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两会工作报告202

各位代表：

中国第八次代表会议召开至今这五年来，在党和政府的正确领导下，全国各族人民团结拼搏，我国各项事业取得了辉煌成就。国民经济持续增长，人民生活明显改善，综合国力不断上升，国际地位显著提高。中国共产党第十八次代表大会的胜利召开，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的豪情壮志。

五年来，中国通过开展神学思想建设十周年和三自爱国运动发起六十周年纪念，更加坚定了走爱国爱教道路、按三自原则办好教会的信念，的社会见证有了进一步的提升，各项教会事工有了进一步的发展。这些成绩的取得，是天父上帝眷顾引领的结果，也是党和政府关心支持的结果，更是广大教牧同工和弟兄姊妹同心协力、热心侍奉的结果。为此，我们要向以便以谢的神献上感恩与赞美!向一贯支持、帮助工作的各级领导和各界人士表示诚挚的谢意!向在座的各位代表以及长期以来用祈祷托住并与我们同心侍奉的广大教牧同工和众弟兄姊妹表示亲切问候与衷心感谢!

此刻，我们特别怀念去年荣归天家的中国三自爱国运动委员会名誉主席、中国协会名誉会长、金陵协和神学院名誉院长，原中国三自爱国运动委员会主席、原中国协会会长、原金陵协和神学院院长丁光训主教。敬爱的丁主教一生持守纯正信仰，为按三自原则办好教会、倡导并推进神学思想建设殚精竭虑，为促进国家、社会的进步与发展不懈努力。他热爱祖国，心系教会，关爱信徒，赢得了教内外人士的尊敬和爱戴。同时，我们也要怀念这五年中安息主怀的全国两会咨询委员会名誉主任，原中国三自爱国运动委员会主席罗冠宗，以及孙锡培、郑玉桂、殷继增等教会前辈，他们生前为巩固和深化三自爱国运动、为推进神学思想建设与办好中国教会付出了奉献和努力，为中国教会的健康发展奠定了良好基础。

现在，我受中国三自爱国运动委员会第八届、中国协会第六届常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位代表审议。

五年来，全国两会认真贯彻中国第八次代表会议精神，积极稳妥开展各项事工，教会建设发生了可喜变化。据不完全统计，至20__年底，全国新增受洗信徒约240万人，新建、重建堂点5,195处，新增设市、县(区)两会94处，新成立神学院校3所;新按立牧师1,057位，教师(副牧师)482位，长老1,443位。一大批两会、堂点和教牧同工被评选为全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人、宗教活动场所管理先进团体以及宗教界从事公益慈善活动先进团体。各地在不同领域为经济社会发展做出了突出贡献，有的成为劳动模范和道德楷模。20__年，全国两会荣获民政部授予的“全国优秀社会组织”称号。

(一)坚持爱国爱教，在实践中丰富“三自”内涵。

五年中，全国两会和各地两会以纪念改革开放三十周年、庆祝中华人民共和国成立六十周年和庆祝中国共产党建党九十周年为契机，召开座谈会、纪念会，开展形式多样的“同心·同行”主题活动，提升广大教牧和信徒对走中国特色社会主义道路的认同感。20__年6月，中国爱国史迹与传承陈列室与黑龙江哈尔滨市南岗礼拜堂、福建长汀城关中华堂成为全国首批宗教界爱国主义教育基地。至20__年6月，中国爱国史迹与传承陈列室共接待全国各地参观团队70批，逾2，000人次。全国两会倡议全国为20__年北京奥运会与20__年上海世博会代祷，免费提供10万本奥运纪念版《圣经》。全国有5位牧师成为奥运火炬手。北京和上海教会先后协助做好接待工作，并派出志愿者提供宗教服务，受到各方好评。

五年中，针对美国国际宗教自由委员会对中国宗教政策和宗教自由状况的无端指责，全国两会发表公开信予以严正驳斥;拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”暴力犯罪事件发生后，全国两会发表声明强烈谴责这类民族分裂行径;当“全能神”等邪教用“世界末日”来蛊惑人心时，全国两会通过各种传媒途径予以揭露，提醒各地教会警惕异端邪教，维护信仰纯正和社会安定。

20__年9月，全国两会在北京人民大会堂召开了中国发起三自爱国运动六十周年庆祝大会，发表了题为《继承爱国爱教的优良传统，肩负起三自爱国运动新时期的历史使命》的报告，对三自爱国运动进行了全面回顾与总结，提出新时期三自爱国运动的任务是建设一个和谐健康发展的中国教会。编辑出版《吴耀宗文选》、《天风》纪念特刊，重印《丁光训论教会建设》;举行“中国为经济社会发展做贡献先进表彰活动和经验交流会”，举办“三自与神学教育”研讨会。通过这些活动继承和弘扬了爱国爱教思想，在实践中丰富了“三自”内涵。

(二)注重成果转化，把神学思想建设推向新阶段。

全国两会于20__年11月在南京召开了中国神学思想建设十周年纪念大会，发表了题为《继续加强神学思想建设，努力办好中国教会》的总结报告。举办了面向全国的征文活动、召开了“神学思想建设与神学教育”、“神学思想建设与讲台信息”、“神学思想建设与创建和谐教堂”等研讨会，推动各地教牧和义工进行神学思考。

在加强理论研讨的同时，全国两会成立了神学思想建设宣讲团，以促进成果转化为主要抓手来推进神学思想建设。制定了以“和谐·奉献”为总主题的《中国两会神学思想建设宣讲团五年(20__-)规划纲要(暂行)》;召开了“中国讲道交流会”，并制作视频在中国网站公开发布，为神学思想建设成果转化和普及作了示范。各省(自治区、直辖市)两会积极响应，多地相继成立本省的宣讲团，对开展宣讲工作作出规划部署。

(三)推进社会服务，践行“作光作盐”的经训。

五年来，中国开展的公益慈善活动已涵盖医疗卫生、养老托幼、助残扶贫、助困资学、灾害救助、公共设施建设、环境保护等各个领域。全国各地教会为四川汶川地震、青海玉树地震、舟曲泥石流、南方冰冻、四川雅安地震等自然灾害以及扶贫帮困等公益慈善活动捐助资金超过3.5亿元，直接受益人群达68万人次。20__年“宗教慈善周”期间，全国两会在河南商丘、云南保山、安徽合肥、甘肃镇原等地开展助学、义诊、扶贫、发放轮椅及修建饮水灌溉工程等活动，惠及群众8，000余人。通过举办社会服务能力培训、灾害与应急管理培训、养老服务培训、艾滋病防治知识和关怀师资培训，以及自闭症康复中心教师培训，帮助各地教会提高社会服务能力，引导教会不断拓宽慈善领域，提升社会服务水平。

20__年6月，“中国公益慈善事业经验交流暨先进表彰会”在杭州召开，发表了《携起手来!奋勇作这善工——中国公益慈善事业回顾与展望》的报告。大会表彰了先进，交流了经验，并向全国教会和信徒发出了《中国大力开展公益慈善事业倡议书》。全国两会通过《天风》、网站等途径发布捐款来源和财务使用情况，主动接受各方监督。

(四)制定培养规划，提升神学教育和培训的水平。

全国两会正在拟定《中国神学教育中长期发展规划纲要》，将对今后一个时期的神学教育做出规划。金陵协和神学院新一届董事会于20__年3月召开，修订了《金陵协和神学院董事会章程》，产生了新的院领导班子。20__年11月，金陵协和神学院举办了建院六十周年暨新校园落成感恩庆典。广东协和神学院、浙江神学院、山东神学院、江苏省圣经专科学校相继升格为高等宗教院校。金陵协和神学院、东北神学院、福建神学院已经或即将完成新校舍的建设。各院校师资力量不断加强，专职教师总数已达292人，其中有博士学位15人(包括在读)，硕士学位117人(包括在读)。五年来共毕业神学生4,369人，目前在读3,702人。

全国两会及各地两会逐步建立了针对教牧人员和义工的不同培训模式。据不完全统计，至20__年底，各省(自治区、直辖市)两会及乌鲁木齐市协会共举办各类培训班2,187次，参加培训172,600人次。全国两会举办了3期“中西部基层教会教牧培训班”，以及“省(自治区、直辖市)两会秘书长、总干事培训班”、“神学教育行政管理分享交流会”、“近代中国教会史课程研习会”、“旧约课程研习交流会”以及写作人才、圣乐创作人才、外事人才、神学院校图书馆管理人员等各类培训班。每年组织留学考试，共选派42人出国、出境留学，组织安排97人出境参加短期交流培训。全国两会投入150万元资助各神学院校图书馆购买书籍及硬件配套设施,向新生和毕业班学生赠书金额达到250万元,资助贫困神学生1，000余人次，金额超过100万元。

20__年，全国两会启动神学院校教材编写工作，首批《新约导论》和《中国会史》初稿已完成。20__年，启动基层义工培训丛书编写工作，《三自原则与办好教会》、《简易讲道法》已完成初稿，《堂点管理》和《识别异端》正在编写中。

(五)密切联系基层，进一步服务各地教会。

五年来，全国两会主要负责同工走访了26个省(自治区、直辖市)两会、50多个市县两会、各神学院校、上百所堂点和培训中心,就“三自”教育、神学思想建设、教会管理、人才培养、社会服务、教产落实、团结私设聚会点、教牧人员基本生活保障等问题进行调研和指导，为全国两会的工作提供决策依据，并就重点、难点问题向有关部门反映，得到了积极的反馈。

全国两会组织专题调研组就教会治理、中西部教牧人员培训、原宗派教职人员认定、少数民族教会发展及少数民族教牧人员接受境外培训和在港留学生学习情况等问题前往广东、贵州、陕西、福建、云南、香港等地进行实地调研，形成调研报告。为撰写神学思想建设十周年和三自爱国运动六十周年总结报告，前往各地征询意见。20__年，会同湖北省两会就该省基本情况进行了试点调查。还多次就教会发展、培训、社会服务等基层教会关心的问题进行问卷调查。处理来信来函约900封，接待来访人员近700人次，接听来电3，000多次，起到了联系信众、调和矛盾、反馈民意等积极作用。

五年来，全国两会共出版发行《圣经》1，750万册(自教会恢复至20__年底，共出版发行《圣经》6，217万册)。《圣经》版本和样式不断丰富，再版了苗文、傈僳文、景颇文等少数民族文字《圣经》以及有声《圣经》。累计出版发行神学、解经、灵修、信仰生活类书籍227种，368万册;新出版发行各类音像制品、电子产品51种，53万盘(盒)。20__年，编辑完成了《赞美诗(新编)补充本》。

