构建我区稳定和谐的社会环境

在全区05年信访稳定工作会议上的报告

同志们：

这次全区信访稳定工作会议的主要任务是：总结去年工作，分析目前形势，部署今年任务，动员全区党政组织励精图治、开拓进取，全力做好新形势下的信访稳定工作，努力构建我区和谐稳定的社会环境。下面，我重点讲三方面问题。

一、2004年全区信访、政法稳定工作的基本情况

2004年，全区共受理群众来信来访n案次，同比增加n案次，其中集体访n案次，n人次，同比增加n案次，个体访n案次，同比增加n案次；全年共发刑事案件n起，破案n起，破案率n%；受理治安案件n起，查处n起，共打击处理各类违法犯罪人员n人。群防、群治组织发挥了应有的作用，确保了全年未发生有影响的重特大治安刑事案件和其他灾害事故。这些成果说明，我区环境是安全的，社会是稳定的，我区是值得创业者信赖和能使百姓安居乐业的一方热土。

在过去的一年里，全区信访、政法稳定工作，在市委政法委、市委、市政府信访办的正确领导下，我区政府紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，一方面抓经济的超常发展，另方面重点抓影响稳定的突出信访问题，通过采取特殊的工作体制、工作措施，充分调动、整合各职能部门工作力量，为维护全区、乃至全市的稳定做出了努力和贡献。我区也因此被评为市委、市政府2004年度信访稳定、综治工作先进单位。这里面凝聚着广大干部职工的艰辛和汗水。在此，我代表我区党委、政府向关心、支持我们的市委、市政府领导及辛勤工作在维稳战线上的广大干部职工、公安民警，向你们为我区稳定工作做出的贡献表示最崇高的敬意和真诚的感谢！

2004年我区主要做了以下几项工作：

（一）立足长效，加强体系建设，为信访稳定工作提供强有力的组织保证。

2004年是我区“五年快发展”的重要一年，经济工作能否按照既定目标取得超常快速发展，关系我区未来的长足发展，而良好的社会稳定环境是经济工作和社会事业全面发展的前提条件和重要保障。一是我区党政班子成员正确认识形势，正确处理发展与稳定的关系，充分合理的摆布各项工作。在坚持发展为第一要务的同时，正确认识因发展而触及到的利益群体所引发的各种矛盾，如---等，能够认真调查研究，分析论证，从全局高度理清思路，找准突破口，强化工作措施，使许多牵涉群众面广、操作难度大的工作得到顺利实施，并取得实效；二是强化体系,完善机制，努力构建稳定工作长效机制。我区已建立了自上而下的信访稳定工作体系，逐步建立健全了稳定工作一系列规章制度，建立了信访稳定为依法行政、科学决策参谋服务的工作制度，提升了信访工作的站位，为信访工作注入了生机，同时也使信访稳定工作逐步向规范化、制度化、法制化迈进；三是身体力行，为群众解决实际问题。全年，通过领导接待日直接解决各类问题n件；通过召开各种协调会议，协调解决各种疑难复杂问题n件；通过落实责任、领导包案、采取特殊的工作办法，不仅有效的解决了一些问题，而且在我区营造了良好的党群、干群关系，受到了群众的赞誉。

（二）综合运用多种措施，集中解决一批群众反映强烈的热点、难点问题。

办结息访n件，办结率、息访率均为100%。在专项整治活动中，我区建立了联席会议制度，对重大疑难信访案件召集相关职能部门共同商议，集体决策。使一批问题得到及时有效的解决；四是通过信访听证，法律约束的办法，遏制上访势头、规范信访行为。去年10月市专项治理办对我区拆迁上访问题的听证会，不仅对上访问题进行了政策封口，同时也消除了一些上访人继续上访的思想，有效遏制了上访人屡次进京重复上访的势头,对上访人无理缠访，滞留、冲击我区政府机关的行为进行了有效制止，通过维护法律的尊严，扭转了信访无秩序状态，促进了我区良好社会环境的形成。

（三）创新思维，踏实工作，努力开创信访稳定工作新机制。

一是按照上三级关于“人要回去、事要解决”的工作要求，我区建立了进京访接续工作站，强化了接访、调处、分流各环节的工作，明确了责任分工，规范了接待处置工作，切实起到了稳定情绪、缓和矛盾的作用。通过严格执行首办负责制，规范了接待处理、电话投诉、督察督办、结案归档等工作流程，明确了谁接访谁负责，跟踪处置，直到结案息访的工作原则，提高了接访工作质量和效率；二是通过强化信息上报反馈制度，设置基层信息员，全年共收集上报各类信息n件，不仅使信访问题得到及时有效的协调解决，而且由于信息准确，超前工作，有效防止了越级上访，避免了社会影响的产生；三是在社会面上，我们积极调处各类纠纷n起，调解率、调解成功率均为100%，保证不出现矛盾激化，不出现民事转刑事案件，以某街道为例，民事纠纷已由去年n起锐减至今年的n起。一年来，共对n名两劳释解人员进行联合帮教工作，采取多种方式，使其实现就业，既解决了生活问题，又对防止重新犯罪起到了积极作用。

（四）夯实稳定工作基础，加强信访稳定机构和队伍建设。

为加强信访稳定工作，使其适应我区经济发展的需要，我区党政班子形成共识，通过建立、完善工作体制，加强软、硬环境建设，提升稳定工作站位，发挥信访稳定工作机构职能作用。一是结合特殊工作体制，专门成立了综治委，在综治办、维稳办、选派和配备了熟悉业务、政治素质强的干部和同志，加强接待处理及协调指导工作。二是我区各业务职能部门均设置了专兼职信访工作人员，专门负责接待处理本系统本部门信访问题，形成了自上而下的信访工作系统，做到了出现信访问题有人管、有人做，使信访问题按照所属类别、性质有始有终得到跟踪处理。三是通过建立学习培训制度，强化责任意识，逐步锻造信访干部岗位意识、大局观念，树立吃苦耐劳，甘于奉献的工作精神，使信访干部队伍素质化、专业化。四是我区在信访稳定工作上舍得投入，不仅建立信访稳定基金，还为信访机构在办公设施、硬件配备上努力创造条件，使信访工作职能作用得到充分发挥。

（一）企业转制、村屯拆迁引发的矛盾

国企改革不断推进，企业人员并轨，建设新城，这些转变，从长远看，将给我区人民带来莫大的利益，但房屋拆迁后，由于思想保守、文化素质偏低等因素影响，人们在没有正确认识到将来会从转型中受益扉浅之前，危机感加剧，行为容易出现偏激，正常的上访可能转化成极端行为，且容易被别有用心的人利用，造成暂时的、局部的不稳定。

（二）社会治安形势不容乐观

我区地理位置属于城边，外来人口混杂，并且日益增多，社会治安状况将会越来越复杂，治安、防范工作压力增大，综合治理工作任重而道远。

三、2005年我区信访稳定工作的总体安排

根据目前的形势和任务，2005年我区信访稳定工作总的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻全市信访稳定工作会议、市政法工作会议精神，紧紧围绕“工业年”活动这一中心，以贯彻落实国务院新《信访条例》为主线，以解决实际问题为核心，以依法规范信访秩序为手段，以规范化、制度化、法制化建设为方向，深入开展大排查大调处工作，全面做好集中处理信访突出问题及群体性事件第二、三阶段的工作，努力实现全区信访稳定、综合治理形势的进一步好转，积极为我区振兴发展创造和谐稳定的社会环境。

根据上级要求，结合我区实际，今年信访稳定工作的主要目标是：

1、确保四无：无越级到省、进京非正常访，无围堵市委、市政府的过激上访行为，无产生重大社会影响的群体性事件，“法轮功”无出区滋事事件。

2、确保完成五个指标：市交办案件结案率达100%，重点人包保率、监控率达100%，矛盾纠纷调解率95%，成功率90%以上，法轮功人员转化率达100%。

围绕上述目标，我们重点要抓好以下几方面工作：

（一）以“先进性”教育活动为契机，进一步强化政治责任感，从大局出发，开创信访稳定工作新局面。

一要强化政治意识，增强做好信访稳定工作重要性的认识。要从实践“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设高度，从维护稳定工作大局，构建和谐社会高度，深化对新形势下信访工作重要性的认识，进一步增强政治责任感。提升和发挥信访工作的地位、作用。牢牢把握密切党和政府与人民群众的联系，维护群众的合法权益，保持社会稳定这三项基本任务；二要强化大局意识，就是牢牢把握信访工作服务于发展这个第一要务，把信访工作放在我区工作全局中思考，放在大发展、快发展的背景下谋划，放在我区各项社会事业蓬勃发展的实践中推进，实现抓信访、促稳定、保大局；三要强化责任意识，就是要牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事，认真负责地协调解决群众的信访问题，达到信访案件“件件有着落，事事有回音”的要求，以饱满的政治热情，务实的作风，带着感情和责任做好信访稳定工作，全面提升工作定位，努力开创信访稳定工作新局面。

