解除其民族干部的做法，选用了大批侬、岱、泰等民族干部，对与我接壤的北部边境地区实行比我更为优惠的经贸政策；促使这些地区经济发展比我方“战区”快，造成我方跨境民族心理上的不平衡，若长此下去，难免会导致人心向背。

(四)境外敌对势力利用民族、宗教对我进行分裂、渗透活动，形势严峻。

近年来，在我省×地先后发现原从×国等国移居×国的×族不断派人入境，到我省的一些×族聚居区宣传、鼓动×族青年参加现在的×国×族反政府武装组织。要把境内外的×族联合起来，支持、参加×国×族反政府武装组织，发动大规模攻势，推翻×国政府，建立×族王国。×国反政府武装×集团和相同性质的反×国势力人员以旅游观光、探亲访友等为名，入境到我省的一些×族聚居区，邀请×族上层人士和×族干部赴×国参加活动，有的暗中寻找代理人，为其发展成员；有的开办公司，以经商为掩护，建立联络点；还有的打着“弘扬民族文化，发展民族经济”的幌子，以教职人员的身份、×族协会的名义进行宣传、引诱和欺骗，招募×族青年参加×国反政府武装。

在宗教方面，近年来，境外等地佛爷、信徒经常入境，向我境内××等地佛寺赠送铜佛像、经书、佛教用品等；一些境外佛爷在我境内进行大规模的赕佛活动，积聚大量钱财在当地建盖佛寺、佛塔，扩大影响。

×国×教神甫×××多年来一直对我×族聚居地区进行宗教渗透活动，并提出要通过×族的语言文字渗透搞好对华宗教渗透工作，要在中国的×族地区普及×文。为实施其计划，出资修建×文学校，招收×族青年学生进行学习、培训，妄图培植代理人。

境外×教会组织对我渗透手法多、范围广、活动猖獗。他们多渠道大量偷运、投寄、散发宗教宣传品，在边境一线开办各种神学院校，举行大型宗教活动，策动、拉拢我境教徒群众出境参加，借此培植代理人，控制和操纵我境内教会；派遣人员入境传教，发展信徒，搜集我教会情况；利用宗教广播电台进行“福音”广播。

在邪教方面。××年以来，“血水圣灵全备福音布道团”邪教组织在境内活动受到我公安机关不断打击处理后，其头目××将渗透指挥中心逐步转移到中×边境，在境外建立了培训基地，每年向国内邪教骨干发出指令，策动境内信徒以打工、旅游、经商为掩护分期分批出境参加“同工会”和接受培训。

在会道门方面。×国一贯道组织在总前人××的授意下，不断改变策略，制定了新的向我渗透的计划。他们利用我对外开放、出入境方便的机会，派遣道徒直接入境，提供资金，发放经书，开展道务活动，并伺机物色年轻且有一定文化的人员送往境外接受人道培训，妄图待时机成熟时，使中国成为信教大国。

与此同时，在美国等西方反华势力的支持下，流亡印度的**集团，利用×人加紧对我藏区进行宗教、文化渗透，宣传“藏独”，并在**转世和**问题上大做文章。美国中央情报局和台湾情报系统加强与缅甸克钦独立军、克钦新民主军、佤邦联合军、果敢民族民主同盟军、掸邦东部民族民主同盟军等地方民族武装割据势力的联系，并与其主要头目勾结，对我边境地区进行文化、宗教、毒品等各方面的渗透；克钦邦还利用克钦文创制100周年庆典扩大其在我省××族中的影响。

(五)在××等地，出现大量边民迁居外出现象。

一、坚持马克思主义民族观，反对不正确的、歧视少数民族的民族观。

历史上的中国也是一个多民族国家，如何看待民族问题和处理民族问题是关系到国家治乱安危的大问题，历代统治者对此十分重视，但是除了汉元帝、唐太宗、明成祖等少数开明君主外，总是歧视少数民族，主要体现为四个观点:。