《天风》杂志坚持正确的编辑方针和舆论导向，充实和培训编辑、写作力量，栏目设置更贴近现实，20__年底订户已达7.2万，被评为“华东地区优秀期刊”。20__年推出《天风》电子版。中国网站经过两次改版，信息丰富，更新及时，日点击量超过10,000人次，影响力日渐扩大。它与《天风》一起已成为海内外人士了解中国的重要媒体平台。

(六)加强自身建设，发挥两会组织职能。

“打铁还需自身硬”，全国两会一直重视加强自身建设，建立健全各项规章制度，注重学习和提高。认真贯彻落实《宗教事务条例》，结合“政策法规学习月”，宣传和推动各地同工同道学习各项政策法律法规，召开全国两会全体同工参加的“学习政策法规座谈会”，学用并进。不断完善内部规章制度，制定、修订了包括《全国两会负责同工办公会议议事规则》在内的20多项制度，对部门负责人进行民主评议，推动员工定岗定级。进一步加强内部管理，改进工作作风。在购置办公设备、出差办事、会议接待等方面厉行节约，杜绝铺张浪费。升级财务软件，健全财务制度。不断优化工作人员队伍，将人才招聘、培养和使用作为自身建设的重点。20__年开始面向社会公开招聘。

进一步完善会议制度，切实保障民主决策。至20__年6月，全国两会共召开主席、会长会务(联席)会议15次，常务委员会(联席)会议6次，全体委员会(联席)会议2次，以及多次省(自治区、直辖市)两会负责人会议和各专门委员会会议。民主议事，群策群力，全力推进各项事工。

全国两会陆续制定、完善了《中国教职人员认定办法》、《中国教堂主要教职人员任职办法》。各地两会也制定了符合本地教会情况的细则或实施办法，初步完成了教职人员认定和《教职人员证》颁发工作。

(七)扩大对外交流，见证神对中国教会的恩典。

至20__年6月，全国两会共接待了来自近40个国家和地区的团体和个人680批，累计约3,379人次，包括世界教会联合会、世界福音派联盟、联合圣经公会、世界改革宗联盟、世界浸会联盟、亚洲议会等国际组织负责人和挪威教会大主教、瑞典教会大主教、美国圣公会首席大主教、美国福音信义会首席大主教、俄罗斯东正教大牧首等教会领袖。派出126个团队、433人次出国出境参加国际会议、进行交流访问、商谈项目合作，广泛开展对外交流，积极参与普世教会活动。

20__年9月至11月，在美国成功举办了首次“中美领袖论坛”和第二次中国教会圣经事工巡回展，增进了中美教会的互相了解，拓展了中美交流的新渠道，维护了中国的国际形象。20__年6月，在南京举办了世界教会联合会国际事务委员会第51届全体会议，这是全国两会首次举办的国际会议。中国教会所展现的活力得到了来自30多个国家约40名教会领袖的充分肯定。中国教会代表还先后参加了世基联中央委员会、信仰与教制委员会、21世纪普世运动续行委员会等国际会议，发挥了中国教会在普世教会中的积极作用。20__年11月，在上海举行了“中国出版发行圣经6000万册座谈会”，邀请联合圣经公会以及来自16个国家和地区圣经公会的负责人畅谈进一步合作意向。

全国两会在“三互”原则基础上积极开展同港澳台的友好往来，促进“两岸四地”教会的联系。与港澳教会在出版发行、神学教育与培训、社会服务等领域密切了交流与合作。加强了与台湾的联系，连续三次接待了台湾教牧参访团。最近，全国两会与台湾教会在台北联合成功举办了“两岸论坛”，展开了两岸交流新的一页，增进了同胞之间的感情。

全国两会负责同工积极参与中国宗教界和平委员会的外事活动，参加欧亚论坛不同信仰对话、第四届世界宗教领袖峰会、中国中青年宗教领袖访美代表团、“中国—新加坡20__宗教文化展”、接待美国宗教联合代表团等活动，为促进我国的民间外交、维护世界和平做出了贡献。

二、经验与体会。

五年来的工作，有以下几点经验和体会：

(一)要保持教会和谐健康发展，必须始终高举三自爱国旗帜，着力推进神学思想建设。

在新的历史时期，圣灵引领我们把“建设一个和谐健康发展的教会”作为中国的重要使命，这既是教会自身发展的客观要求，也是社会各界的共同期盼。要让这个目标变成现实，必须不断深化和发展“三自”、推进神学思想建设。60多年的历史和现实已经证明，三自爱国运动是中国与祖国共命运、与人民同呼吸的重要精神纽带;三自爱国道路是中国在社会主义社会条件下办好教会的正确选择;三自爱国组织与教务机构配搭侍奉，是服务教会、推进圣工的“合用器皿”。中国要更好地在处境中彰显基督，在同胞中做美好见证，就必须拥有坚持三自原则的道路自信和理论自信。与人民同心，与时代同步，是三自爱国运动的生命力所系;着力办好教会，尽心服务信徒，是三自爱国运动的凝聚力所在。

在中国的发展历程中，神给了中国教会许多特殊的亮光，这是中国教会始终充满生机和活力的源泉。神学思想建设是三自爱国运动的深化，是中国教会在“身量”成长之时祈求“智慧”增长的努力，也是为中国教会和谐健康发展提供重要的思想保证、理论指导和智力支持。

(二)要树立和维护教会的良好形象，必须发挥的积极作用，自觉担当时代责任。

中国要真正“得众民喜爱”，就要清楚神圣的托付和时代的使命，并在现实生活中发挥正能量。近年来，党和政府多次提出要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐与文化繁荣中的积极作用，这为发挥积极功能撑起了一片蓝天。正是在这样的良好氛围中，中国肩负起伟大的时代使命，强化公民责任意识，维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。妥善处理各方关系，努力维护社会安定，发扬作光作盐、荣神益人的优良传统，探索从事公益慈善的有效途径，积极开展社会服务，挖掘和培育教会慈善文化，努力拓展社会服务领域，发挥在人文关怀、伦理道德、心灵慰藉、社会责任等方面的积极作用，树立了良好的社会形象，赢得社会各界的赞同和肯定。

(三)要增强两会凝聚力，必须不断提升服务意识，切实加强教风建设。

各地两会发挥着服务、协调、指导教会堂点的组织职能，同时作为党和政府联系信徒群众的桥梁和纽带的爱国宗教团体，还肩负着协助宣传落实宗教政策、维护教会合法权益等重要职责。实践证明，两会能否团结广大信徒，能否凝聚教会力量，将直接影响到各地教会能否和谐、健康发展。

服务增强认同，服侍增加信任。两会要增强凝聚力，扩大影响力，必须强化“仆人”意识，提高服务水平;必须加强自我学习，提升协调能力;必须改进工作作风，提升自我形象。两会负责人要带头加强教风建设，紧密联系基层，倾听信徒心声;要遵守各项法律法规，严格照章办事;要提倡节俭办教，杜绝腐败之风。五年来的工作让我们体会到：只有真心实意谦卑服务教会，两会才会有影响力;只有最大限度地团结信徒，两会才会有凝聚力;只有不断挑战和更新自我，两会才会有生命力。

(四)要开创教会事工新局面，必须加强自身建设，重视人才培养和使用。

要发挥两会的职能，健全组织建设是保障。当前，一些地方的两会组织还不够健全，有的两会至今无办公经费、无办公场所、无办事人员，严重影响了两会组织职能的发挥。实践证明：哪些地方的两会组织健全，那里的教会在团结牧养信徒、创建和谐教堂、开展社会服务、维护社会稳定等方面工作就比较出色。反之，哪些地方的两会形同虚设，那里的教会就容易出现各种混乱现象。

人才建设已成为中国发展中的当务之急。培养一支爱国爱教、敬虔奉献、呵护群羊的教牧人才队伍，事关中国三自爱国事业是否后继有人和中国教会的兴衰。因此，各地两会和堂点必须牢固树立“人才是第一资源”的观念，要千方百计地培养人才，真心实意地使用人才，嘘寒问暖地关心人才，营造人才成长的良好环境。

我们还必须清醒地看到，在前进和发展的道路上，中国仍面临着许多挑战。如：一些教牧同工对独立自主的意识及爱国爱教的信念有所淡漠;对神学思想建设推进不力;对当前热点、难点问题研究不够、办法不多;有的堂点制度不健全，缺乏监督和管理，内部矛盾严重;个别两会和堂点负责人脱离信徒，甚至腐败堕落;有些地方教牧力量流失严重，义工素质亟待提高;部分信徒的信仰功利化、迷信化倾向依然存在，各种异端邪说或打着旗号的邪教仍有市场;某些地方海外渗透加剧、宗派势力有所抬头;有些地方对教会从事公益慈善事业还存在思想上的障碍，已开展的社会服务项目比较零散，专业化程度不高。我们必须高度重视这些问题与挑战，认真研究，努力解决。

三、今后五年展望。

各位代表，未来的五年，是全国各族人民在精神指引下，全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的关键时期，也是中国全面加强自身建设，更好发挥积极作用的重要时期。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，中国今后一个时期的使命就是要抓住机遇，应对挑战，凝心聚力，建设一个和谐健康发展的中国教会。这是一个能高举基督、保守合一的教会;是一个满有基督馨香之气、以生活见证生命的教会;是一个自身建设规范，充满凝聚力、影响力的教会;是一个忠于圣经真理、扎根中国文化以及具有处境化神学领受的教会;是一个勇于承担社会责任、具有爱之伦理实践的教会;也是一个与各国各地教会圣徒相通，能为普世教会做出独特贡献的教会。要实现这个远象，就要求每一位神家里的工人必须重新奉献自己，付出加倍的努力，做忠心、良善、有见识的仆人，只有这样，才不至于徒受神的恩典和信徒的信赖。