（二）深入学习贯彻新《信访条例》，努力建立信访工作新秩序。

《信访条例》的修订和颁布，是建立信访工作长效机制的重要标志，必将进一步推动信访工作规范化，法制化建设。我区将围绕上三级国家机关贯彻《信访条例》的总体要求，具体抓好三项工作。一是要全面做好《信访条例》的学习培训工作。力争5月份前对全区各部门主要领导、分管领导、信访工作人员全部培训一遍。进一步提高依法正确处理人民内部矛盾、就地解决问题的能力和水平；二要加大对《信访条例》的宣传力度。我区将通过印发宣传提纲、办宣传栏、配合市搞大型宣传活动、开展知识竞赛等多种形式，广泛宣传《信访条例》，让广大干部特别是领导干部明确自己所担负的责任，使信访干部熟练运用条例开展工作。通过宣传，让群众了解信访工作的基本程序，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾；三要认真研究落实《信访条例》配套措施。各部门要围绕强化“三个责任”，完善受理、办理信访事项的程序，及时调整和改进工作方式和方法，形成与新《信访条例》相适应的工作运行机制，努力推动我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

（三）加强督查交办工作力度，切实解决信访突出问题。

一要抓好交办案件的办结工作。对上级联席会议交办的信访突出问题，要坚持依法按政策办事，做到既解决实际问题又解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地。对新发生的信访突出问题，要及时交办，并通过督办采取有效措施，解决在初信初访阶段；二要发挥联席会议制度解决实际问题的能力。对重点、疑难信访问题及时召开联席会议，认真研究，依法集体决策，真正发挥政府主导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治的信访协调作用，及时化解一些矛盾问题；三要继续落实重点案件领导包案制度。对群众反映的突出问题及领导做出批示交办的信访事项列为工作重点，逐级包保落实责任。对领导干部包保案件实行“一岗双责”，加大解决问题及维护信访稳定工作力度。

（四）加强信访信息综合分析研究，当好决策参谋。

一要进一步加强信访信息工作，不断提高其时效性和质量。紧紧围绕我区的中心工作，对收集到的问题和建议，进行综合分析研究，精心提炼、归纳、整理，善于透过现象看本质，透过一般发现矛盾的症结，并提出处理意见和建议；二要注重对信息的深度开发，综合分析力求“精”、专题调研力求“深”、定向跟踪力求“准”。有针对性地开展调查研究活动，注重调研实效，对现实中遇到的问题进行理性思考，切实把问题搞清楚，把问题分析透彻，形成有情况、有分析、有建议的调查报告；三要注重总结推广典型经验，尤其对信访稳定工作的新思路、新进展、新成效，要及时报告。力求解决某方面问题、完善某项政策、推动某方面工作。跟踪改革和社会发展实践，体察和了解民情、民声、民意，关注掌握社会动态，及时反映倾向性、苗头性和典型性问题，为领导进行科学决策、调整工作部署服好务、做好参谋。

（五）创新工作机制、加强信访干部队伍建设，努力提高信访工作能力和水平。

一是配合市搞好信访信息系统联网工作。要抓住机遇、加大投入，有计划，有步骤地抓好信访信息化建设；二是根据《信访条例》要求，不断创新工作方法。组织机关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用多种办法，依法、及时、合理的处理信访问题；三是以提升站位，提高能力，转变作风为要求，加强信访干部队伍的建设。通过提高站位，使信访干部善于从政治的全局的高度分析问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作主动性和创造性。通过提高能力，加强信访干部队伍素质建设，更好地适应新时期信访工作。通过转变作风，及时就地认真解决群众实际问题，在抓具体促深入、抓重点带一般、抓典型促提高上下功夫，从根本上杜绝、减少信访问题发生。

同志们，面对新形势、新任务，我区信访稳定工作繁重而艰巨，让我们大家以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎实有效的工作，努力做好2005年信访、政法稳定工作，为构建我区和谐社会和经济事业全面发展做出新的更大的贡献。

坚持以先进文化引领经济社会发展、引领城市文化建设、引领人的素质提升，不断提高社会文明程度、城市整体形象和群众文明素养，促进文化的大发展大繁荣，下面由本站小编为你提供党的工作报告的相关资料，希望大家喜欢。

一、肯定成绩，坚定信心，认真总结xx年工作

一是经济运行企稳向好。积极应对金融危机，全力以赴做好保增长工作。全年实现工业总产值375.57亿元，同比增长0.1%;实现财政总收入17.39亿元，同比增长7.2%;农民人均纯收入20328元，同比增长5%。发展潜力得到提升，全年新增工业性投入6.5亿元。对外开放不断深化，外贸出口降幅收窄;实际利用外资2088万美元，同比增长65.45%;到位内资4806.35万元，同比增长51.6%。自主创新加速推进，产学研结合水平不断提高。企业上市实现历史性突破，正泰电器股份有限公司成功登陆主板。品牌创建工作卓有成效，新增中国驰名商标3枚。粮食生产保持稳定，惠农措施落实到位。

二是城乡建设有序推进。按照“南北拉开、东西推进、完善功能”的思路，把城市化作为促进经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。完成环城东路后街段、环城北路(凤启路至柳江北路段)、溪桥路东岸段、老104国道吕庄桥改造等道路建设工程，城市中心大道柳市段、火车站站前路、乐湖路一期工程等政策处理工作基本到位，柳翁西路1#桥、长江路(大兴街至溪桥路段)等工程进展顺利，沿河西路马仁桥段、环城南路东仁宕大桥、溪桥路二期西岸大桥等工程完成前期准备工作，柳江北路吕庄段拆赔工作取得突破。市政设施建设力度加大，排污管网建设加速推进，完成投资近3000万元;张瞿、岙外垃圾中转站建设基本完成，黄七甲垃圾中转站建设政策处理等工作进展顺利，投资额为历年最多;柳市垃圾焚烧发电厂项目正式开工，柳市项目水厂二期扩容政策处理工作全部到位。生态镇建设稳步开展，乐琯运河(柳市段)综合治理工作扎实推进。加大交通高峰期管理和城市环卫保洁力度，城市管理服务工作得到了新加强。新农村建设蓬勃开展，河道整治、“清洁乡村”和“星级卫生村”创建等活动不断深入，6个村通过温州市环境整治合格村验收，完成河道疏浚2万方。

三是社会事业持续发展。高度重视教育事业发展，认真抓好校园基础设施建设，完成四小迁建、实验中学综合楼工程和六小综合楼报批工作，启动一小部分危房改造工程，协助做好柳市职业技术中学迁扩建前期工作，筹资近7000万元成功收购建桥中学用于五小搬迁，教育投资额为历年之最。人口计生基础进一步夯实，攻坚态势逐步形成，全年共征收社会抚养费1511万元。公共卫生服务不断加强，顺利通过省级卫生强镇验收。新型农村合作医疗进一步普及，xx年全镇农民参合率达94.8%。协助做好市三医迁扩建工程土地报批工作。社会救助和社会福利体系逐步健全，全面落实低保、优抚、抚恤等政策，养老、医疗、失业、工伤保险全面推开，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度进一步落实。深化移风易俗工作，努力做好丧葬品市场管理和青山白化治理。文明创建力度不断加大，新增村级休闲体育活动中心5处，顺利通过了省级体育镇复评。切实加强森林消防、动植物防疫等工作。