第一，“蛮夷猾夏”——把少数民族视为“祸害”。

第二，“贵中华，贱夷狄”——歧视少数民族。

第三，“内诸夏而外夷狄”——排斥少数民族。

第四，“非我族类，其心必异”——不信任少数民族。

资产阶级民族观的核心内容和处理民族关系的基本原则是民族主义，其主要表现是:。

第一，以“优”、“劣”来区分民族和种族。

第二，鼓吹“民族至上论”，往往打着为“本民族”的旗号，散布民族歧视，煽动民族仇恨，制造民族纠纷和民族隔阂，破坏民族团结。

第三，对内实行民族歧视、民族压迫，对外推行大国沙文主义和霸权主义政策。

马克思、恩格斯关于民族的一系列科学论述是马克思主义的重要组成部分，是各国无产阶级及其政党解决国际及国内民族问题的基本原则。列宁在领导俄国十月革命的实践中，坚持和发展了马克思主义民族理论；以毛泽东同志为代表的中国共产党人坚持马克思列宁主义的民族观，在新民主主义革命和社会主义建设中，从中国实际出发，采取了一系列正确解决民族问题的方针和政策，成功地解决了国内的民族问题。

第一，与历史上“贵中华、贱夷狄”的民族观和民族压迫政策相反，坚决主张民族平等，并在新中国建立后获得全面贯彻落实。

第二，从中国的实际出发，科学地识别民族，确定了全国56个民族的社会地位。

第三，没有照搬前苏联和前南斯拉夫的做法(联邦制和民族自决)，用区域自治来解决国内民族问题。

第四，分类指导，在民族地区成功地进行了民主改革。

第五，大力培养民族干部，对民族上层爱国人士实行统战政策。

邓小平同志对中华民族问题有精辟的论述:。

第一，充分认识民族问题的重要性。

第二，加强民族区域自治建设。

第三，巩固和发展社会主义民族关系，增强民族团结。

第四，强调民族地区要以经济建设为重点，努力把经济搞上去，并提出了具体要求和措施。

第五，坚持马克思主义民族观，反对两种民族主义，即大汉族主义和地方民族主义。

1993年11月7日，江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话中指出:“民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视民族工作和宗教工作。一是要继续巩固和发展社会主义的民族关系，二是坚持和完善民族区域自治制度，三是加快民族地区的经济发展和社会进步。”

在政治上，制定了民族区域自治政策(1984年颁布实施民族区域自治法)，民族地区民主改革的特殊政策，培养少数民族干部政策，保障杂居、散居少数民族权利的政策。在确定历届全国人民代表大会的代表名额时，总对少数民族作适当照顾，他们所占的名额一般都超过了其所占全国人口的比例。在地方各级人民代表大会中，对少数民族的代表名额也有适当的规定，以保证少数民族能以平等的地位参与国家和地方事务的管理。这些政策从根本上废除了历史上的民族剥削和民族压迫制度，保障了各民族人民当家作主，自己管理本民族内部事务的权利，使一批批少数民族干部走上了各级领导岗位。

在经济、文化方面，制定了少数民族经济政策、教育政策、文化政策、人口政策和各民族共同发展繁荣的政策。建国以来，通过对这些政策的实施，使少数民族在经济、文化、教育、科技等方面的落后状态得到了很大改善，保障了各民族自治地方自主管理本地区的经济、文化、教育、科技、卫生、体育和人口发展等方面的各项事业，为民族地区的发展繁荣创造了有利条件。

在语言文字、风俗习惯和宗教信仰等方面，党和国家均根据少数民族的特点，制定了相应政策，并且通过贯彻这些政策，使各民族都拥有使用和发展本民族语言文字自由的权利，保持或者改革本民族风俗习惯自由的权利，以及享有宗教信仰自由的权利。

为了更加有效地团结各民族群众，党和国家还制定了少数民族统战政策，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，以进一步巩固国家的统一，加强全国各民族的大团结。