建议未来五年要着力做好以下六个方面的重点工作：

(一)加强“三自”理论与神学理论研究，加速神学思想建设成果转化。

全国两会在继续广泛推进三自爱国教育的基础上，发挥神学院校作为神学思想建设基地的重要作用，借鉴我国高等院校和科研机构课题研究的形式，就“如何在新形势下深化三自爱国运动内涵”、“如何探寻既遵循教会传统又适应处境的教会论”、“如何推进和实现的中国化”、“如何为从事公益慈善事业提供神学思想动力”等问题进行研究。继承老一辈教会领袖对三自爱国运动的理论探索和实践经验，积极回应中国教会面临的现实问题;深刻理解教会普世性与处境化的关系，探索两会框架内的中国教会体制;巩固联合礼拜，进一步促进教会合一;扎根中国文化，加强处境化、本色化研究，推进神学思想建设向纵深发展，逐步建立中国的神学思想体系。为此，要加大对理论研究的人力和财力投入，鼓励神学院校开展课题研究，逐渐培养理论研究人才队伍，使研究工作常态化和规范化。

继续抓好神学思想建设的成果转化。逐步推进和落实《中国两会神学思想建设宣讲团五年规划纲要(20__—2017)(暂行)》制定的“和谐·奉献”的宣讲主题及各年度的宣讲任务。全国两会每年至少举办2次地区性的讲道交流会，适时举办全国性的讲道交流，起示范带头作用。各地两会制定相应的计划，把它作为日常工作之一，通过组织写作、研讨、宣讲、交流等方式，使宣讲工作下基层、上讲台、进院校，积极宣讲神学思想建设新成果，形式生动活泼，内容通俗易懂，结合思想实际，解决现实问题。进一步夯实信徒的信仰根基，拓展教牧同工的神学视野，反对偏执狂热，坚决抵制各种歪理邪说，为人们内心和顺、社会和谐、世界和平以及活出更有尊严和积极的人生提供有力的神学支撑，也为中国教会承担社会责任、发挥积极作用做出新的贡献。

(二)加强两会自身建设，切实增强凝聚力。

全国两会和各地两会要努力学习国家有关行政法规，抓紧完善、细化人事、财务等制度，切实加强教风建设，改进工作作风，履行民主办教的精神，逐步实现人事、财务、教务的公开化，自觉接受教牧同工和广大信徒的监督。两会和各地教会负责同工要始终遵循主耶稣“彼此相爱”的新命令，顾全大局，严于律己，抛弃个人成见，放下名利之争，不断提升自身的灵性和道德修养，自觉抵制不正之风的侵袭，“为自己谨慎，也为全群谨慎”(参徒20：28)，并“在言语、行为、爱心、信心、清洁上,都作信徒的榜样”(参提前4:12)，切不可因一己之利、一时之快分裂基督的身体、损害两会的形象和团结;要本着相互尊重的原则，用实际行动维护联合礼拜成果，捍卫来之不易的教会合一局面;要耐心细致做好团结工作，尤其要去联络团结那些与两会缺乏联系的聚会点和信徒，让他们感受到两会的服务，从而更多认识“三自”是为了办好教会。根据新形势下教会发展的需要，进一步修改、完善《中国教会规章》，认真履行全国两会章程，加强全国两会对各地两会会务及教务工作的指导与督促。

(三)加强教会教牧事工，各尽其职建立基督身体。

两会要密切联系基层，深入调查研究，及时发现新问题，研究新对策，切实帮助基层教会解决发展中遇到的共性问题。当前，随着我国城市化进程的加速，农村教会出现了青壮年信徒进城务工、老年信徒留守的问题。为此，要支持城市教会加强对农村教会的帮助，鼓励相对富裕地区教会对贫困地区教会的支持，并在人才培养、教会牧养与堂点管理等方面提供适切的协助和指导。关心和帮助一线教会同工。城市教会除了信徒人数增长较快外，信徒结构正悄然发生变化，教会要面对如何牧养好进城务工人员、知识分子和工商企业家等不同信徒群体的压力。城市教会要注意牧养模式的多样性、针对性和灵活性，要向相关部门积极争取，做到堂点合理布局，最大范围把信徒团结在爱国爱教的道路上。

全国两会要组织人员研究、规范、完善中国教会的崇拜礼仪和圣职制度，建立适合中国教情的圣职、礼仪及牧养模式。要重视目前牧养力量薄弱、牧养方式单一的挑战，组织经验交流，开展专项培训，提高牧养能力。要继续做好《圣经》和书刊、音像制品、电子产品的出版发行工作，进一步办好《天风》及中国网站，利用现代科技成果拓展文字出版和传媒事工。努力营造良好的舆论环境，鼓励教牧同工和信徒从事原创性、本色化的文字和艺术创作，注意各类作品的神学导向;增强版权意识，拒绝盗版产品。各专委会要拟定工作计划，组织、协调开展事工，切实发挥作用。

(四)加强人才培养和扶持，建设一支有较高素质的人才队伍。

中国教会经过30多年的努力，已经初步形成了以神学院校为中心、各级各类培训及出境留学为辅助的人才培养格局。今后要在此基础上，明确人才培养目标，注重人才培养模式的顶层设计，统筹整合有限的神学教育资源，搭建各类人才涌现的平台，拓宽培养渠道，扩大留学或进修规模，尽力、尽快造就各类人才。

深入贯彻全国宗教院校工作会议精神，积极推动神学院校的发展和教育改革，加强落实《宗教院校教师资格认定和职称评审办法》和《宗教院校学位授予办法》。抓紧制定《中国神学教育中长期发展规划纲要》，把纲要确定的目标、任务落到实处，树立以提高教学质量为核心的神学教育发展观，形成阶梯性、长效性的人才培养模式。要根据中国教会的现状与需要，调整神学院校的教学计划和内容，鼓励各院校根据自身特点，逐步确立特色优势学科。支持金陵协和神学院在教学改革上的探索，力争尽快完成博士点建设任务。鼓励合理利用社会高校教学资源弥补自身不足，切实加快多元化、专业化人才培养的速度。加快教材编写工作，争取每年有1—2本教材编写完成并投入使用，改变当前神学教育缺少教材或质量良莠不齐的局面。继续做好面向全国神学院校入学新生和应届毕业生的赠书工作，注意对已毕业神学生的跟踪教育和关怀。

要做好对中国教会培训需求的分析，设计培训规划，明确培训目标，逐步建立起全国两会与各地两会协调互动、优势互补的立体式培训体系。全国两会要承担基层教会确有需要而又力有不逮的较高层次的专业化培训，如圣乐、传媒、堂点管理等。要继续做好面向中西部教牧人员的培训事工，未来五年，拟继续举办5期此类培训班，每期规模100人左右，进一步充实培训内容，提高培训质量。

各地两会和堂点负责同工既要有识才之眼，也要有用才之魄，更要有容才之心。要制定和完善职位招聘、圣职按立、工资福利、社保等制度，避免任人唯亲或嫉贤妒能现象发生。各地两会要通过增强自养能力、结对帮扶、发放补助金等方式，继续帮助贫困神学生和传道人解决生活困难，使其安心教会侍奉。要切实提高在职教牧同工待遇，关心已退休教牧同工的生活。

(五)加强社会服务，践行基督“爱人如己”的教导。

继续发扬服务人群、造福社会的优良传统，努力引导广大信徒践行“施比受更为有福”的奉献精神(参徒20：35)，并在六部委联合下发的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》的精神指导下，本着“因地制宜”、“以小见大”、“雪中送炭”、“拾遗补缺”、“量力而行”的原则，鼓励各地教会整合资源，拓展项目，加大社会服务事工的广度和深度，使之朝着更加专业、有序、可持续的方向健康发展。

全国两会要起引导、协调和示范作用。不断开拓募捐渠道，完善与社会服务事工相关的各项规章;联络境内外专业机构和专家学者，推广教会内的社工资格认证、慈善服务机构资质认证的网络平台;加大对养老、医疗、艾滋病预防和关怀、自闭症儿童康复等项目的技术培训和指导;拓宽社会服务事工专业交流途径;尝试成立具有示范性的慈善服务基地，打造中国社会服务项目品牌，带动整体的社会服务事工发展。

(六)加强外事统筹规划，积极开展对外交往。

作为普世教会身体上的一个肢体，中国教会将在独立自主自办的基础上，按照互相尊重、平等友好的原则积极开展对外交往，参与普世教会活动，增进与海外教会的主内团契，提高中国教会在国际的地位和影响力。

要从促进民间外交的高度，做好对外交流工作。积极主动地向海外教会、信徒和民众介绍我国宗教信仰自由的真实状况，介绍我国改革开放的成就，增信释疑，维护国家尊严。积极宣传中国按“三自”原则办好教会和开展神学思想建设的成果，向普世教会展示一个日渐成熟的中国教会的风貌，分享我们在神面前的蒙恩见证。

要根据对外交往中出现的新情况、新问题，研究起草相关规章制度，强调外事纪律。要研究分析当前国际的发展动态，明确工作重点，制定外事规划，增强外事工作的计划性。要重视外事人才队伍建设，组织政策学习和业务培训，切实增强外事人才的综合素质，提高业务能力、协调能力以及在对外开放形势下抵御渗透的能力。全国两会与各地两会要密切配合，通力合作，加强沟通联系，形成中国教会外事工作“一盘棋”。

今年，全国两会将积极筹备并组团参加在韩国釜山召开的世界教会联合会第十届大会，认真筹备将在国内举办的第二次“中美领袖论坛”。这些活动，将进一步促进中国教会与普世教会的分享与合作，有助于在国际舞台上增加中国教会的声音，促进祖国统一、世界和平。

各位代表：伟大盛世赋予我们时代使命，美好未来激励我们更加勇往前行。实现中华民族伟大复兴，寄托着包括老一辈界爱国人士在内的无数仁人志士的理想和祈愿。今天，具有五千多年文明历史的中华民族正以崭新的姿态屹立于世界民族之林，13亿人民同筑伟大中国梦的集结号已经高昂地吹响，站在新的历史起点，中国任重道远。让我们在圣灵的引领下，继续高举三自爱国旗帜，以更加坚定的信念走与社会主义社会相适应的道路，以更加昂扬的志气在经济社会发展中发挥积极作用，以更加饱满的热情建设一个和谐健康发展的中国教会，在中华民族伟大复兴的进程中做出中国应有的新贡献!