四是社会政治和谐有序。高度重视信访工作，在国庆60周年等重大政治敏感时期，全镇没有发生重大群体性事件。注重调处稳控，及时做好非正常死亡案件的调解工作。深入开展反“两抢一盗”等专项斗争，积极开展基层创安工作，全年刑事案件发案数同比下降25%。认真做好民间非法金融案件处置工作，清退金额1.5亿元。着力维护劳动关系和谐，及时解决农民工欠薪问题。大力开展禁毒专项斗争，连续实现吸毒人员负增长。落实归正人员安置帮教责任，社区矫正试点工作稳步推进。全面开展消防安全隐患整治工作，对消防安全的人力、物力、财力投入逐年加大，共排查出存在安全隐患的出租房19415间，拆除简易棚5万多平方米;对26家存在消防安全隐患的“三合一”企业，督促落实整改。健全安全生产监管网络，明确企业安全生产主体责任和政府监管责任，积极开展“安全生产年”活动，切实强化安全生产事故隐患的排查整治工作。全面加强“十小”行业质量安全整治与规范工作。高度重视宗教工作，支持维护合法宗教活动，确保社会政治稳定。认真做好双拥工作，军政军民关系进一步密切。

五是党的建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的xx届四中全会精神，扎实开展第三批学习实践科学发展观活动，健全学习实践科学发展观的长效机制。切实做好“后进村”集中整顿，9个村顺利实现转化。深入开展“活力和谐企业”创建，非公党建水平不断提升。高度重视新阶层人士统战工作和港澳台、外事侨务、工商联工作，努力发挥政协委员的参政议政作用。切实加强党对人大工作的领导，着力发挥人大的监督作用。大力支持工青妇、老协等群众团体开展活动，不断增强党委统揽全局、协调各方的能力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加大对党员干部违法违纪案件的查处力度。

各位代表，同志们，以上成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全镇广大干部群众的扎实工作，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表镇党委，向全镇广大干部群众，向所有关心支持柳市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中的困难和问题：经济发展方式仍然比较粗放，转型升级任重道远;发展空间严重受到限制，土地等要素制约长期存在;城市建设和城市管理严重滞后于经济发展;影响社会和谐稳定的因素大量存在，安全生产和消防安全工作任务繁重;个别干部工作作风不实、精神不振等等。对此，我们必须切实增强忧患意识、进取意识、创新意识和安全稳定意识，在肯定成绩中坚定信心，在正视矛盾中解决问题，在迎接挑战中激发动力，切实做到清醒、坚定、有为。

二、认清形势，明确目标，全面完成xx年经济社会发展各项工作任务

当前，柳市发展正处于一个“爬坡过坎”的重要时期，也处在一个进退消长的“十字路口”。xx年是经济发展最为复杂的一年，也是承前启后的关键之年，我们既面临新的发展机遇，又面临不少新的严峻挑战。

一方面，积极因素和有利条件在不断增加。国际金融危机对世界经济的影响开始有所消减，我国经济的提振超出预期，经济增长速度持续回升，中央政策基本保持稳定，为我们实现经济平稳较快发展创造了有利的宏观环境。省政府已经把工业电气产业集群列入浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点名单，这必将给我镇电气产业发展带来重大机遇。强镇扩权改革和土地利用总体规划修编工作的进一步落实，将极大拓展柳市发展空间，提升柳市发展潜力。另一方面，不确定因素依然存在。世界经济虽已出现企稳见底迹象，但存在较大不确定性，还将比较长地对我国的经济、外需空间形成制约。国内经济回升的内在动力仍然不足，经济增长的基础不稳固、不平衡，外贸出口下降的局面还没有得到根本扭转，内需依然不振。我镇土地要素制约仍然突出，财政收支平衡压力增大，结构性、素质性、体制性问题仍然突出。

面对复杂的形势，我们必须进一步解放思想，以更宽的视眼把握新一轮发展机遇，积极应对发展中遇到的困难和挑战，保持柳市经济又好又快发展，为“”发展打下坚实的基础。今年我镇总的工作思路是：认真贯彻落实市委十二届九次全会精神，以科学发展观为指导，按照乐清城市南翼和柳象片区中心的定位，围绕“调结构、稳增长、重民生、促稳定”这一首要任务，紧紧抓住强镇扩权改革和土地总体利用规划修编的契机，坚持“优环境、扩职权、强队伍”的工作主线，深入实施五大战略，全面加强和改进党的建设，争创科学发展先行区,全力打造宜居宜业的现代化镇级市。

建议xx年我镇经济社会发展主要预期目标为：工业总产值增长9%左右;财政总收入增长7.5%;农村居民人均纯收入增长5%。

围绕上述目标，今年要着重做好以下五方面工作：

(一)深入实施创新主导战略，大力提升产业发展水平。

要牢牢把握产业高端化演进、城市化全面加速等重大机遇，转变发展方式，提升现代服务业发展水平，使柳市成为国家新型工业化示范基地。

一是加快产业结构优化升级。加大优势产业培育力度，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系。提升自主创新水平。支持和引导企业加强国家级和省级企业技术中心建设，加大关键性技术攻关力度，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新企业。抓好产业转型提升。以打造电气产业“总部经济”为抓手，调整产业结构，加快形成具有较强竞争优势的现代产业体系。积极引导广大企业特别是中小企业，走“专、精、特、新”之路，提高产品技术含量和专业化生产能力，逐步形成“小企业，大龙头”的竞争优势。加快“退二进三”步伐。积极发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。紧贴工业需要，培育和发展现代物流、金融、信息、商务、设计策划等生产性服务产业;依托城市化建设，大力发展楼宇经济，做好土地出让和高档住宅小区建设前期工作，重点推进外向型工业区退二进三和国际电器产业服务业集聚区等重大项目前期工作;围绕消费升级、便民服务，积极发展农村社区服务业和新兴生活型服务业。加大节能减排力度。扎实推进生态镇建设，全面推行“节能十大工程”，深入开展“十小”、“新五小”等“低小散”企业整治工作，鼓励发展工业循环经济。加快发展高效农业。深入实施粮食安全工程，做好耕地保护工作，积极培育现代农业经营主体，进一步完善农业综合服务体系。

二是优化发展环境。坚持发展软环境和创业硬环境两手抓，努力营造宽松的发展环境。改善建设环境。把有效投入作为推动经济发展的重要抓手，着力推进市级重大工业项目和技改项目的落地，及时帮助企业做好政策处理工作，妥善解决项目推进中遇到的各种问题。优化行政服务。围绕强镇扩权改革工作，按照“能放则放、应放尽放”的原则推动各职能部门下放审批管理和行政执法职能，建立完善各类工作平台，认真行使对职能部门派驻机构负责人的人事管理权限，提升服务发展和综合管理能力。

三是强化要素支撑。以土地总体利用规划修编为契机，全力拓展发展空间，重点推进湖头工业园区、上五宅工业园区、张瞿标准厂房等项目报批工作，加快落实电气产业功能区。争取列入省级小城市发展试点中心镇，赢取城市发展资金、用地指标等政策支持。拓展融资渠道，搞好政银企对接，引导和鼓励企业上市。

(二)深入实施城市化带动战略，不断推进城乡一体化发展。以建设镇级市为目标，进一步优化城市功能布局，增强城市承载辐射能力，提升城市新形象。

一是加快推进新型城市化建设。以城市化推进新型工业化,进一步把柳市建成发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化镇级市。拉框架，拓展城市空间。重点抓好溪桥路西岸大桥、柳江北路吕庄段、柳翁东路潭头段、柳翁西路黄七甲段、兆丰路、长江路大兴路至溪桥路人行道改造、沿河西路马仁桥段、智广路广安桥、环城南路东仁宕大桥、建城区已建主要道路非机动车道破损改造等工程，启动柳青南路延伸工作，协助做好中心大道延伸、站前西路、乐湖路一期等工程，积极申报甬台温高速公路和甬台温高速公路复线出口点。强基础，完善城市功能。继续推进柳市客运中心站建设，积极做好物流中心和柳市停车场前期工作。加大排污管网建设力度，完成东风片区、长虹片区、新光工业区等排污管网建设。做好岙外、黄七甲片区垃圾中转站建设，加快柳市垃圾焚烧发电厂和消防站建设。协助做好楠溪江引水工程政策处理工作。严管理，塑造城市形象。扎实开展“城市管理年”活动，以城市综合执法大队建设为契机，加强城管环卫队伍建设，全力打造“数字城管”。深入实施城市分类管理和精细化管理，营造整洁有序的城市环境。依靠科学的方案、严格的管理、节点的改造提高交通管理水平，确保城区交通畅通。加强道路周边环境整治，狠抓“脏、乱、差”治理，不断提升城市新形象。