(一)充分发挥国内安全保卫部门的职能作用，建立保卫工作系统。

在党委和政府的统一领导下，公安机关国内安全保卫部门遵照××年×会议精神，依据工作方针，与国家安全机关、刑侦、治安、禁毒、边防、民族、宗教、统战、外管等部门通力协作，形成合力，建立起以维护国内社会政治稳定和国家安全为目的的保卫工作系统，确保各项职能工作的顺利开展。

(二)强化情报信息工作，掌握对敌斗争的主动权。

遵循情报信息的指导思想，各地国内安全保卫部门结合本地区实际，大力强化情报信息工作，努力拓宽敌情、政情和社情的搜集渠道，突出重点，超前预警，为党委、政府的决策提供准确可靠的情报依据，为隐蔽斗争奠定了坚实的前提和基础。

为拓宽信息来源渠道，各地国保部门依据公安部规定，把国内安全保卫基础工作纳入派出所的日常工作中。利用派出所对辖区人熟、地熟、情况熟的优势，充分发挥派出所安保信息员的作用，严密对辖区社会面的控制，强化对重点人口的管理，及时发现、妥善处置可能影响辖区社会政治稳定的事件和苗头，确保一方平安。目前，各地已基本建立起渠道畅通、灵敏快速、覆盖社会面的情报信息网络，所收集的各类情报信息，在维护国家安全和社会政治稳定的工作中发挥了举足轻重的作用。

(三)加强秘密力量建设，提高发现控制能力。

秘密力量工作是隐蔽斗争的中心和灵魂。维护国家统一和民族团结，维护跨境民族地区的安全与稳定，离不开秘密力量工作的强有力支持。

遵照专门工作的指导思想，各地国保部门根据本地区的实际，在复杂的领域、部位、场所积极布建秘密力量，扩大覆盖面，加强阵地控制，努力做到对出现的问题能及时发现得了，控制得住。经过长期扎实深入的工作，及时挫败了境内外敌对势力的渗透破坏活动，妥善处置和化解各种热点问题，牢牢掌握了对敌斗争的主动权。

(四)保护合法、制止非法，抵制渗透，打击犯罪，维护宗教领域的稳定。

第一，正确地贯彻执行党的宗教政策。保护公民宗教信仰自由的权利，保护合法的宗教团体、正常的宗教活动、合法的宗教活动场所及宗教教职人员。

第二，依法加强对宗教事务的管理。组织有关单位领导、宗教教职人员和信教群众学习有关宗教的法律法规和政策，充分发挥各宗教协会和各宗教活动场所的作用，进一步完善各宗教活动场所规章制度。加强对宗教活动场所、外国宗教人士、传道人员、外地流动人口的管理。

第三，开展基础情况调查，做到情况清，底数明。

第四，经常性开展专题调研，通过调研发现境外宗教渗透和宗教非法活动的规律特点，及时采取相应对策措施。

第五，采取有力措施，抵制境外宗教势力的渗透破坏。各地国保部门积极配合党委政府及宗教部门严格审查境外宗教组织及个人各种名义的投资、捐赠、帮助建设等行为，对附带条件的一律拒绝，对不附带条件的慎重处理。

第六，查禁取缔非法宗教活动，慎重处理宗教内部纠纷。受境外宗教势力的影响，边境民族地区的非法宗教活动近年来十分突出，极少数人未经正规培训和国家许可，自封为“牧师”、“传道员”、“主教”或被境外宗教组织封为“地下主教”进行非法传教，擅自成立教会学校，对宗教领域的稳定危害很大。各地国保部门根据具体情况，依据国家法律和政策进行了整治和处理。

第七，控制阵地，侦查控制重点对象。控制阵地是国保部门在宗教领域开展隐蔽斗争的重要工作方式。根据保卫工作面临的形势，各地国保部门采取相应措施，充分发挥公安机关和其它有关部门公开管理的优势，公秘结合地开展工作。对阵地上的各种情况进行公开的调查了解和掌握、核对，对嫌疑对象依法进行公开的限制和监督，以配合隐蔽斗争。其次，对境外利用宗教对我进行颠覆、分裂、渗透破坏活动的重点人员，部署长期侦控工作，盯住不放，及时发现和掌握其活动阴谋。