两会工作报告202

各位代表：

在上帝恩典的眷顾与奇妙的带领下，我们又平安地度过了六个春秋。虽然这几年我们伟大的祖国历尽艰难、饱经风霜，种.种突如其来的自然灾害再加上“金融风暴”席卷全球的重大影响，面对着前所未有的危机与挑战，但我们却在考验中树立坚定的信心，在拼搏中展示坚强的毅力，我们依旧为中国加油、喝彩，为神州大地祈祷、祝福，与此同时我们更在党和政府的的高度重视与正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十七大会议精神，团结、带领全区，高举爱国主义，社会主义两面旗帜，坚持独立自主自办原则，积极开展神学思想建设，认真贯彻落实《宗教事务条例》，引导与社会主义社会相适应，为维护社会稳定、构建和谐社会作出不懈努力。

六年来，宁波市镇海区两会遵照圣经的教导，根据《宁波市镇海区两会章程》相关规定，紧紧围绕“服务”与“团结”两大主题，在我区宗教部门的支持下，以及在全区各教会的紧密配合下，同心合意地完成了各项事工和圣工。

六年来，区两会和各教会创新意识不断提高，主动适应新形势，研究新情况，解决新问题，在全区乃至全区教会范围内率先开设各类培训班、查经班、圣乐班、布道会;举办同工交流会、青年事工会、夫妻聚会、团契聚会、堂庆聚会;建立镇海两会旗下的福音网站;共度老人节、受难节、复活节、圣诞节等，丰富了信徒灵性生命和业余生活，调动了信徒的积极性和创造性，扎实推进我区教会复兴、同心的新局面、新气象。让我们欣喜地看到，上帝从没有推却我们的祷告，一直在眷爱着镇海教会。

现在，我受区第七届两会的委托，向大会作工作报告，请代表们审议。

一、蓦然回首，百感交集，沐恩六载彰圣辉。

教会是金灯台(启1:12,20)，为主发光是其本质性的反映与职责性的所在，教会所有的成就和一切的成果都是理所当然向上帝呈献的祭物及向世界彰显的光辉。因此，镇海教会的稳固与发展离不开大家共同的努力拼搏，更离不开上帝恩惠、慈爱的相随(诗23:6)。而今区两会陪伴各堂、点的教会经过那充满感恩且具挑战的六年，唯靠着圣灵的大能与智慧来完成上帝所托付的工：

1、求真务实，完善措施，全面开展各项圣工。

圣工是两会的教务工作，也是教会的核心工作。六年中，镇海两会在往年积累的经验上，本着高效、务实的工作原则，积极采取多项有力措施，全面开展各项圣工，主要完成以下几个方面：

(1)开展初信栽培。鼓励作慕道友培训，使慕道友在受洗之前能更明白圣经的基本要道，为今后的成长打下坚实的基础。有些堂已开设慕道班，主要讲解“救恩要道”与“圣经基本知识问答”。通过培训，慕道友基本上都通过信德考评，达到了预期效果。至于接受洗礼的人数，六年来共五百人左右(除安息日会、地方教会、以及家庭聚会点外)，而且可幸的是不断呈年轻化趋势。

(2)开展大型聚会。高度重视信徒的灵性培养，各教会根据自身需要，在区两会的支持与指导下，每年度举办一次以上的培灵会与造就会，培育信徒灵命，提高信徒素质。

(3)开展义工培训。全区开办了共三期的义工培训班，另外城关堂于20__年与20__年两年内已举办六次圣经培训，从而强化了教会骨干及整个事奉队伍，也提升了教会的凝聚力与战斗力。在4月6日至16日的第一期义工培训期间，还特别邀请了宁波市宗教局马处长来上《宗教事务管理条例》的课程，学员们获益匪浅。

(4)开展青年活动。举办青年夏令营共四期，其中在8月特别去了温州苍南龙港天恩堂与温州市郊阳岙堂两个堂考察学习，有46人参加，不但活跃教会的活动，而且也为教会培养年轻人起了重大作用。

(5)开展圣乐教育。月，邀请杭州周老师与台州王仓福老师来城关堂开办全区圣乐培训班，后来也曾邀请专业老师前来授课。

(6)开展人才专训。区两会一直选送人才进行神学栽培与深造，年7月，选送潘华君姊妹就读浙江神学院进修班，20__年又复读浙江神学院圣经科而结业;2005年11月，城关、贵驷两堂的堂务主任参加了市两会堂务主任培训班20天的培训，进一步提高了教牧管理能力;20，选送城关堂陈姣君、贵驷堂桂翠娣两位姊妹去浙江省培训中心学习;20__年10月，支持城关教会两位传道人就读宁波电大教牧同工班并于20__年获得汉语言文学大专学历;20__年起，动员热心信徒就读浙江神学院函授课程，现全区函授学员仍有十几名。20__年4月，支持张恩惠教师去浙江神学院研修班深造。

(7)开展神学研讨。在现今的中国教会存在着不少消极的神学思想，进行神学思想建设就是为了以引导的方式来消除这些消极的神学思想，建立积极的、更符合圣经整体信息的处境化的神学体系。我们为了进一步推进神学思想建设，加大神学思想建设的力度，使神学思想建设向深层次、高质量迈进，进而办好我区会，我们积极投身于神学思想建设，自2005年9月起，几度组队参加了市两会所举办的神学思想研讨会并发表论文。

(8)开展福音布道。传扬基督福音是圣工的重中之重，区两会努力激发全区各教会，分别开展形式多样、内容丰富的福音工作，有音乐布道会、崇拜聚会、个人布道等，引领了不少福音朋友归向主基督，在教内外产生了很好的反响。

2、立足长远，勇于创新，着力推动各项事工。

区两会一贯把“加强自身建设，提高服务水平”作为总体工作思路。经过六年的践行，两会事工出现许多新亮点，具体集中如下：

(1)制度建设工作。自2005年10月区两会组织堂与点共70人参加特会来认真学习《宗教事务条例》之后，充分认识到场所制度建设的重要性和必要性。《条例》的十八条明确规定“宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、卫生防疫等管理制度，接受当地政府有关部门的指导、监督、检查。”年区两会便按照《宗教事务条例》要求制定了一套管理制度，继而又制定的多项规章制度，经区民宗局转发后，对各堂的规章制度建设起到了很好的推动和模范作用，同时督促各地严格按制度办事并取得相应的成绩。期间于20__年11月，城关、骆驼两个堂被评为市平安宗教活动场所，全区各堂基本上均被认定为区平安宗教活动场所达标单位。

(2)外来接待工作。我们先后曾接待温州培训中心毕业班、富阳一教会诗班、浙江神学院声乐班来访，互促互爱，展现了镇海教会友好交往的美好形象，也汲取了许多先进的知识。20__年10月19日，区两会接待了嘉兴海盐教会负责同工11人，并陪同参观了城关堂新堂工地。

(3)访问考察工作。2005年10月10日，由区民宗局组织区两会委员们到慈溪市两会访问交流并参观了杭州湾新区教会，学习先进经验，大开眼界，这对推动我区教会规范化管理具有一定的现实意义。还有，城关堂诗班每年都组织外出交流，几年来到过富阳、绍兴、宁海、舟山、台州玉环等地，曾有两次与贵驷堂一起合作外出访问。20__年3月10日至11日，区民宗局与区两会联合组织全体委员及堂点主要负责人去杭州崇一堂参观交流，又去千岛湖开座谈会。同年，我们还特别组队参加了鄞州区栎社三一堂与象山丹城信德堂的新堂落成典礼并进行考察学习。

(4)扶贫济困工作。服务社会，无私奉献，积极参与社会公益事业是的优良传统，20__年5月12日，四川汶川发生8级特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。地震发生后，灾情牵动着全国各族人民的心弦，“一方有难，八方支援;抗震救灾，匹夫有责”，区两会根据全国两会、浙江省两会、宗教部门的统一部署，展开捐钱捐物活动，各堂点教会纷纷作出热情回应。据不完全统计，为此次地震捐助灾区116445万元，这是我区教会有史以来捐款数额最多的一次爱心行动。六年来我区教会还捐东南亚海啸灾区3万元、捐桑梅台风袭击的灾区23200元，20__年4月份又捐青海玉树地震灾区47950元，捐灾款项共计20余万元。同时，我区教会以实际行动关心外地教会，包括支持外地教会福音事工以及为外地教会建堂募捐。那么，在神学奉献方面也从不疏忽，资助神学院、培训中心的神学事业经费共计12万元左右。

(5)网络传媒工作。致力于两会门户网站的开发建设，几经周折，于20__年5月份正式启动，为信息的方便、快捷交流提供平台，这是区两会文字工作的又一里程碑，这也说明区两会信息传递又多了一条新的渠道。据初步统计，网站开通以来，访客已达24475人次，可喜可贺。

(6)基层协助工作。首先，协助堂点于2005年7月至8月与20__年6月至11月两次进行各堂堂委会有序换届。再者，协助堂点办理建堂手续，目前贵驷、庄市两堂迁建的土地基本上得到落实，而城关堂即将进入外墙粉刷与内装潢阶段。2006年12月，又协助堂点换证换章。期间，又帮助湾塘、清水浦、光明与长石聚会点由点转堂，20__年5月，协助申报并批准安息日会庙后张为长石堂聚会点，全区现共有9个堂和3个聚会点。

(8)妇青关爱工作。区两会支持各堂点举办夫妻聚会、建立妈妈团契，在20__年5月还特别组织成立区青年事工组与区青年会。

(9)敬老扶幼工作。尊敬老人是圣经的教导，在每年的“老人节”来临之际，我区除了各教会开展形式多样的敬老活动外，还专程几次去看望骆驼敬老院的所有老人并馈赠礼品，让老信徒们喜乐开怀、感动不已，体会到主内真切的关爱。对于参加聚会与活动信徒的幼小子女，各堂都细心看护，以确保小孩的安全。

(10)设施改善工作。2005年，贵驷堂装空调，城关堂老堂也进行内墙刷新、屋顶翻修，添设硬件设备，如空调、电脑、投影、摄像等，为信徒提供良好的聚会氛围。清水浦堂则买房装修，大大改善了原先窄小、沉闷的聚会环境，营造了一个舒适温馨的活动场所。

(11)文档管理工作。自20__年起，区两会逐步重视文件的起草、管理、存档等规范性工作，根据事工需要和文字要求，分别向各教会下发标号文件，并抄送区有关职能部门。

(12)抵御渗透工作。号召各堂点进行抵制异端邪说的危害宣传与爱国主义宣传，张贴宣传图片，播放宣传影碟。

(13)联谊会演工作。2005年起,组织几次全区圣诞节节目汇演，各堂点积极参与，深得好评。

(14)按立圣职工作。全区现有近三千，“庄稼多工人少”的矛盾十分突出。为加强我省教会的自身建设，使教会健康成长，逐步解决“圣事难”问题，我会遵照圣经“凡事都要规规矩矩地按着次序行”的教导，根据《中国教会规章》和省两会关于按立圣职人员的有关要求和规定，经区两会推荐，省两会严格把关，先后按立了3名长老和1名教师。

(15)规范管理工作。中国两会为落实《宗教教职人员备案办法》，根据《中国教职人员认定办法》制出了《教职人员证》。《教职人员证》不但是中国落实国家宗教局《宗教教职人员备案办法》的具体体现，也是中国教会管理走向成熟，日趋规范的表现，更是防止自由传道人活动的有力举措。我们对此次换证工作非常重视，为了规范教会的管理，更好的服务教会，配合市两会做好《教职人员证》的换发工作并使之顺利完成。

各位代表，六年的耕耘颇有成就，这离不开全区信徒的多方支持与默默代祷，也离不开区两会众同工的辛苦劳累，更离不开上帝丰富的祝福。不过在为此感恩的同时，我们且清醒地认识到两会所作的点点滴滴离信徒的期望差距依旧是比较大。例如：福音圣工有待拓展，建堂事工有待加快，制度建设有待健全等，这一切需要大家的理解和支持，也有待于同工们认真研究，切实加以改进。接下来，我们将满怀憧憬面向未来，敬望通过大家再一次的共同奋斗、并肩作战，使镇海教会能日增月盛而荣神益人!