二是加快推进新农村建设。按照新农村建设20字方针要求，重点在新产业、新社区、新农民、新机制上下功夫，全面推进社会主义新农村建设。扎实推进农村新社区建设。深入实施“千百工程”，积极开展旧村改造、河道整治和“清洁乡村行动”，全面深化“五整治一提高”工作，着力推动农村危旧房改建，切实推进垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化，不断改善农村人居环境。推进社区服务中心建设，重点推进农村社区救助、养老、教育、卫生、文化、体育等公共项目建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程” 和农村实用人才培训计划，着力提高农民创业就业能力。推进农村发展机制创新。积极促进农村土地经营权流转，改革和完善农村宅基地制度，稳妥有序探索农户宅基地置换、流转的试点，积极推进农村住房制度改革，完善“村企共建新农村”和新农村示范创建机制。积极推动有条件的村实行集体资产股份制改造，启动村改居和户籍改革试点准备工作。

(三)深入实施民生优先战略，切实推动社会事业发展。抓好以改善民生为重点的社会建设，进一步优化公共服务，让全体人民共享改革发展成果。

一是着力优化公共服务。统筹优化各类教育资源，促进城乡教育均衡发展，高标准普及学前到高中段20xx年教育。加快社区卫生服务中心建设步伐，深入实施农民健康工程，全面加强食品卫生安全监管，健全完善公共卫生服务体系，有序做好甲型h1n1流感防控工作。广泛开展全民健身活动，切实提高全民身体素质，努力做好体育中心建设前期工作。加强文化基础设施建设，努力做好文化中心工程前期工作。

二是切实加强社会保障。全面推进城乡居民社会养老保险工作，完善被征地农民基本养老保障制度，确保新征地农民即征即保。继续做好新型农村合作医疗工作，加强低保、医疗救助、减灾防灾救灾等社会救助工作，继续提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。关爱弱势群体，加强残疾人保障工作，完善临时救助制度。继续关爱新柳市人，创新新柳市人自我管理、自我服务、自我发展新机制，促进新柳市人与柳市人和谐共融。

三是深化文明创建工程。深化学习型社会创建活动，以做一个“有道德的人”为主题，加强社会公德、职业道德、家庭美德与个人品德教育。深入开展社会主义荣辱观教育，重视加强未成年人思想道德建设;大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，提高市民生活质量和健康水平;深入开展“文明百村行动”、“双百结对共建文明”等活动，继续推进“乡风评议”活动，努力提升农村现代文明程度;崇尚科学，移风易俗，努力在全社会形成崇尚文明的良好风气。

四是切实加强社会管理。以组织开展“基层基础年”活动为契机，不断提高社会管理水平。强化流动人口服务管理，充分发挥视频监控中心和外来人口服务中心的作用，健全完善流动人口综合管理信息系统，健全对外来高危人员的管控机制，切实提升服务管理水平。加强网络舆论阵地建设，逐步完善监管机制和应急处置机制。强化宗教管理，积极引导宗教与社会主义相适应。深化村级计生基层基础建设“525”计划，完善计生利益导向机制，全面提高计生工作水平。认真抓好森林防火、动植物防疫、防汛抗旱等工作。

五是扎实推进民主法治建设。围绕“法治柳市”建设，切实加强党委依法执政，推进政府依法行政。加强和改善党对人大工作的领导，建立重大事项征求意见制度，定期听取人大工作汇报，充分发挥人大在经济政治生活中的作用。高度重视民主党派、无党派高级知识分子和社会各界人士的作用，努力拓宽参政议政、民主监督渠道。认真实施“五五”普法工作，切实增强全民法律意识和法律素质。进一步规范村民自治，提升民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平，充分发挥村级组织在社会管理中的基础性作用。

(四)深入实施先进文化引领战略，着力推进文化大镇建设

深化文化大镇建设，坚持以先进文化引领经济社会发展、引领城市文化建设、引领人的素质提升，不断提高社会文明程度、城市整体形象和群众文明素养，促进文化的大发展大繁荣。以先进文化引领经济社会发展。充分发挥文化元素对特色优势产业的提升作用，深入推进品牌战略，把文化品牌建设作为提升产业发展水平的核心来抓，做大做强“中国电器之都”标志性文化品牌。继续开展“种文化”和“送文化”活动，扎实推进农村基层文化阵地建设，大力发展农村文化、社区文化、企业文化、协会文化等各类群众文化事业。以先进文化引领城市发展。把城市文化品牌建设作为提升柳市形象和竞争力的核心来抓，不断从柳市人“敢为天下先”精神和电气产业发展形成的优势中，提炼柳市城市文化主题，打响镇级市品牌，扩大柳市的知名度和美誉度。以先进文化引领人的全面发展。深入开展社会主义核心价值观教育，不断丰富和弘扬“敢为天下先”的柳市人精神，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。加强民主科学法治理念教育，推进和谐文化、法治文化、廉政文化建设。深入挖掘柳市文化底蕴，重视传承和提升传统民俗文化，注重将先进文化渗透普及到普通群众的生活中去，倡导健康文明的生活理念和生活方式，形成社会新风尚。

(五)深入实施和谐构建战略，全力维护社会和谐稳定

积极化解信访矛盾纠纷。深入开展“积案化解年”活动和基层基础“五个一”工程规范化建设，不断完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解体系”，全力打好“保稳定、迎世博”维稳攻坚战，切实把矛盾纠纷和群体性事件隐患化解在基层、消除在萌芽状态，为上海世博会创造和谐稳定的社会环境。不断夯实维稳基层基础。完善综治网络建设，深入开展“平安示范村”和“平安示范企业”创建活动，推进村居、规模企业综治工作站(室)“十大员”工作机制，加强镇、村两级巡防力量建设，加快推进视频监控探头安装，构建“人防、技防、物防”相结合的防控体系;加强对各类安全事故的防范工作，加大排查和整治力度，加大对人员密集场所、“三合一”企业、出租房、道路交通秩序和食品安全的整治力度，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。加强网络舆情的引导控制，建立健全应对机制。始终保持严打高压态势。严厉打击涉黑涉恶，盗抢、毒品等违法犯罪。深入贯彻《禁毒法》，进一步加大禁毒工作力度。全面落实归正人员和社会矫正对象的帮教监管，努力构建覆盖全镇的打防控体系，有效遏制刑事案件的发生，切实增强群众的安全感。

深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们必须以改革创新的精神加强和改进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，全力构建城乡统筹的基层党建新格局。

(一)加强学习型党组织建设，进一步提升科学发展能力

深入开展各类精神文明建设活动，注重宣传思想建设，强化舆论引导、氛围营造，进一步增强宣传思想工作的影响力，努力营造科学发展、和谐发展、转型发展的良好氛围。坚持把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务，以镇党委理论中心组为龙头，深入开展领导干部“五带头”学习活动，切实抓好学习型班子的创建工作;以党(政)校为阵地，充分利用党员干部远程教育播放点等各种载体，开展好党员“五个一”学习活动和“五比五看”活动，切实抓好学习型党支部的创建工作。建立健全学习实践活动长效机制，着力强化科学发展观、加强和改进新形势下党的建设等重大战略理论的学习，努力用中国特色社会主义理论体系武装干部，切实把全镇党员干部的思想行动、智慧力量统一到实现柳市科学发展的生动实践中来，推动全镇上下致力于建设宜居宜业的现代化镇级市。