(五)开展打击邪教、整治有害气功等非法组织的专项斗争，维护社会政治稳定。

根据党中央国务院、公安部及各级党委政府的指示，各地国保部门根据本地实际，遵循“慎重认定、区别对待、依法处置、综合治理”的原则，开展了卓有成效的打击邪教及整治有害气功组织的专项斗争。

(六)高度重视“帮派”残余分子闹事与境外“民运”组织的渗透破坏活动。

“帮派”残余分子的活动严重影响着跨国境民族地区的社会政治稳定。这部分人员对“文革”期间的问题长期进行上访，要求中央为其平反。有的已经死亡，其子女继续为其鸣冤叫屈。他们私下秘密串联，商议对策，以合法掩护非法，以公开掩护秘密，在某些时期活动极为频繁，并与境外的敌对势力、民运组织有联系。

另外，近年来境外“民运”组织加紧了对边境民族地区的渗透破坏。据调查发现，“民运”组织在×国设有机构，企图通过边境向我国内地进行渗透，他们在敏感时期到边境口岸散发传单，进行反动宣传煽动，并派人企图“闯关”，以求酿成政治事件，造成影响，寻求国际反华势力的支持。

各地国保部门根据斗争形势的要求，超前部署，积极防范，加强秘密力量建设，强化敏感期和重大政治活动期间的情报信息工作。在工作中公秘结合，力量到位，加强对特定时期、特定目标、特定区域、特定活动的防范保卫，同时加强对境内重点人物对象的监控工作，粉碎了境内外“民运”分子企图内外勾结策划煽动闹事，制造事端和政治影响的阴谋。并加强对有政治危害嫌疑的组织及其它各种名义的民间秘密结社性质的组织的侦查控制工作，确保了边境民族地区的社会政治稳定。

(七)正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性事件和社会热点问题，消除不安定因素。

在党委和政府的领导下，各地国保部门与其它职能部门密切配合，对边境民族地区因人民内部矛盾引发的各种社会热点问题进行调解，妥善处置群体性治安事件。对改革力度大、不安定因素突出、治安问题较为复杂的热点、难点地区，采取公开与秘密相结合的方法，密切掌握社会动态，及时发现和掌握各种矛盾纠纷、闹事苗头的线索，做到早发现、早报告、早控制，把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在单位。在处置群体性治安事件时，根据“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则，有理、有利、有节地处置事件，控制事态，化解矛盾。

另外，各地国保部门积极配合其它职能部门开展收缴非法枪支弹药等危险爆炸物品的专项工作。在工作中充分发挥基层派出所、内部保卫组织和农村基层组织的作用，深入群众调查，加大对流散民间的非法枪支弹药的清理收缴工作力度，严格对公务用枪的监督管理。同时加强对拥有狩猎枪支的少数民族群众的法制宣传教育，动员他们主动向公安机关上缴私人枪支，并加强对边境口岸的检查控制，严防境外枪支的流入。

(八)“四禁并举”，打击毒品犯罪活动，治本清源，维护边境民族地区的稳定。

由于云南特殊的地源关系，成为境外贩毒集团进行毒品犯罪的主要通道。八十年代以来，日益猖獗的毒品犯罪活动严重危害国家安全和边境民族地区的社会政治稳定，云南成为禁毒斗争的前沿。在云南省各级党委、政府统一领导下，以禁毒部门为主力军，国保部门及其它职能部门通力合作，开展了多种形式的禁毒工作，严厉打击毒品犯罪活动，取得了显著的成绩，维护了边境民族地区的社会政治稳定。