二、齐心协力，继往开来，豪情壮志创新标。

新的阶段，新的挑战，做好新一时期的圣工和事工任重道远，全区代表一定要提高认识，群策群力、同心同德、激发活力、注重实效，多方听取信徒代表的意见和建议，有则改之，无则加勉。我们应该以内外稳定为基础，积极打造服务型、和谐型、活力型及开拓型的两会，以崭新的面貌来迎接崭新的年代：

1、增强服务至上意识，固本强身，树立两会新风。

众所周知，两会的主要职能就是要在教会和政府之间起到桥梁与纽带的作用，两会在双方之间所表现出来的形象可以准确的反映出其发挥职能作用的深度和广度。

服务是我们神圣的天职(太20:28)，特别是在新的一个周期，区两会将出台多项有力措施，加强自身建设，更好地为各教会提供优质、快捷的人性化服务。区两会也将继续发挥组织职能，牢固树立为基层教会服务的思想，尽力帮助基层教会解决一些实际问题，丁主教说过：“谁在那里努力办好教会，谁就会得到信徒的爱戴和拥护……”，只有一个以办好教会为己任的教会班子才有凝聚力和号召力。今后区两会要加大各教会建堂工作的扶持力度，积极协助、指导和帮助各堂堂委会换届、制度建设等事工。并且要继续发扬服务社会的优良传统，进一步做好社会关怀与社会公益事业。

2、增强教会责任意识，牢记使命，传扬基督福音。

传扬基督福音是教会的大使命，也是我们义不容辞的任务。营造“同心合意、兴旺福音”的良好局面的重要手段就是要广开福音之路，使和平的福音走进千家万户。故此，我们将竭力做好今后福音圣工，全区各教会负责人一定要统一思想，狠下决心，要有“肯吃苦、肯奉献”的精神，克服一切困难，把福音工作摆在重要议事日程，并作为一项责任来落实。广大信徒要增强福音事工的负担，多关注、多代祷、多参与，形成浓厚的福音氛围，让得救的人数天天加增。

3、增强革新拓展意识，与时俱进，开发活动潜能。

(1)加强创新工作。经济在发展，时代在前进，社会新事物层出不穷，为更好地开展事工，适应发展步伐，必须克服用“老眼光看新事物”，保持工作活力;必须发扬开拓精神，保持创新锐气。要多方听取信徒的意见和建议，结合教会实际情况，与时俱进，开展具有创新意义的活动，举办专题讲座、信仰论坛、结对扶贫、义务劳动等等。

(2)加强制度完善。要抓好教务管理，建立健全的规章制度。

4、增强团结互助意识，求同存异，构建和谐教会。

团结是力量，也是教会复兴的保障。同工间一定要加强沟通，互相尊重，求同存异，走合一之路，为构建和谐教会添砖加瓦，共同讨上帝的喜悦。所以，我们需加强内外交流，增进友谊。

区两会要维护各教会特色的同时，也将继续开办计划性的各种座谈交流会与各类团契活动，增进各堂点之间的友情，提高同工们的整体工作水平;继续跟区外的教会保持联络与互访，设置外出考察方案及接待宾友访问策略，使其更具意义。

5、增强时代忧患意识，戒骄戒躁，谨防歪门邪道。

(1)加强对自身整体素质的建设。我们必须加大力度培养新秀，使教会后继有人，必须一如既往培育人才，通过神学教育、义工培训、集体专题研讨、青年事工团队活动等手段来提高教职人员及信教群众的整体素质。

(2)加强对异端邪教危害的抵制。《论语》有言，”人无远虑，必有近忧”。说明人应当居安思危，不让安逸来消磨我们的警惕心与戒备心，圣经更是要求我们“谨慎自守，警醒祷告”(彼前4：7)、“就当防备”(彼后3：17)，作基督的精兵悍将，正所谓“鞍不离马背，甲不离将身”，看守好主的群羊，管理好主的百姓，不让异端邪教有机可乘。如今“东方闪电”、“三班仆人”等异端的活动依然猖獗，形形色色，千变万化，他们外面披着羊皮，里面却是残暴的狼(太7：15)，一定要加强信徒的分辨力与与洞察力，更要加强凝聚力与防范力，如同尼希米时期的“一手拿兵器，一手建造”(尼4:16)，保障教会的有序发展。

(3)加强对外来势力渗透的防御。我们要带动全区信徒积极学习并宣传《宗教事务管理条例》，能够在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，立场坚定，是非分明;继续实行爱国主义教育，提高信徒的爱国主义觉悟和爱国热情，始终坚持独立自主自办原则，营造内部和顺，为构建社会主义和谐社会的伟大工程作出应有的贡献来履行公民的义务;继续深入推进神学思想建设，注重挖掘和弘扬《圣经》优秀文化的内容大力倡导社会主义荣辱观，积极培养广大信徒的爱国情操和民族精神。

各位代表，新的一个周期，新的使命，美好的时光催人奋进，在机遇与挑战并存的时刻里，我们要勇挑责任，再接再厉，深刻认识到做好教会圣工和事工的紧迫性、合理性及重要性，形成传承、强化责任意识、创新意识、服务意识、团结意识，继续高举福音旗帜，仰望为我们信心创始成终的主，同心合意，合而为一，为办好神与人共同喜悦的镇海教会而奋发图强、勇往直前!

荣耀归主，谢谢大家!

两会年工作报告

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

政府工作报告解读：城市更新行动。

发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。政府工作报告还提出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。要保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

政府工作报告解读：鼓励竞争反对垄断。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的.建设者,要一视同仁、平等对待。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境。

就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。

政府工作报告解读：关键核心领域实现重大突破。

年政府工作报告指出：“提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。”“基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。”

政府工作报告解读：让每个孩子都有人生出彩的机会。

年全国政府工作报告指出：“发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。”“在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。”

政府工作报告解读：人民是真正的英雄。

年政府工作报告多次提及人民，盛赞人民力量，称呼人民是真正的英雄，并发出为人民过上美好生活而奋斗的精神。比如，报告中指出“一年来的工作殊为不易。各地区各部门顾全大局、尽责担当，上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。”“要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。”“要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。”“在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上……最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。”

政府工作报告解读：为企业助力让“青山常在、生机盎然”

年全国政府工作报告中多个层面涉及到为企业发展尤其是中小企业发展减负增效的内容。比如“将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。”“注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。”“各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。”

政府工作报告解读：国内生产总值增长6%以上。

发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

两会年工作报告

原文：我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。

少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

事实：这是政府工作报告中，首次纳入治理庸官懒政内容。在早前的2月26日，国务院第三次廉政工作会议上，李克强就曾表示要严肃问责懒政怠政。如果说反腐风暴是针对官员胡乱作为，那么治理庸官懒政则是针对官员不作为。李克强当时说，懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的'最先一公里'和落地生根的'最后一公里'，严重影响了改革效率，降低了政府公信力。

说实话，目前的落马者基本还是地方大员与军队领域，尚无一例内阁成员涉入(能源局长与国资委主任)。2015年能否突破?值得关注!用政协委员崔永元的话说：中纪委今天公布一个，明天办一个，这是零售，军委一次公布十四个，这是批发，我喜欢的方式是传销。

反腐确实有重大进展，但希望下一步更好地推进制度反腐，在依法治国的框架下反腐。例如，公众呼吁强烈的官员财产公开制度，应该尽快推行;借鉴香港的经验，建立独立、统一的廉政公署;促进双规法治化;真正落实群众路线，保障言论自由，激励民间反腐。

两会政府工作报告

——3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

20是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、20重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

两会政府工作报告

——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

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两会政府工作报告

李克强总理在2018两会上的政府工作报告总计2万余字，整个报告振聋发聩、掷地有声，既肯定了过去的成绩，又为接下来的发展指明了方向，下面就是政府工作报告全文，为方便阅读我们分成了四页，一起欣赏。

第一页第二页第三页第四页。

——3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。

调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币m2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。

优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。

实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。

国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。

倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

两会工作报告202

各位代表：

值此党的吹响向“两个一百年”的目标进军号角的今天，举国上下为实现中国梦而努力奋斗之际，在耶和华所定的日子里，召开本次大会，愿我们在其中高兴欢喜!