(二)加强基层组织建设，进一步夯实执政基础

强化农村基层党建工作。切实巩固“后进村”集中整顿成果，提升基层组织建设水平。着力加强村级组织民主制度规范化建设，健全农村党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村两委协调、村级重大事项决策、民主监督、村务财务公开等机制。继续推进农村党建示范点创建活动。不断加强村级班子建设，提前谋划xx年村级组织换届选举工作。全面实施“一村一名大学生”、农村指导员专职化，完善村干部报酬保障和激励措施，形成新农村建设的人才合力。提升非公党建水平。深入开展非公企业党建示范点创建活动，以“争五星、创五好”为抓手，加大中小企业党建工作力度，增强非公企业党建工作后劲。进一步构建“防瘫”工作机制，加强对新组建企业党组织的工作指导，确保非公企业党组织健康发展。探索党建工作新渠道。全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，重点做好现有党员的管理和教育工作。切实开展新社团组织党建资源调查摸底工作，加大“两新”党组织组建力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。开展区域化党建示范点创建活动，建立柳市党建信息管理中心，提高党建科学化水平。积极做好统战、民族宗教和人民武装工作，继续支持工、青、妇、侨联、老协等群团组织在各自领域发挥应有作用。

(三)加强干部队伍建设，进一步提升服务发展能力

以强镇扩权改革为契机，逐步形成与柳市工作任务需要相匹配的干部队伍格局，增强柳市对优秀干部的吸引力，达到稳定干部队伍、配强干部队伍和激活干部队伍的目的。切实加强发展党员工作，逐步完善发展党员公示制、预审制和票决制，落实发展党员责任追究制。深入实施党员人才工程，按照“党管人才”要求，完善人才工作格局和运行机制，增强党对人才的凝聚力和向心力。加强对村委会班子成员、非公企业人才、农村实用人才的重点培养，努力解决当前个别优秀人才入党难问题，营造有利于各方面人才大量涌现的良好氛围。

(四)加强党风廉政建设，进一步树立良好形象

全面深化“作风建设年”活动，加强机关效能建设，实心致实政，实政出实效，营造出一种敢抓敢管的工作氛围。坚持和完善民主集中制，发扬党内民主，规范决策程序，拓宽民主渠道，更多地听取基层党员、群众的意见。健全领导干部下基层、蹲点调研和社情民意反馈等制度，及时帮助解决一些群众关注、事关民生的问题。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决整治党风政风方面的突出问题，牢固树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，同志们，面对历史赋予的职责，面对柳市发展的重任，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，求真务实，锐意进取，创业创新，为全面完成“”期间经济社会发展目标，争创科学发展先行区而努力奋斗!

社区现有2676户，9208人。社区党委下设6个党支部，142名党员。全市创先争优动员大会召开以后，我们以“星级党组织”和“星级党员”创建活动为载体，以服务群众为重点，进一步拓宽和丰富社区党建工作的内涵，探索和健全社区党的活动载体，取得了明显成效。

一、创新组织设置模式，发挥党组织战斗堡垒作用

社区党委按照有利于社区管理、有利于开展活动的原则，加强基层党组织建设。一是“横向”覆盖。按照社区党员和社区资源的分布情况，坚持“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，充分考虑到居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据户籍人口、流动人口和管辖面积，把社区划分成4个合理规模的网格单元，相应成立了4个党支部，每个网格内配置2名社区工作人员进行业务指导，建立了“横向到边、纵向到底”的立体式、全方位、多层次的“网格化”组织工作体系，实现了党的建设无盲点，党的工作无盲区。二是“纵向”延伸。为了便于支部管理和方便活动开展，对社区内“两新”组织进行了全面摸底排查登记，按照行业、类别划分，成立了非公小企业支部、晨练秧歌联合支部、东盛支部、东城支部、商城支部、北门支部等6个功能性党支部。三是共驻共建。按照“资源共享、共建共促”的原则，在实现社区和驻社区单位公共资源双向开放的基础上，通过开展党建联席会、共同搞活动等形式增强工作合力，实现社区党建向共驻单位的延伸，增进了共驻单位对社区的了解和认同，增强了他们参与社区建设的积极性和主动性。

二、强化社区党员管理，发挥党员先锋模范作用

针对社区党员身份复杂的特点，我们在党员管理上实行分类管理。一是对在职党员实行教育引导管理。对他们建立情况反馈制度，号召他们积极参加社区活动，鼓励他们利用自身优势，发挥先锋模范作用。二是对流动党员实行动态管理。对流动党员建立了定期联系制度，定期摸排责任网格内暂住人口中的流动党员，确保组织管理不漏，组织教育不松，使他们融入到社区大家庭中来。三是对离退休党员、下岗职工党员及大中专毕业生党员，采取“一定期三主动”的管理方式，即对大多数能参加组织生活的党员，每月定期组织学习教育;对长期外出的党员，主动联系教育;对因生产经营繁忙影响了正常活动的党员，主动宣传教育;对年老体弱、行动不便的党员，主动上门教育。实施党员分类管理以后，实现了社区党组织和党员双向联系、双向服务，党员对社区的归属感大为增强。

三、完善亲情服务体系，发挥社区便民利民作用

为进一步发挥社区党组织在社区建设的领导核心作用，我们积极调动在职党员参与社区服务的积极性，扎实开展了“三个三”活动。一是开展“三助”活动，为居民提供生活保障。即，社区党委协调有关部门开展了“就业援助”活动、“特困救助”活动、“社会互助”活动。活动中，先后培训320人，安置就业260人。社区居民杨树梅高位截瘫，社区党委积极争取旅游局的帮助，正在为其购置一个流动书报亭，解决她基本生活费用。二是开好“三会”，解决群众热点、难点问题。即，开好“民情恳谈会”、开好“民事调解会”、开好“民意听证会”。如，**小区6号楼下水管道年久失修，因收费问题部分住户不同意维修，社区了解这个情况后，通过召开民情恳谈会，找到了居民争执的焦点，顺利解决了问题。这样的事，每年都要解决十几件。近年来，我们通过召开“三会”，帮助解决了热网改造、邻里纠纷等问题上百件，得到了居民的认可。三是开展“三亮”活动，强化在职党员责任意识。即，“亮身份，从我做起”、“亮特长，服务居民”、“亮承诺，接受监督”。通过“三亮”活动，在职党员挂牌服务，自觉接受群众监督，变“8小时党员”为“24小时党员”，主动参与到活动中来。目前，名在职党员基本上都能参加社区组织的各项活动。同时，我们通过填报党员信息卡，根据每位在职党员的特长、爱好、专业等情况，建立在职党员志愿者队伍，每年帮助居民解决实际困难件，进一步密切了党群关系。