各部门齐抓共管，专门工作与依靠群众相结合，实行禁毒综合治理，组织禁毒人民战争，是我们克毒制胜的法宝。依据中央社会治安综合治理委员会与国家禁毒委员会联合发出的《关于进一步加强对毒品问题综合治理的通知》精神，把创建工作与社会治安综合治理工作联系起来，把创建“无毒社区”与创建“安全文明社区”结合起来，形成齐抓共管的局面。组建各级禁毒指挥机构，层层建立领导责任制。目前，省禁毒委员会成员单位已达35个。各地、州、市、县及一些禁毒任务重的乡、镇都相继成立了禁毒委员会，并层层建立领导责任制和目标管理责任制。利用国际社会痛恨毒品对人类的危害，要求禁绝毒品的大环境、大趋势，与联合国禁毒组织配合，促使缅甸、老挝等国家政府树立彻底禁绝毒品的决心，加强缉毒禁毒的措施力度。

结合云南省情，禁毒委提出狠抓堵源截流，加强禁毒预防宣传教育和禁毒国际合作，禁吸戒毒和重点整治成果，努力在开辟境外禁毒战场、创建“无毒社区”、打击新型毒品犯罪、加强易制毒化学品管制等方面实现新的突破的工作思路。在境内，突出预防教育与主动截流，减少毒品需求。在境外，加强国际禁毒合作，推进毒源地铲除毒源。

1.加强预防宣传教育。

一方面，始终把开展毒品预防宣传教育，增强广大群众反毒防毒意识，防止和减少新生吸毒人员，动员群众积极参与禁毒人民战争，作为禁毒工作的治本之策，坚持不懈地抓。从1991年起，云南省每年开展三次禁毒大行动(春节前后、“6·26”、“10·26”)，结合召开公捕公判大会和公开销毁毒品，同步掀起禁毒宣传高潮，以教育鼓舞群众，震慑犯罪。另一方面，针对青少年易受毒品侵害的特点，以国家禁毒委、国家教委和本省编印的禁毒预防教育读本为教材，在全省中小学校开展预防教育。

2.堵源截流，严密“三道防线”

根据毒品流入的主要口子和贩运路线，依托省内“三江”(怒江、澜沧江、红河)、“三路”(昆瑞、昆洛、昆文公路)，以及出省关口要道(机场、火车站、省际结合部等)，构筑“边境第一线堵，内地第二线查，出省口子第三线截”的“三道防线”查毒网络。实施双向查缉，外堵毒品入境，内堵易制毒化学品出境，努力减轻毒品危害，削弱境外制毒能力。2001年以来，云南省进一步加大易制毒化学物品的管制力度，充分发挥各级禁毒委的组织、协调、监督和管理职能，加大对新的《云南省易制毒特殊化学品许可证管理暂行办法》的宣传力度，组织实施好易制毒化学品许可证的换发工作，实现了易制毒化学品的季度核查变为每月核查，强化了监督管理，最大限度地保护合法，制止非法，重点打击走私犯罪。

3.扫荡零星贩毒活动，摧毁地下毒品市场和分销网络。

针对零星贩毒活动涉及面宽、反复性大、危害严重等特点，一方面，采取禁毒专业部门指导与多警种参与相结合、专门工作与群众举报相结合、对重点场所、重点人群监控与现场查缉相结合、经常性查缉与专项治理相结合等方式，从面上进行扫荡，防止形成气候；另一方面，在捣毁窝点、切断供应渠道和抓打击惩治上下功夫，重点打击危害大的“中间商”、“批发商”和“坐地商”。

4.禁吸戒毒。

在多年探索总结的基础上，形成了以“政府强制戒，依法劳教戒”为主，以“基层组织戒，群众监督戒”为辅的“四个层次”戒毒体系。创立了具有云南特色的戒毒模式。2002年起在省内全面推行禁吸戒毒工作“外循环”变“内循环”的收戒方式，现已取得初步效果。

5.重点整治重点地区的毒品违法犯罪活动。

针对毒品暴利诱惑力大，涉毒犯罪人员多的状况，云南省每年都开展专项斗争。尤其针对一些地区既有转运又有分销、易于形成集散地的特点，开展重点治理，以点带面。目前，永建等7个毒品问题重点地区的毒品违法犯罪集中整治工作取得了显著成效。