20__年以来，本届市“两会”在神的恩典中，在党和政府的正确领导下，团结全市广大教牧同工、负责人和弟兄姊妹，高举三自爱国办好教会的旗帜，服务和谐社会，围绕全市工作大局和教会建设的目标，认真履行职责，全面推进神学思想建设，不断完善各项规章制度，服务教会和教牧同工，积极开展社会公益、慈善事业，扶贫解困，荣神益人，努力发挥了市两会的职能和桥梁纽带作用，取得了优异的成绩。

现在，我受沈阳市三自爱国运动委员会第九届、沈阳市协会第四届会委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议。

(一)始终坚持三自爱国的正确方向。

20__年12月21日，沈阳市两会在西塔教会邀请了全市17个区县(市)宗教管理部门领导，与市两会班子成员举行联谊会。此举不仅密切了市两会与地方政府部门之间的关系，也为全市的工作打下了良好根基。

20__年8月，在北京奥运会期间浑河堡教会被指定为接待外籍人员的礼拜场所，市两会调拨1000本奥运圣经支持接待工作。

20__年5月12日的四川省汶川大地震之后不久，沈阳市两会汇集全市教会捐款260多万元，该款项通过辽宁省两会、全国两会、红十字会送达灾区。

20__年沈阳市两会就有意向，要在四川地震灾区援建一座震不跨的教堂，并且列入20__年和20__年两年的工作计划当中。

20__年9月23日，在于洪区沙岭教会举办了大型赞美会，纪念中国三自爱国运动六十周年。

20__年6月28日，由沈阳市市委统战部、市宗教局、市宗教文化交流协会主办，市两会承办的“和谐颂----沈阳市界庆祝建党90周年演唱会”在北陵军人俱乐部隆重举行。

20__年4月30日，“迎全运、微笑沈阳、平安教会”沈阳市两会教牧同工赞美会在苏家屯枫杨路教堂举行，全市教牧同工、教会负责人以及信徒代表3000多人参加。

20__年6月15日，在苏家屯区枫杨路教堂举办《共圆中国梦》敬拜赞美祈祷大会，参加大会的有全市200多个堂点教牧人员、负责人和核心成员3000多人。市宗教局副局长金翔到会做重要讲话，高度评价了本次大会的成功举办。

20__年8月全运会期间，东关教堂、西塔教堂、铁西教堂、浑河堡教堂被指定为大会宗教服务重点场所。被指定场所的信众欢欣鼓舞，齐心协力预备为大会服务。从消防安全预案到接待程序，从场所内的卫生清洁到周边环境的整治都得到了相关部门的好评。

20__年4月24日，市两会组织全市教牧人员在沙岭教堂举行《唱响中国梦》赞美会，全市各堂点教牧人员、负责人、堂委会成员及骨干信徒3000多人参加，沈阳市宗教局局长张昕光到会祝贺，副局长金翔发表了热情洋溢的讲话。

这样的活动提高了众弟兄姊妹作为这个社会成员的认同感、自豪感，起到了与社会相适应的果效。

(二)始终坚持融入社会。

沈阳市两会每年举办教牧同工和堂点负责人外出考察等活动，团结教牧人员和堂点负责人，开阔同工团队的眼界，提高了市两会的凝聚力，使更好地融入到了社会主义社会当中。

20__年12月8日至13日，响应市委看家乡新面貌、看祖国大好河山、看世界发展方向的“三看”精神，组织全市教会牧师长老赴海南考察。

20__年5月11日至16日，组织全市各教会教士赴张家界、桂林等地考察学习。

20__年11月2日至7日，组织全市教会负责人赴福建武夷山、厦门鼓浪屿游览，并同当地教会同工交流分享教会管理经验。

20__年4月，组织40多位教牧同工赴以色列、约旦、埃及朝圣。

20__年10月14日至20日，市两会班子成员赴韩国考察学习。

20__年5月7日至14日，23位教牧同工赴土耳其和希腊朝圣，提高了教牧人员对新约圣经的认识水平。

组织教牧人员到国内外各地考察学习，极大地开阔了教牧人员的视野，拓展了服事教会的思路，提升了我市融入社会的能力。

沈阳市两会高度重视赈灾事工，不仅做到了雪中送炭，也做到了锦上添花。

四川省汶川大地震爆发的20__年5月12日至三年后的20__年，在全国各地大力支援下，灾区的重建工作取得了决定性的胜利。

20__年5月12日，在汶川地震三周年之际，一直心系灾区、关注灾区教会的沈阳市两会呼吁全市众教会，为灾区教会重建和复兴献上虔诚的祈祷并作出热心的奉献，定5月15日主日为动员日，并将随后的5月22日主日的捐款全部奉献给灾区教会用于重建工作，全市众教会慷慨解囊共捐献230万元。

20__年7月8日，本会主席兼会长吴明峰牧师率领三位同工到四川省安县和安县三自爱国运动会签订建堂捐款协议，并将新堂命名为安县“奉安堂”，意即“奉差遣传平安的福音，奉主旨意建安全的教堂”。在工程质量上要求做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”。为了保证捐款的用途，捐款按工程的进度分批拨付给安县教会，礼拜堂一层建完拨付60万，主体完工拨付60万，验收合格拨付60万，剩余50万待献堂典礼时付清。

20__年5月22日，安县奉安堂举行感恩礼拜暨献堂典礼，沈阳市市委统战部和宗教局有关领导在沈阳市两会主席兼会长吴明峰牧师和两会领导班子的陪同下一行27人专程赴安县参加典礼。

四川省宗教局副局长杨伯明、绵阳市委统战部常务副部长周华清与安县县人大、县政协、县委、县政府有关领导出席典礼，高度评价了沈阳市众教会的爱心奉献。

辽宁省对口援助四川安县，在三年援建两年完成的决策下，到20__年底，辽宁援建安县各项工程，已完成99%，沈阳市两会的援建补满了最后的1%。

20__年9月云南彝良9.7地震之后，沈阳市两会派同工到灾区考察有无补漏之处，及时为灾区奉献20万元做了帐篷。之后也一直牵挂灾区的情况，到11月初，在了解到灾区因交通不便即使有救灾款也买不到过冬物资的情况下，市两会紧急动员班子成员的教会为云南彝良9.7级地震灾区捐献过冬用被褥、衣服42吨，价值共计126万元，两会斥资7万元雇用两辆大挂车，历时6天，行程4000多公里将物资及时地送到彝良县教会，不论信仰，只按需要分发，获得灾区各界人民的一致好评。

此举得到沈阳市有关部门的大力支持，正是因为他们特别提供了相关证明，在路上遇到高速封路的时候，也因为是救灾物资得以放行。

沈阳市两会不仅重视省外事工，也关注省内的赈灾事工。

20__年辽西朝阳部分地区遭到旱灾颗粒无收，9月29日沈阳市两会给建平县叶柏寿教会送去10万元赈灾款;20__年7月末8月初，营口地区遇到水灾时，沈阳市两会通过营口市两会代转了10万元赈灾款，得到灾区各界人民的好评。

20__年9月，在宗教界慈善周期间，动员全市各个堂点为遭遇水灾的抚顺清原南口前镇赈灾，共奉献了97,811元。为东北神学院礼拜堂建堂奉献1,071,811元。

除此之外，照常响应有关部门的号召一如既往地帮助市内少数民族贫困居民，为康平地区扶贫奉献28,000元。

这些事工不仅传递了神的爱，也提高了沈阳市众教会的凝聚力和融入社会的自豪感，为按三自原则办好教会，抵御渗透奠定了坚实的基础。

(三)始终坚持自身建设。

市两会非常重视圣职人员队伍的建设，对神学装备之后牧养教会多年的教牧人员，只要是教义上没有异端嫌疑，品德端正，所属教会推荐就给通过圣职按立审议。

20__年之前，我市正式登记的堂点189个，信教群众15万人，教职人员160人，其中牧师40人，长老35人，教士85人。20__年至20__年间，市两会已经按立78位牧师和长老。截止20__年11月，我市已经备案认定的教牧人员174名，其中牧师90名，长老59名;教士125名，登记场所232处。

20__年9月8日至12日，市两会召开全市教牧人员培灵会，邀请杭州崇一堂主任牧师顾约瑟牧师为讲员。

20__年11月24日至28日，在东关教堂举办沈阳市教会负责人培灵会，邀请江苏省协会会长张克运牧师为讲员。

20__年6月，组织全市教牧人员90余人赴宁波参加“爱的营会”。

20__年5月7日至10日，在东关教堂举办全市教牧人员和堂点核心成员培灵会，邀请台湾基督之家主任牧师寇绍恩和杭州崇一堂主任牧师顾约瑟为讲员。参会人数超过3000人。

20__年10月17日开始，市两会决定与和平区和谐心理咨询中心联合举办为期三个月的教牧人员教牧心理学班。到目前为止已经参加学习的人数为152名。

市两会选派10名年轻的教牧人员(包括两位安息日同工和真耶稣教会同工)到市宗教局委托沈阳大学开办的宗教界教职人员研修班学习，提高了教牧人员的人文素养。

基于基层堂点聘请教牧人员的混乱情况，市两会出台规章制度，规范了聘请教牧人员的标准、待遇和备案等细节。

市两会发现宗教主管部门在登记宗教活动场所的时候，有些教会虽然具备了一定规模，但是因为各种原因还不能正式登记。为了解决这些教会合法聚会的问题，市两会和有关部门协商出台了新的“以堂带点”制度，让附近合法登记的教会用“以堂带点”的形式带这些教会，但是财务、管理、牧养工作上这些教会则完全独立，带点的教会只提供正常聚会、按立圣职等方面的合法手续，直到该教会拿到合法登记为止。

新的“以堂带点”制度对私设点的处理开辟了新的道路。过去不问青红皂白的行政取缔手段把很多原本可以站到三自爱国阵线的教会推到了对立面，但是此制度有步骤地将私设点纳入到了两会的规范管理中。截止到20__年11月，以堂带点的教会有41处。

为了帮助基层教会建堂资金短缺的困难，市两会在20__年出台建堂基金无息使用制度，市两会在房产收入中拿出部分资金，以无息贷款的形式帮助各个堂点的建堂工作。

各区县堂点建堂资金短缺时，可以在两会区县负责人的担保下，向市两会借用一笔5万元的无息建堂基金。为了基金的良性循环，规定该区县借用的基金归还之后，才能借用下一笔基金。到目前总共发放了125万元。

20__年6月4日，沈阳市东关教会举行了“东关教会教牧同工、侍奉人员荣休会”。两位年届八旬、在教会侍奉多年的长老和三位执事及三位工人光荣退休。此次东关教会荣休会是对沈阳市教牧人员退休养老制度的率先实施。

20__年10月，根据当时经济发展、物价上涨，沈阳地区教牧人员工资较低的实际情况，借鉴外地区教牧人员的工资标准，市两会出台颁布了《沈阳教会教牧人员工资暂行办法》，供我市各地区教会根据实际情况参考执行。

到20__年，鉴于沈阳市教牧人员工资待遇仍然偏低的状况，为了解除教牧人员的后顾之忧，使教牧人员能够全力以赴地带领教会，12月8日我会参照辽宁省两会制定的教牧人员的工资标准再度调整了我市教牧人员工资参照标准。