xx年是深入学习党的精神和xx届三中全会的关键之年，是贯彻好党的群众路线实践教育活动的重要一年，20xx年上半年，党支部紧紧围绕总体工作思路，深化思想工作，转变机关作风，加强党建工作，从反“四风”，转作风入手，确保廉政之风的构成，树立良好党员干部形象，主要工作状况总结如下：一、强化组织领导、坚持领导带头，教育实践活动有序展开、不断推进在教育实践活动中，我们狠抓关键环节，确保活动取得实效，在学习教育、听取意见环节，坚持把学习教育、凝聚共识贯穿始终，深入学习中央和省委有关文件和书目，理解党性教育，集中观看专题教育片，统一了广大干部职工的思想认识。透过广泛征求意见和推荐、向社会进行公开承诺，理解广大群众的监督。在查摆问题、开展批评环节方面，按照“四必谈”和七步程序广泛开展谈心活动。在局党组专题民主生活会，班子成员之间开展了严肃认真的批评与自我批评，在经民主测评中班子专题民主生活会的群众满意率达97.3%，在整改落实、建章立制环节提出20条具体整改措施。同时，精心谋划、开展了正风肃纪、体育惠民和全运争光三个专项行动，全面梳理71项规章制度，构成了一批制度成果。二、落实精细化管理年活动，狠抓领导干部作风建设为贯彻落实精细化管理年活动，改善领导干部作风，切实提高管理水平，我们组织讨论学习充分认识到实施精细化管理的必要性、重要性。由粗放型经营向精细化管理转变。牢固树立向管理要效益的观念，严格控制成本和费用，提高资源利用率。我们对于各项流程和服务细节进行了规范化，制定完善了一系列制度，个性是在安全生产上狠抓现场稽查和操作规程。在服务上，我们实现了产业专业化，做到又红又专，狠抓亮灯率和小街巷路灯建设，用心为群众服务。我们还结合今年质量管理体系贯标工作，实现数据化管理和信息化管理。为切实提高管理水平，加强作风建设我们一是开展了以“增强服务意识，提高工作效率，维护工作大局，规范管理行为，严格工作纪律”为主要资料的机关整顿作风活动，切实解决了机关在作风方面存在的突出问题，营造了干事业、谋发展、思进取、争一流的良好氛围，有力地推动了各项工作的顺利开展。二是加大了考核工作力度，提高了干部职工的工作职责心。三是加强班组公司管理，完善工作日志和资料台帐，增加透明度。四是进一步规范了物资采购和财务报销制度。五是规定中心班子成员与班组日常工作挂钩，做到领导下班组，党员职责到班组，明确分工，并深入到基层一线。规定中心领导每月不少于三次跟班作业，重要施工务必领导参加，班组各类安全学习，职责领导每月务必参加，听取职工对领导作风建设的意见。以及政治学习，安全生产，优质服务，各项制度制定等方面的意见和推荐。对于好的合理化推荐，及时采纳和跟进，切实把党员干部作风建设落到实处，促进单位整体工作的协调发展。三、全面落实党员教育，用心推进党建工作。(一)为提高党员素质，加强理想信念教育，按照公司党委统一安排，我中心党支部高度重视，进行了认真研究，周密部署，在全中心范围内认真开展了学习党章及社会主义荣辱观教育活动。学习中央历届领导人关于干部作风建设的重要讲话，和胡在中纪委七次全会上的报告。支部把学习贯彻党章及社会主义荣辱观教育活动纳入党支部今年的一项重要学习资料，传达中央和省、市委及公司党委关于学习党章的要求，阐明讲解了学习党章的重大好处及社会主义荣辱观方面的重要论述。在整个学习过程中，除全体党员参加外，还组织入党用心分子参加学习。在整个活动中，广大党员不仅仅能做到自己用心发挥先锋模范作用，而且带动了身边的职工群众。同时，班子成员切实做到了带头勤奋工作，带头安心本职，带头抓好学习，带头改善作风。(二)为了使新班子建成一个高效、团结的班子，我们重点抓了四个方面工作：一抓教育，解决端正了班子成员思想认识，振作精神状态问题;二抓实事，增强了工作的职责感和敬业精神;三抓领导，使作风建设有了明显成效;四抓落实，强调了政令畅通，雷厉风行。四是及时召开了民主生活会，党员干部畅所欲言，开展批评和自我批评。(三)我们结合学习党章和社会主义荣辱观教育活动，引导班子成员树立正确的政绩观、人生观、世界观和价值观，并认真执行上级的决议决定，贯彻民主集中制，重大问题都能做到广泛征求意见，并采取公示、状况通报会等形式沟通，使新班子成员能主动沟通，交换意见，统一思想，团结协作，构成了一个团结向上的领导群众。(四)结合学党章和社会主义荣辱观教育活动以及领导干部作风年建设活动，为加强学习效果，我们购买了红军革命战斗历史和革命领袖传记图书发送到党员干部手中，加强他们的革命传统教育。我们还采取走出去请进来的方式，今年邀请了市委党校专家为全体职工上形势教育课，组织党员和入党用心分子到理解爱国主义和传统教育，起到了良好效果。四、努力持续礼貌建立成果。为了巩固已有的建立成果，我们也做了超多细致的工作：一是针对今年生产任务较往年轻的实际，把加强干部职工的学习做为主要的突破口，逢会必强调学习的重要性，透过讲形势，讲发展，充分激发了职工们的学习热情。二是在巩固去年礼貌建设成果的基础上，加强办公基地建设和办公环境改造工作，并从细节方面着手，抓站班卫生、文化氛围、饭菜质量等，使职工工作生活环境更加温馨、和谐。三是开展丰富多彩、有创新性的文化活动，激发了职工的工作热情。五、充分发挥工青妇作用，各项工作协调发展。中心工会围绕全段重点工作，透过召开职代会、完善厂务公开，加强了民主管理，增强了职工参政议政意识，我们召开了职工大会，在“爱心帮困基金”捐款活动中，职工全部参加，共计筹集“爱心基金”600元。为春节困难职工，抗洪救灾捐款7000余元。并利用“三八”、“五一”、“五四”等节日，组织开展了拔河，卡拉ok，篮球，羽毛球比赛。鼓励职工开展文学创作和用心开展新闻通讯写作，挂牌成立了鄂州供电公司职工摄影和羽毛球协会，女工委在“三八”妇女节前，对全体女职工进行了身体检查。透过半年来的努力工作，我们虽然取得了必须的成绩，但与党委的要求相比还有必须的差距。但我们坚信，有公司党委的关心支持，有班子成员的共同努力，有全体职工的辛勤工作，我们将继续做好本职工作，努力使各项工作迈上一个新台阶。

同志们：

今天我们召开xx省测绘工作会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻全国测绘局长会议和省委八届六次全会精神，以科学发展观统领我省测绘工作的全局，总结“十五”工作，分析我省测绘工作面临的形势,研究提出期间的工作思路和目标，部署2019年的主要工作。

副局长和怀臣副省长在讲话中，对我省测绘工作作了重要指示，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。

一、“十五”期间测绘工作回顾

“十五”期间，全省各级测绘行政主管部门和测绘单位的广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在国家测绘局、省委、省的政府的领导下，认真履行测绘管理职能，加强测绘统一监管，积极发扬“艰苦奋斗，无私奉献”的测绘精神，开拓进取，努力工作，为国家和地方的经济建设提供了可靠的测绘保障，为我省国民经济和社会发展做出了积极贡献。

（一）测绘法制建设取得重大进展

积极配合省人大、省的政府法制部门完成了《xx省测绘管理条例》的修订、实施。新的《xx省测绘管理条例》针对测绘工作的实际，在一些重要内容上有新的突破：在测绘工作的统一监管上，《条例》明确规定了“xx省测绘局是xx省人民的政府的测绘行政主管部门,负责全省测绘工作的统一监督管理”， 强化、凸显了省测绘局在全省测绘管理工作中的地位和作用，对我局依法行政、履行职能职责、切实搞好统一监管具有十分重要的意义和作用；《条例》确立了基础测绘省市（州）分级管理、分级投入和定期更新机制，制定了测绘项目备案登记制度，加大了测绘资质和项目的监督管理，不仅避免重复测绘，而且对无证测绘、超越资质等级和业务范围测绘等扰乱市场秩序的行为能够实行有效监管，为测绘事业的发展、提升测绘服务保障能力提供了强有力的法律保障和支撑。

建立健全了有关规章制度。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家测绘局、我省的依法行政五年规划实施纲要，认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，开展了测绘行政审批清理，保留了7项测绘行政许可事项，修订发布了测绘行政许可程序规定及办事指南；建立了测绘项目备案登记制度；进一步明确了省、市（州）测绘行政主管部门的测绘行政执法权限，建立并逐步完善了测绘行政执法的程序和工作制度，推行了测绘行政执法责任制。

（二）测绘统一监管工作进一步加强

测绘管理机构和职责逐步落实。在过去工作的基础上，xx省编办于去年4月印发了《关于明确市（州）、县（市、区）测绘管理机构和职责等事项的通知》（川编办[2019]39号），9月，经省机构编制委员会审核、省的政府同意，重新确定了我局承担的属于省的政府管理测绘工作的主要职责（川办函[2019]183号）。经过不懈努力，全省各市（州）和部分县落实了测绘行政主管部门和职责。

测绘市场管理进一步规范。是测绘大省，全省现有430多家测绘资质单位，测绘从业人员近2万人，分布于经济建设的各个部门。我们切实加强了资质管理，开展了测绘单位考核工作和测绘资质复审换证工作；积极贯彻落实国务院办公厅转发国家测绘局等部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见》，在全省范围内开展了地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动，加强了对新闻媒体、公共场所使用中国地图示意图和地图市场的审查和检查，查处违法地图案件50余起，涉及地图产品30余种，收缴各种违规、违法地图产品数千件，地图市场秩序明显好转；在全省开展了5次测绘成果保密大检查，共检查用户单位133家，处罚通报了8家违规单位；在测绘质量监督管理方面，集中开展了三次房产测绘质量专项检查，共抽检121家测绘资质单位，对13家质量管理体系和测绘产品不合格的单位责令限期整改；制定并推行了《xx省房产测绘示范文本》；在2019和2019年，开展了xx省优质测绘工程评选，评出了51个优质测绘工程；同时，积极开展了测量标志保护工作。