6.创建“无毒社区”

2001年以来，各地按照“有毒治毒创无毒，无毒防毒保净土”的原则和抓“两头带中间”的工作思路，采取措施狠抓落实。经过一年的不懈努力，除原有的7个“无毒县”、292个“无毒社区”得到巩固外，又有5个县和336个社区基本实现无毒，“无毒县”和“无毒社区”分别占全省128个县和1659个社区(含企业社区)总数的9.4%和37.9%。

7.多管齐下，减轻境外毒品对我国的危害。

云南的毒品全部来自“金三角”地区，堵住境外毒源，防止大宗毒品渗透入境是禁毒斗争一项十分艰巨的任务。为此，云南省采取了“政治规劝、法律惩治、经济替代”三管齐下的对策，坚持“三个结合、三个立足”(标本兼治结合，立足治本；堵源截流结合，立足堵源；境内禁毒与境外禁毒结合，立足境内，把禁毒工作延伸到境外)的工作方针。

一是从政治上施压，以压促变，减轻境外毒品对我的威胁。主要通过开展边境会谈、会晤等，与邻国政府开展禁毒合作，并对境外制贩毒势力施加压力。针对缅北地区几股坚持“以毒养军，以军护毒”的地方民族武装势力及毒品对我渗透加剧的情况，我方根据其毒品对我危害程度，实行“疏压结合，区别对待”的斗争策略，开展政治攻势，严正交涉，规劝警告，晓以利害。对那些危害大的境外武装势力头目和毒枭，宣布为不准入境者，保持高压态势，促使其分化转变，减少毒品内流。

二是从法律上严惩，把威慑力延伸到境外。依照云南省委“采取积极措施，有效遏制境外毒品渗透”、“变被动查缉为主动进攻”的指示精神，对不听规劝警告，猖狂向我贩毒的境外毒枭，收集罪证，适时通缉，并组织专案，精心经营，适时抓捕归案，依照我国法律严惩。1994年以来，先后抓捕、惩治了杨××、谭××、尚××等一批境外毒枭毒贩，有力地打击了境外贩毒势力的嚣张气焰。此外，把打击境外毒枭作为堵源截流的一项重点工作来抓，全省各地已排查并报检察院批捕部分重点打击对象，争取适时抓捕一批，依照我国法律严惩，把威慑力延伸到境外。

三是从经济上扶持，帮助境外毒源地减轻对毒品经济的依赖。在国家禁毒委统一部署下，云南省积极参与联合国禁毒署“金三角亚区禁毒合作”计划，充分发挥本省优势，积极帮助和推进境外开展罂粟替代种植，开发经济资源，发展多种产业，逐步减轻毒品依赖。本着“政府支持，企业经营，双方平等协商，取得邻国政府同意”的原则，采取无偿或低价提供经济作物种籽和经济苗木、派专家技术人员指导等形式，扶持和推动这项工作的开展。1990年以来，全省共投入4亿多元人民币，改植总面积已达44.55万公顷，在一定程度上改变了边境地区全线受境外毒源地包围的严峻态势。国务院已批准云南省帮助境外替代种植项目有关的进出口农经作物免征进口关税和进口环节增值税，省政府已批准由省禁毒委统一组织和协调帮助境外替代种植项目，并管理上述优惠政策实施的具体事务。

8.联合执法，打击毒品和易制毒化学品跨国犯罪。

在巩固过去国际禁毒合作成果的基础上，云南省进一步与邻国政府密切合作，充分发挥边境会晤会谈制度和禁毒联络官制度的作用，努力开辟境外禁毒战场。边境一线地州与缅甸、老挝、越南等国举行多次边境会晤，加强相互沟通和了解，推进了情报信息交流和执法合作等工作的稳步发展。在侦破“3.30”案件期间，国际禁毒合作特别是缉毒的国际执法合作进入实质性阶段，取得了实质性成果，包括泰国警方、香港警方、香港海关、美国缉毒署以及云南警方等几方联合侦办这起案件，并且各方面都发挥了重大的作用，在国际禁毒合作史上写下了辉煌的一页。