同时，根据国家相关部门的要求，经过两年多的不懈努力，到20__年11月，圆满解决了教牧人员的医疗保险和养老保险问题。

20__年6月29日，两会斥资30万7,196元为全市202名教牧人员进行全面体检。其中参加体检人数为112人，没有参加体检人数为90人，没有参加体检的人每人发放了1000元补助。

20__年2月，斥资35万9,973元，为全市教牧人员进行了第二次全面体检，此次体检中及时发现了好几位同工的重大疾病，为神家挽回了极大的损失。

在基层堂点教牧人员的素质和思想倾向绝对影响信众的态度。由于基层堂点的经济情况、班子成员的认识水平不一等各种原因，教牧人员队伍得不到社会平均收入的待遇。很多教牧人员身体长期处于亚健康状态，透支严重。市两会为了保住一支健康的教牧人员队伍分批组织了教牧人员的疗养。

从20__年10月开始到20__年11月，组织全市教牧人员到葫芦岛市兴城兵器工业部疗养院进行疗养，分四批参加了194人次。

在疗养期间，我会派几名班子成员带队，每天晚上都有灵修聚会，安排轮流讲道，交流办好教会的经验。参加疗养的所有教牧人员身体状况得到了极大的改善，对两会的关怀非常感恩。

市两会免费为教牧人员和堂点负责人定制服装。

20__年，为全市教牧人员定做了一套西服。

20__年，举行全市教牧人员和教会负责人运动会时，给与会人员发放了一套运动服。

20__年，为全市教牧人员和堂点负责人发放了一件t恤衫。

20__年，为全市教牧人员和堂点负责人332名斥资57万9,065元定做了一套西服、衬衫。

20__年，为全市教牧人员、堂点负责人和堂委会成员1400多人斥资13万8千元发放了一套运动服。

统一服装不仅提高了同工团队的整体形象，也让他们有了归属感。

市两会为了打造学习型的教牧团队，20__年斥资1万5,300元，向全市教牧人员发放了书籍。

20__年9月29日，在火车头体育馆举行全市教牧人员和教会负责人运动会。

20__年8月20日，在东北大学刘长春体育馆，举办全市教牧人员、堂点负责人和堂委会成员运动会，参赛人数1400多人。

这些工作也许对社会单位而言是理所当然的，但是对那些在基层堂点几乎都是以义务奉献为榜样的教牧人员和堂点负责人来讲却是极大的安慰。

从20__年至20__年，市两会为了满足基层教会的需要，拓展办学思路，继续开班义工传道人初级班、中级班、提高班。从至今已经培训学员800余名。其中包括部分外地学员，如今结业学员大都在各个基层堂点发挥作用。

20__年9月25日，在东关教堂举行了沈阳市圣经培训中心建校十年校庆祝活动，八百余位教牧同工参加并祝贺。

20__年10月8日，沈阳市聋哑人义工传道人培训班开学感恩礼拜和典礼在明大圣牧师的聋哑人教会隆重举行。培训班为二年四学期，办学费用由市两会定期拨款。

以上成绩的取得与党和政府落实宗教房产政策，大力支持市两会的自养工作是分不开的。

市两会班子成员绝大部分都是各地教会一线的牧者，对基层堂点的工作非常熟悉，在基层教会中也具有相当的号召力。

市两会班子成员分片负责一个区县的教会，班子成员每个月召开两次例会的时候，及时向两会反映基层堂点的问题，也第一时间向基层堂点传达两会的各种会议决定，通知各种事工，代表两会帮助解决基层堂点的内部矛盾。也帮助向前、道义、孝鲜、冯道等教会解决了因城市开发建设面临的动迁、建堂等问题。

国家宗教局将20__年和谐寺观教堂创建活动的主题确定为“教风建设”，在全国范围内组织开展“教风建设年”创建活动。沈阳市两会也把20__年神学思想建设研讨会的主题定为“教风建设”。

沈阳教会在与社会的经济文化一并发展的同时，社会上的各种负面影响也不知不觉间悄然潜入了教会内部，也存在一些在教风建设上不够重视、不荣耀神、绊倒人的个别现象。

教风是教牧人员整体素质的核心，是教牧人员灵命、品德、工作作风、人文素养的集中反映。教牧人员的素质直接影响信众的风范。一些人忘记上帝的恩典和社会各界的支持和信任，失去了对神起初的爱心和奋发向上的精神，开始躺在过去所谓的功劳簿上，不注重学习灵修，贪图享受。忘记是在世上的客旅，不去追求天上的赏赐，而是热衷于追求人气、社会地位，追名逐利。

教风好，可以提高教会的知名度、社会声誉和社会可信度。因此，教风可以说是教会生存和持续发展的不竭动力之源。更是教会广传福音，完成主所托付的大使命的关键所在。

沈阳市两会中除了长老宗传统的教会之外，还有原宗派耶稣复临安息日教会和真耶稣教会。市两会领导班子中有一位副主席和副会长是原宗派的代表。在市两会里各宗派代表都和睦相处彼此尊重，市两会在培训、服装、体检、出国考察、朝圣、教牧人员认定等各种事情上都一视同仁。例如真耶稣教会每年举办为期七天的全市教牧人员的培训班，市两会以派讲员、拨款等方式支持培训工作。

根据20__年的工作计划，经过大半年的筹备，9月1日沈阳市门户网站终于上网。21世纪是新媒体、自媒体乃至全媒体时代。各种异端邪教很早就占据网路这个阵地掳掠广大信众，市两会为了用最先进的手段，传递最古老的福音，完成两会的使命，决定开设门户网站。

又在各区县推选信息员收集各地教会的消息向网站编辑部发送。网站信息分两大类，以每天和每周的频率更新，使网站不但成为市两会和基层教会充分交流的信息平台，而且在两会与基层各堂点建立更加紧密的关系上也起到了很大的促进作用。

门户网站的开设不仅是对党和国家宗教自由政策落实的正面宣传，也是对沈阳市两会形象的提升;门户网站更是成为使市两会的工作公开使之透明化、接受全市广大信众监督的窗口。

(四)始终坚持神学思想建设，推进中国化进程。

从20__年开始一直到20__年，每年组织神学思想研讨会，让一线教牧同工发表在“办好教会”上取得的成果，帮助各个堂点办好教会。由于是从实践中归纳出来的思考，非常适合各地教会加以应用，对教牧人员和堂点负责人的工作有实际的帮助。

面对在急速发展的经济社会中人们的各种深层需要，我会引进先进办教经验，经过五六年的信仰实践，已经在本色化的层面获得了丰硕的成果。

养育系统在神学思想建设上的成果不是人云亦云，更不是满篇假话、空话、套话对付交差式的成果，而是在按三自原则办好教会的实践中，与时俱进，引进国际先进办教经验的原理进行本色化探索的有分量的成果。是以理论指导实践，在实践中验证消化的成果。

采用养育系统是沈阳教会对“走爱国爱教、坚定不移地按照三自原则办好教会道路，做好自治、自养、自传工作”的卓越尝试。

沈阳市实践养育系统的教会，大都内部稳定外部和谐，信徒灵命长进，不仅提升了教会的凝聚力，也有效地抵制了异端邪教的渗透和私设点的蔓延。

20__年的神学思想建设研讨会的主题为的中国化、神学思想的中国化。我们不但要发掘教义中与社会主义核心价值观相融通的内容，进一步提高与社会主流价值的契合度，在众信徒中开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力建设一个伦理型、道德型、服务型的教会，而且要在讲经布道的时候要在深入研究教会文化与中国传统文化后诠释经典教义和表达宗教信仰，努力形成具有中国特色的文化。

七年来市两会的工作得到党和政府的充分肯定。

20__年12月，在沈阳市委统战部、市宗教局举办的“宗教界双文明”评比活动中，我市各堂点获得集体荣誉18个，先进个人64名。

20__年12月29日，在北京人民大会堂召开的“首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会”中沈阳市两会荣获先进集体称号。

20__年8月24日，在全省宗教界20__年至20__年“双文明”活动中总结表彰大会上，我市3个堂点荣获先进集体，5名同工获得先进个人荣誉。

20__年12月，在沈阳市委统战部、市宗教局举办的“宗教界双文明”评比活动中，我市各堂点获得集体荣誉29个，先进个人77名。

各位代表，未来的五年，是全国人民在精神指引下，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期，也是中国全面加强自身建设，办好教会，更好地发挥积极作用的重要时期。

为此，结合沈阳市的市情、教情，在今后五年沈阳市两会要带领全市广大从以下几个方面开展工作：

1、继续坚持三自爱国原则，办好教会。

2、继续深入开展神学思想建设，指导教会实践，推进中国化进程。

3、继续加强团体自身建设，努力提升服务基层教会的水平。

4、继续办好终身教育，满足基层教会的需要。

5、继续坚持合一道路，构建和谐教会。

6、继续开展公益慈善事业，服务和谐社会。

7、继续加强网站建设，夺回被网路上的异端邪教拉拢的信众。

各位代表!

本届两会工作成绩的取得是全市教牧同工在党和政府宗教信仰自由政策的贯彻落实、有关部门领导的大力支持下与全市众弟兄姊妹共同努力，按“三自”原则办好教会的结果。

在此我们向恩待我们、带领我们的神献上诚心的感恩!

也在此向各级党政领导对本届两会工作的支持表示衷心的感谢!

更向众教会教牧同工、同道对我们工作的支持表示诚挚的谢意!

愿一切的荣耀归给配得永远颂赞的三位一体的真神!