测绘宣传力度加大。加强了向省委、省人大、省的政府的工作汇报，加强了与省级各部门、各地的联系沟通，并通过新闻媒体等多种形式，广泛宣传测绘工作在国民经济和社会发展中的地位、作用及我省测绘工作的情况。在全省范围内开展了《测绘法》和《xx省测绘管理条例》等宣传教育活动，举办了有关测绘法律、法规的知识竞赛，创造了有利于测绘事业发展的良好氛围。

（三）测绘保障服务能力大幅提升

基础测绘设施得到加强，圆满完成国家任务。“十五”期间，我省测绘生产完成了数字化改造，在国家的支持下配备了数量众多、品种齐全的数字化测绘生产仪器和装备，建成了现代大地测量、内外业一体化测图、航空航天遥感数据处理、地图数字化、数字制图等技术体系，形成了规模化生产能力，保证了基础测绘任务的顺利完成，主要完成了1∶5万数据库建库的数据采集、国家区域大地水准面精化、中越勘界测绘、地壳运动网络观测、西部县挂图工程等数十个国家基础测绘项目。

积极提供测绘成果应用。向交通、地矿、水利、电力、通信、规划、农业、科教等部门和社会各界提供各种基本比例尺地形图136252张、大地成果点10600点、航片32111幅99486张，提供国家等级三角控制点4426点、水准点3490点、gps点218点，提供dlg数据171幅、dem数据1289幅、drg数据1256幅、spot影像数据41景、tm影像数据15幅，提供成都市彩色航片影像数据663片，提供测绘科技档案查询和利用1000余次，还提供了大量图册、图集等公开版地图。

及时服务地方经济建设。完成了成都经济圈及其周边经济相对发达地区1∶1万地形图的测绘工作；完成了全省已有1∶5万地形图的数字高程模型（dem）、数字栅格地图（drg）、数字正射影像（dom）、数字线划图（dlg）的数据生产；完成了全省县、乡道公路网gps数据采集；完成了全省181个县（市、区）的县挂图数据生产、出版；建立了省内部分国家级旅游景点的地理信息标志；为天然林保护工程、退耕还林（草）项目，为公路、铁路建设如修建成南、成雅、成乐等高速公路和遂渝、达成、内昆等铁路，为水电资源开发如都江堰毗河引水工程、紫坪铺水利枢纽工程、二滩水电站、瀑布沟水电站、向家坝水电站等，为盆地油气勘探开发、煤炭资源开发，为城市规划和管理如成都地铁工程勘测、城市地下管线探测和管理等，为都江堰申报世界自然与文化遗产重大项目等，提供了及时、可靠的测绘保障和服务。

主动服务政府决策。向气象、交通、地震、省疾病控制中心、武警森林防火总队等省级部门和单位提供基础地理信息数据；无论是2019年的“非典”时期，还是去年的猪链球菌传播，我们都及时、主动地提供测绘保障服务。今年1月，为省的政府编撰2019年度《招商引资指南》和《xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提供测绘服务，与省发改委联合编制了《2019年xx省重点项目布局图》；向省委、省的政府、省级各单位、各部门、各市州分送《xx省领导干部用图》，与民政厅合作根据勘界最新成果编制了《xx省行政区划图》，为西部论坛编印中英文版的《天府经纬》，为省委书记张学忠赶制市县分幅地图，为成都市委主要领导安装了《成都市彩色航空影像查询系统》，主动向成都市赠送成都市彩色影像图，制作了xx省市（州）城区1∶1万电子地图。

（四）测绘科技水平不断提高

建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由传统测绘技术向以遥感、地理信息系统、全球定位系统为主体的数字化测绘技术体系的转变，实现了由模拟测绘产品生产向数字化测绘产品生产的过渡，形成了基础地理信息加工、处理、管理的规模化生产能力，在数字正射影像数据生产工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新1∶1万地形图、地理信息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公自动化等方面取得了较好的成绩，部分科研项目分别获得了国家级及省部级奖励，其中《国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策》项目获“国家科学技术进步奖二等奖”,《xx省国土资源遥感信息系统》、《长江上游退耕还林（草）基础数据生产》等9个项目分别获全国测绘科技进步二、三等奖。

在人才培养方面，结合事业发展的需要，加强了人才的引进和培养，开展了专业技术职称评定、测绘特有工种职业技能鉴定、测绘工种技术等级考核以及多种形式的测绘专业技术教育和岗位培训，每年培训近2019人次；我们还与武汉大学联合开办了研究生班，注意了较高层次的人才培养。

同时，党的建设、党风廉政建设和精神文明建设全面推进，各项工作协调发展，保持共产党员先进性教育活动取得了实效，全省测绘队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。

二、正确认识我省测绘工作面临的机遇与挑战

测绘作为经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业，在全面建设小康社会的进程中，正处于事业发展的战略机遇期，对此我们应有清醒的认识，要抓住机遇，应对挑战，加快发展。

（一）党中央、国务院以及省人大、省的政府领导对测绘工作高度重视

省人大、省的政府领导对我省测绘工作非常关心、重视。去年3月省人大副主任刘永顺、省人大城环资委及其他专委会主任和部分委员40余人视察了我局龙泉测绘生产基地，就如何加强全省测绘工作的统一监管、加强测绘法制建设、加强基础测绘工作、加大测绘保障服务力度、加强测绘宣传工作等方面提出了许多指导意见和建议；去年4月上旬省人大召开了以测绘为主题的专题会议，围绕如何进一步贯彻实施《测绘法》、履行人大职责、监督地方政府依法加强测绘工作的统一监督管理、落实市县级测绘管理职能、做好基础测绘工作、促进测绘事业的健康发展进行了讨论；去年9月23日，省人大常委会通过了《xx省测绘管理条例》，紧接着又召开了《条例》实施新闻发布会，刘永顺副主任、崔广义副秘书长就《条例》的贯彻实施作了讲话；今年新年伊始，省人大王荣轩副主任就到省测绘局视察、指导工作。

分管测绘工作的王怀臣副省长多次听取汇报，作出指示，提出要求。去年3月怀臣副省长出席全省测绘工作会议并作重要讲话；8月怀臣副省长带领崔广义副秘书长和省的政府办公厅、省发改委、省旅游局的领导，到我局龙泉测绘生产基地视察、指导工作；我局紧密结合我省的发展编制了《xx省基础测绘规划》，上报省的政府后，王怀臣副省长、蒋巨峰副省长、张中伟省长都作了批示，要求将基础测绘工作列入省的规划。在省委、省人大、省的政府领导的关心、支持下，基础测绘工作已经写进了《xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我省的测绘行政管理经费也逐步增加。

《xx省测绘管理条例》的修订实施，基础测绘工作列入我省的规划，体现了省人大、省的政府对测绘事业的关怀和重视；标志着我省测绘事业进入了一个新的发展阶段。

（二）经济社会发展对测绘工作提出了新要求

全面建设小康社会、社会主义新农村建设、加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等，都对测绘工作提出了新的更高的要求，也给测绘事业的进一步发展提供了机遇。

就xx省来看，“十五”时期我省经济持续稳定发展，经济社会发展进入了一个新阶段；我省规划所确立的工业化水平进一步提高、城镇化进程明显加快、经济快速健康发展、人民生活不断改善等一系列经济社会发展的主要目标的实现，省委、省的政府制定的社会主义新农村建设、以信息化带动工业化、重大工程项目、“旅游精品”战略、公路、铁路及信息等基础设施建设、以及促进成都、攀西、川南、川东和川西“五大经济区”的进一步发展，都需要测绘提供可靠、适用、及时的保障和服务。

在测绘科技的发展上，测绘技术体系在实现了数字化的历史性跨越后，开始向信息化发展。科学技术的发展和进步，使测绘生产、加工、服务能力和水平大大提高，为测绘事业的发展提供了技术支撑，也带来了新的挑战。

（三）清醒认识我省测绘工作存在的问题和困难

1、测绘管理体制还不完善。我省21个市(州)虽都明确了测绘管理部门，但有一些实际上是内设的管理体制，部分地区既无专职测绘管理人员，又无测绘管理经费，大部分县级测绘管理机构还未得到真正落实，测绘统一监管的任务还很艰巨。