云南禁毒工作引起了国际社会的广泛关注和重视，联合国禁毒署和一些国家警方、驻华官员及新闻媒体高度评价云南省的禁毒决心、禁毒措施和取得成效。与此同时，云南省也先后派出禁毒代表团加强与邻国警方的会晤和参加公安部代表团到国外访问交流，有力地推动了国际禁毒合作的开展。2001年初，我国与老、缅两国签署了《禁毒合作谅解备忘录》；8月，中、老、缅、泰四国禁毒合作部长会议在北京召开，签署《北京宣言》，为加强云南省与周边国家的禁毒合作奠定了基础，尤其是与缅方的禁毒执法合作取得了实质性的进展。为进一步扩大合作成果，10月底，云南省公安代表团出访缅甸、老挝，与缅甸中央肃毒部门和老挝北方四省建立了禁毒联络官制度，并与缅甸中央肃毒部门就开展跨境缉毒执法合作，与老挝北方四省就扩大在边境沿线的禁毒执法合作区域达成了共识，在中缅边境地区开展了扫毒联合行动。受国家禁毒委委托，2002年上半年云南省帮助缅、老两国培训了55名禁毒官员，帮助其提高禁毒执法水平，受到国内外的一致好评。

(九)慎重处理与相邻国家、地区的关系，加强合作，维护边境地区的社会稳定。

1.以“和平共处五项原则”为外交政策的基石，积极发展与邻国的睦邻友好关系。

缅甸是不同社会制度国家中第一个承认中华人民共和国的国家，也是非社会主义国家中第一个同中国签订航空运输、邮政、电讯等协定的国家。中缅两国间的高层互访不断，周恩来总理生前曾9次访问缅甸，缅甸总统吴奈温曾12次访华，其他领导人也频繁访问中国。

老挝政府和老挝人民革命党同我国长期以来保持睦邻友好的国家关系，我国政府和人民积极支持老挝人民的民族独立解放事业。在抗美救国战争中，我国政府和人民给予了老挝人民无私的支持与援助。两国之间的互访不断，老挝前领导人凯山·丰威汉曾多次访华。两国之间顺利完成了边界勘定工作。

中越关系经过一段的曲折过程后，两国关系于90年代恢复了正常，实现了高层互访，并完成了边界勘定工作，开通了边贸口岸，经济贸易往来和文化交流逐步扩大。

2.加强同周边国家警方的合作，共同打击毒品犯罪和刑事犯罪。

×县公安机关在日常工作中注重加强与老挝×省警方的合作关系，经常举行正式与非正式的会谈，交流情况信息，两国警方联手协作破获了许多案件。其它各地的合作方式类同。

3.慎重处理同境外几股地方民族武装势力的关系。

由于历史的原因，缅甸北部地区存在着多股地方民族武装势力(据有关资料统计，缅甸国内的地方民族武装势力在最高峰时曾达到28支，总兵力约8万人)，中缅边境云南段缅方一侧83.3%的土地为非政府控制区。

在中缅国境线外盘踞着“果敢民族民主同盟军”、“佤邦联合军”、“掸邦东部民族民主同盟军”、“克钦新民主军”、“克钦独立军”等多股地方民族武装势力，虽然已被缅政府分别收编为掸邦第一、二、四特区和克钦邦第一、二特区，但实质上属于地方武装割据。要维护边境地区的稳定，必须处理好与其的关系。

(十)开展有力的专案侦察工作，打击危害国家安全犯罪活动(略)。

四、对策与措施的实施效用评析。

(一)成功经验。

回顾建国以来民族工作的发展历程，总结我国解决民族问题的成功经验，最重要的一条就是正确认识和把握民族问题，并为解决民族问题制定符合实际的、正确的民族政策。新中国成立以后，建立了社会主义制度，推翻了民族压迫制度，各民族一律实现了政治上的平等。在中国共产党的领导下，云南的少数民族分别跨越一个或几个历史时代全部进入了社会主义，几十年的社会主义建设使边境民族地区的经济和社会面貌都发生了翻天覆地的变化，旧社会遗留下来的民族之间的严重隔阂已基本消除。改革开放以来，边境民族地区的经济文化发展很快，民族之间的交往日趋频繁，基本实现了各民族团结和睦，地方社会政治稳定。