2、基础测绘工作与全国水平相比还有较大差距。《测绘法》和《xx省测绘管理条例》都明确了基础测绘分级管理和经费分级投入的原则，但省市两级基础测绘的分级投入和定期更新机制还没有建立，基础测绘成果覆盖率不够，现势性差，不能适应我省经济建设和社会发展的需要。

对这些问题，我们必须高度重视，增强责任感、使命感和紧迫感，认真研究，切实采取措施，加以解决。

三、期间工作思路和发展目标

（一）指导思想和基本原则

期间和今后一个时期我省测绘工作的指导思想和基本原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我省测绘工作的全局，认真落实党和国家的领导人对测绘工作的重要指示，围绕国家测绘局和省委、省的政府的工作部署，搞好统一监管这一职能之本，抓好基础测绘这一事业之基，加快测绘科技创新步伐，促进测绘成果的应用，推进测绘事业的健康、持续发展，为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。

（二）发展目标

我省测绘事业发展的目标是：基本形成适应我省经济和社会发展的测绘管理体系和运行机制，依法行政、统一监管进一步加强，建立基础测绘投入和更新机制，加快推进xx省地理空间基础框架建设，测绘保障和服务能力全面提升，较好地满足经济社会的发展对测绘的需求。

1、统一监管力度加强。

职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系基本建立，市（州）、县级测绘行政主管部门的职能职责全面落实；统一监管力度明显增强，依法行政水平得到提高；公开、公正、公平、规范的测绘市场基本形成。

2、基础测绘工作切实推进。

逐步建立省市两级基础测绘的分级投入和定期更新机制；调整基础测绘生产组织结构，建立我省高效精干、装备优良、管理科学的基础测绘队伍。建立现代测绘基准体系，实现我省1∶5万地形图全覆盖，对1∶1万地形图进行数字化改造，采用全面更新、局部更新和要素更新等方式切实提高其现势性，力争1∶1万地形图更新率达到70%，建设多维、多源、多尺度的省级基础地理信息数据库，建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系，加快构建xx省地理空间基础框架的步伐。

3、测绘保障服务迈上新台阶。

与省级有关部门建立地理信息共建共享机制；建设综合反映我省经济社会发展的省情综合地理信息系统；不断提高基础地理信息的深度开发力度，更好地为各级政府管理决策、为我省经济建设、社会发展服务。

期间，重点要为西部大开发、社会主义新农村建设、长江上游生态屏障建设、特色农业、资源开发以及交通、水利、通信、能源、旅游等基础设施建设方面提供测绘保障和服务。

4、科技创新能力不断提高。

进一步完善测绘科技创新体系，推进我省数字化测绘技术体系向信息化测绘技术体系的跨越，在基础地理信息获取与更新实时化、数据处理智能化、产品信息化、服务网络化等方面实现全面进步，建立并完善人才开发和用人机制，形成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

四、2019年主要工作

2019年是规划的开局之年，我们要抓好各项工作的落实，为我省测绘事业起好步,开好头，夯实基础。

（一）落实基础测绘规划，推进地理空间基础框架建设

确保完成国家基础测绘任务。2019年，国家测绘局下达了包括1∶5万图更新、1∶5万西部空白区测图、国家测绘基准现代化建设试点、数字区域地理空间框架建设示范工程等共6个大项目，要精心组织，严格管理，做好人员培训、仪器设备技术等准备工作，确保项目顺利开展。

认真搞好省级基础测绘工作。根据省发改委的意见，我省基础测绘以“xx省地理空间基础框架建设”专项的形式予以启动。我们要安排好这个项目，做好期间基础测绘分年度计划，本着“急用先行、突出重点、量力而行、分步实施”的原则，今年率先在成都、宜宾、自贡、绵阳、剑阁等全省经济发展重点开发区和适度开发区开展航空摄影6万余平方公里，计划在全省重点建设项目分布密集的成都经济区、川南经济区、川东北经济区开展1∶1万地形数据库更新600余幅，完成更新区域基础控制网的升级与改造。

统筹协调好市（州）与省级的基础测绘规划，指导市级基础测绘规划的编制。抓好“数字德阳”地理空间基础框架建设试点工作；成都、遂宁、雅安、阿坝等市（州）基础测绘规划工作取得了较大进展，要抓好规划的实施工作，其他市（州）要加强基础测绘规划的制定和衔接，争取将市（州）级基础测绘纳入本地区国民经济和社会发展规划和财政预算。

（二）坚持依法行政，加强统一监管

认真搞好《xx省测绘管理条例》的宣传实施。配合省人大开展贯彻《条例》的执法调研；加大市、县级测绘机构、人员、职责、经费落实工作的力度；加强配套的法规体系建设，做好《xx省测绘成果管理实施办法》的修订和《xx省房产测绘实施细则》的制定工作，开展《xx省基础测绘管理办法》的立法调研工作。

加强我省测绘市场的监督管理。进一步做好测绘资质管理，加强年度注册和日常监督检查；认真执行测绘项目招投标制度，开展测绘项目备案登记；抓好测绘产品质量监督检验，制定行业质量监督管理规范性文件，开展好测绘工程评优；加强测绘成果管理，执行好测绘成果的汇交制度；加大测绘保密检查，会同省国家保密局对眉山、乐山、雅安、甘孜、阿坝等市（州）进行测绘成果保密检查；制订相对独立的平面坐标系统建设的指导性文件，规范全省城市独立坐标系统建设；进一步完善地图审核制度；加强房产测绘管理；开展好面向行业的测绘特有工种职业技能鉴定和面向社会的测绘仪器计量检定；依法查处各类测绘违法违规案件。

继续开展国家版图意识和法制宣传教育，整顿和规范地图市场秩序；会同省教育厅研究、制定在我省中小学校开展加强国家版图意识宣传教育的具体办法；制订全省测绘“五五”普法规划，开展形式多样的法律法规学习宣传活动，组织开展好我省的测绘法宣传日活动。

（三）提升测绘保障服务能力，推进测绘成果社会化应用

省委提出要在期间“推进我省信息化进程，以信息化带动工业化，实现我省国民经济跨越式发展”。我们要利用测绘技术优势和基础地理信息资源优势，搭建好地理基础框架这个全省信息化的空间信息基础平台，主动配合各个部门搞好专业地理信息系统的建设，不断拓宽测绘服务领域，主动积极为政府决策、重大战略实施、重大工程建设和提高人民生活质量以及电子政务、数字区域和数字城市建设提供支持和服务。

我们已经着手与城建、国土、旅游、交通、水利等部门开展了成果共享方面的工作，要加强与经济建设部门、尤其是掌握相关地理信息数据部门之间的联系和合作，加强重要地理信息数据审核发布的管理；抓好测绘成果目录和基础测绘成果副本的汇交，编纂我省测绘成果目录，争取在年内向社会公布一批“十五”期间我省各经济建设部门完成的测绘成果目录。

（四）实施科教兴测战略，提高自主创新水平

加快推进测绘科技创新。认真贯彻落实全国、全省科技大会精神，紧跟信息化测绘科技发展趋势，引进、消化、吸收先进的测绘技术，加大对科技创新的投入和激励，着力提高自主创新能力；全面提升测绘科技为测绘生产和应用服务的能力和水平，充分发挥测绘科技对测绘事业发展的带动和促进作用；加强同测绘科研院校的合作，促进产学研的结合，加快科技成果的转化应用；组织开展好测绘科研成果和测绘产品评优工作。

要始终坚持人才资源是第一资源的思想，用事业凝聚人才，用机制留住人才，要继续抓好专业技术人才的培养和教育，特别是要重视对创新人才的引进、培养，重视人才梯队建设；加大测绘职工教育培训工作力度，加强教育培训的针对性和实用性；继续做好测绘特有工种职业技能鉴定和专业技术职称评审工作，进一步加强对外交流合作。

同志们，我省的规划已经开始实施，这是充满希望的五年，是机遇和挑战并存的五年。面临新形势，新任务，我们全省广大测绘工作者要紧密团结在以胡x同志为党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领我省测绘工作，树立和落实科学发展观，开拓创新，狠抓落实，全面推进我省测绘工作，为我省跨越式发展、实现全面小康、构建和谐提供可靠、及时的测绘保障服务！