1.成功地实施了民族区域自治制度，切实保障民族自治地方的自治权。

1950年云南民族地区获得解放后，云南省委和省政府就开始进行实施民族区域自治的准备工作，进行了民族人口调查和民族识别工作，广泛深入地在各族干部群众中开展民族平等团结和民族区域自治政策的宣传教育。根据中央关于“切实认真地普遍推行民族区域自治”的方针，采取“先在内地试点，然后向边疆推广，再普及全省”的方针步骤，积极而又慎重稳妥地推行民族区域自治。迄今为止，在跨境民族地区成立了8个民族自治州、29个民族自治县及许多民族乡。实践证明，凡是坚持了民族区域自治制度的时期，民族地区的政治、经济、文化等事业就能得到顺利发展。凡是背离了民族区域自治制度的时期，民族地区各项事业的发展就会受到挫折，社会主义的民族关系就会遭到损害。民族区域自治是解决我国民族问题，实现民族平等和共同繁荣的最佳政治制度。

2.大力发展少数民族地区的经济，促进各民族的共同繁荣。

经过几十年来的建设，部分地区同内地修通了高等级公路，建起了机场。旅游业、民特产品加工业、矿产品加工业、水电业以及边境贸易发展迅速。国家对少数民族地区在经济上实行扶助支援的特殊优惠政策，大部分乡村实现了水、电、路三通，少数民族群众的生活水平与过去相比有了很大提高。

3.大力发展民族文化教育，提高民族文化素质。

1952年，云南省委明确规定把民族教育作为基础教育的发展重点，建起了一批食宿包干的民族中学和民族师范学校。从内地选派了一大批优秀教师到边疆民族地区任教，深入村寨动员民族儿童入学读书，现在的许多少数民族领导干部、专家学者，就是那时培养出来的。针对云南少数民族不通汉语、不懂汉文的实际，1956年，先后帮助哈尼、佤、苗等民族创制了文字，帮助傣、拉祜、景颇(景颇支系)等民族改进了文字，并在少数民族中推行民族文字和汉语言文字双语教学，受到各族群众的欢迎。

西双版纳州基诺山乡，解放前还处于原始社会末期，1949年只有两所简陋的小学，而现在已有41所小学，已普及了小学教育，适龄儿童入学率达99.3%。

4.大力培养民族干部，争取、团结民族上层人士。

从1952年起，派出大批民族工作队深入民族地区，采取“带徒弟”的方法，手把手地教，热情耐心地培养民族干部。开办民族干部培训班，对民族干部进行文化补习和理论培训，保送一些素质较好的民族青年到内地上大学，为边疆少数民族培养了大批领导干部。对民族上层人士，或作了政治安排，或吸收参加了工作，其中有全国人大、政协代表及各级人大、政协代表。同时，党和政府还十分重视提高民族干部及上层爱国人士的素质，分期分批把他们送到内地进修培训和参观学习。

澜沧拉祜族自治县仅1950-1953年就先后组织了318人次到北京、上海、重庆、昆明等大城市参观学习。通过参观学习，使少数民族干部及上层爱国人士拓宽了视野，增长了知识，认清了形势，增强了热爱祖国的观念。

5.全面贯彻执行党的宗教政策，

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13、强化应急疏散演练，提高自防自救能力。

14、成长道路千万条，人身安全第一条。

15、安全伴我在校园，我把安全带回家。

16、安全在你脚下，生命在你手中。

17、珍爱生命，拒绝违法，交通安全从我做起。

18、让事故远离校园，让安全永远相伴。

19、珍爱生命、预防溺水、从我做起。

20、安全连着你我他，平安幸福靠大家。