全国两会政府工作报告全文解读全国两会政府工作报告

3月5日，在十二届全国人大五次会议开幕会上，国务院总理李克强做了2017年《政府工作报告》。作为中国国民经济的支柱产业，汽车行业同样在这份报告中被多次提及，李克强总理对宏观经济视野下汽车行业的发展指明了方向。

在改善供给侧结构、推动企业兼并重组、加快推进国企改革、优化外商投资环境、发展智能制造以及打造中国名牌方面，汽车行业都有很强的相关性，而对于机动车尾气排放的要求，更是直接提出了对汽车行业的要求。可以预见的是，在未来一段时间内，汽车行业将会按照上述各领域的宏观方向进行一系列变革与发展。

1。改善供给侧结构。

“坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。”

2。推动企业兼并重组、破产清算。

“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。”

3。加快推进国企改革。

“全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的.自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。”

4。优化外商投资环境。

“大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。”

5。把发展智能制造作为主攻方向。

“大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。”

6。打造更多享誉世界的“中国品牌”

“全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。”

7。强化机动车尾气治理。

“要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”

学习两会政府工作报告心得

作为一名学生党员，我特别关注今年的两会，通过电视，我了解了今年俩会的热点问题，也有一些心得体会。在2014全国两会政府工作报告中，总理对今年政府主要工作提出4方面建议，民生问题所占篇幅长、着墨多。四个方面建议位于报告的第三部分，“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”所占篇幅最长，约2000字。

坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村。政府工作报告显示，中国将不再强调不惜一切代价实现经济增长，而是转而强调实现社会福利保障；这也体现了中国新一届领导班子的工作重点。

报告还特别强调减少能源消耗，着重解决和减少中国面临的严重空气、土壤和水污染。“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。”“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。”

2014年是我国全面建成小康社会的一个新起点，是贯彻落实党的十八大精神开局之年。今年的“两会”是承前启后的大会，新一届政府按照十八大确定的经济社会发展的框架，制定了2014年中国经济社会发展的具体路线图。

坚持和发展中国特色社会主义，就是要坚持为了人民、服务人民、依靠人民”。因此，学习贯彻党的十八大精神，我们必须紧密联系改革开放和现代化建设实际，紧密联系自己工作实际，紧密联系广大人民群众所思所想所愿所盼。把人民的信任与重托，转化为学习贯彻十八大精神的具体行动，不断增进人民福祉、不断增加党的活力、不断提升国家实力。

90多年来，我们党的一切奋斗和工作，都是为了更好地造福人民。

一是我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；二是我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；三是我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。

这三件大事从根本上改变了中华民族的前途命运，不可逆转地结束了我国半殖民地半封建社会的悲惨命运，不可逆转地开启了中华复兴的历史进军。其政治影响和社会意义，在人类发展史上都是十分罕见的。同时我们也要清醒地看到，当前我国正身处改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期。我党正面临着长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。

我们党的最大优势是联系群众，最大危险是脱离群众。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们肩负的重大历史任务。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是我国社会主义民主政治的一个特点和优点。

这两项制度扎根中国大地，是构成中国社会主义民主政治模式的重要内容。会议的召开和运作过程，同时也就是中国民主政治模式的实践过程。与此相关联的是，我们的治国理念和政治模式因为会议而得到更加广泛的理解和认可，这是一个很大的成就。作为国家的一员，我们更应该吸收学习老一辈革命党人的优良传统，吃苦在前、享受在后，自觉自愿为身边需要帮助的人民群众做出奉献。

只有这样，才能树立新时代年轻党员的良好精神风貌，为党注入新的活力与斗志，使人民发自内心拥护党的领导。希望通过自己的一言一行，鼓励百姓、教育百姓、融入百姓，从而为我国特色社会主义建设添砖增瓦！

郑运佳。

3月5日9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。本次报告共分为三个方面，分别为2013年的工作回顾，2014年的工作总体部署，以及2014年的重点工作。

（一）、2013年工作回顾。

2013年经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民收入和经济效益持续提高，结构调整取得积极成效。社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

过去的一年中。我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

二、创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。

三、注重调整经济结构，提高发展质量和效益。加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展。加强基础设施建设，推进创新驱动发展。

四、切实保障和改善民生，促进社会公平正义。保障群众基本生活，推进教育发展和改革。深化医药卫生体制改革。促进文化事业和文化产业健康发展。

五、改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。加强安全生产和市场监管，推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

（二）、2014年工作总体部署。

第一，向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。

（三）、2014年重点工作。

做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

第一、推动重要领域改革取得新突破。深入推进行政体制改革。进一步简政放权，加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权，增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。

第二、开创高水平对外开放新局面。放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。

第三、增强内需拉动经济的主引擎作用。扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

第四、促进农业现代化和农村改革发展。农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

第五、推进以人为核心的新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。

第六、以创新支撑和引领经济结构优化升级。创新是国家经济结构调整优化的原动力。要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

第七、加强教育、卫生、文化等社会建设。繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。

第八、统筹做好保障和改善民生工作。就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。

第九、努力建设生态文明的美好家园。出重拳强化污染防治。推动能源生产和消费方式变革。推进生态保护与建设。

2012级研究生杨立业。

一年一度的“两会”在阳光明媚的三月如期举行，这次全国“两会”是在党的十八大之后召开的特别重要的会议。

通过学习“两会”的重要思想使我的马克思主义理论水平、思想政治觉悟得到进一步提高。通过深化系统地学习中国共产党的发展历史、党的章程及在新的历史条件下党的基本任务、目标，我也在心中进一步明确了我们的党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。我要一直坚信党员是一面旗帜，哪里有艰险，哪里就有共产党员。党员是为人民服务的，不是贪图享乐的，永远充分体现了党员的先锋模范作用。要扎扎实实地为群众办好事，办实事，能常走到群众中去了解群众之所想，急群众之所急。

通过学习，我更加深了对“两会”重要思想的理解和认识。“两会”重要思想一直代表先进消费力的发展方向、代表先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，是总结我们党八十多年历史经验得出的一个重要结论，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“两会”不是三个方面的简单相加，而是一个有机的统一整体。发展先进消费力，促进经济增长，是发展先进文化、完成人民根本利益的物质前提和基础；发展先进文化，是发展消费力和完成人民利益的灵魂；代表和完成最广大人民的根本利益，是发展消费力和先进文化的根本目的，是共产党人全部工作和实践活动的出发点和归宿。

中国发展迅速，为世界经济作出积极贡献。保障改善民生，将进一步促进社会和谐。转变经济发展方式，彰显中国的务实和远见。在中国共产党的带领下，中国的发展成就突飞猛进。作为新世纪的研究生，我更要学好专业知识和政治理论，为我们的祖国贡献终身。

县级两会工作报告心得体会

近日，我参加了我所在县的两会，并聆听了政府工作报告。在报告中，县委、县政府对过去一年的工作进行了全面总结，并展望了未来的发展方向。作为一个普通公民，我从中深感对国家、对人民的责任和担当，同时也对我个人的未来有了新的思考。下面，我将从凝聚共识、服务群众、创新发展、建设生态文明和推进改革等五个方面，谈一谈我在两会工作报告中的心得和体会。

首先，在两会工作报告中，凝聚共识是一项重要的任务。在报告中，县委、县政府对过去一年的工作进行了梳理，并指出了未来的发展方向。这些工作内容和目标，是为了让全县上下形成一致的认识和共识，共同为实现发展目标而努力奋斗。对我来说，作为一名普通公民，我要时刻保持对国家、对人民的认同和支持，始终以国家发展为己任，为实现国家强盛而共同奋斗。

其次，在报告中，服务群众成为了一个重要的关键词。县级两会工作报告中提出，要以人民为中心，坚持为民谋福祉，为人民办实事。这让我深感作为一名普通公民的责任和使命。我要始终坚持服务群众的原则，帮助身边的人解决实际问题，用自己微薄的力量为社会贡献一份力量。同时，政府要加强民生工作，确保每个人都能过上幸福美好的生活。

第三，在两会工作报告中，创新发展是一个重要的主题。报告指出，要以创新为引领，着力推动科技创新和产业升级。这让我明白，要想在未来的发展中立于不败之地，就需要不断推动创新发展。我要不断学习新知识，提升自己的综合素质，适应时代的需求，为国家的创新发展贡献自己的力量。

第四，两会工作报告中提到了建设生态文明的重要性。报告强调要坚守绿色发展理念，保护环境和生态。这让我思考起了我个人的生活方式和对环境的关注。我要时刻保持对环境的敏感，节约资源，减少浪费，积极参与到环保行动中，让我们的家园更加美丽、可持续发展。

最后，两会工作报告中还谈到了推进改革的重要性。报告指出，要加大改革力度，推动政府职能转变，提高行政效能。这让我明白，只有不断推进改革，才能适应时代的需求，实现更好的发展。我要始终保持对改革的支持，积极参与改革实践，为改革进程贡献自己的力量。

总之，县级两会工作报告为我树立了正确的人生观、价值观和世界观。在报告中，凝聚共识、服务群众、创新发展、建设生态文明和推进改革等五个方面给予我深刻的启示和思考。作为一名普通公民，我要始终保持对国家、对人民的责任和担当，为实现中国梦而努力。同时，我也要从自身做起，时刻关注环境、关心他人，为社会的发展作出贡献。让我们共同努力，为实现美好未来而奋斗。

上饶两会工作报告心得体会

近日，上饶市召开了年度两会，会议上发布了一份详实的工作报告。通过仔细阅读和反复思考，我深刻地认识到，上饶市的发展取得了显著成效，但仍存在一些问题亟待解决。我将从五个方面进行分析和总结，与大家分享我的心得体会。

首先，工作报告凸显了上饶市经济发展的亮点和成就。报告指出，上饶市GDP实现了两位数增长，居全省第二位，这注定是一份亮丽的成绩单。这一成就得益于上饶市积极推进创新发展、转型升级的战略。例如，报告提到，上饶市积极推动“双创”工作，实施创新驱动发展战略，鼓励大中小企业创新创业。这些创新举措带动了经济增长，增强了市场活力和竞争力，为上饶市的发展提供了坚实的基础。

其次，工作报告也揭示了上饶市发展中存在的问题和挑战。报告指出，上饶市在一些方面仍然滞后于其他发达地区。例如，在农村发展方面，报告提到了农村居民收入增长缓慢，农村基础设施建设滞后等问题。此外，报告还涉及了生态环境保护的挑战，指出上饶市的生态环境面临严峻的形势。这些问题和挑战需要我们进一步深入思考和努力解决，为上饶市的可持续发展保驾护航。

第三，工作报告为我们提供了一个明确的发展蓝图和规划。报告提出了一系列发展目标和重点任务，明确了未来五年上饶市的发展方向。例如，在创新方面，报告强调了要推进科技进步和创新驱动发展，加大科技投入力度，提升创新效能。在农村振兴方面，报告指出要加快农村基础设施建设，提升农村居民生活质量。这些目标和任务为我们提供了明确的方向和着力点，使我们在实践中更加有针对性地努力。

第四，工作报告凸显了政府的服务意识和责任担当。报告提到，上饶市要全面提升政府服务质量，加大政策宣传解读力度，加强与人民群众的沟通联系。这一点对我来说触动很深，因为好的政府服务是一个地方吸引人才和促进发展的重要因素。政府要不断提高自身素质和服务能力，为市民提供更好的公共服务，使每个人都能感受到政府的温暖和关怀。

最后，工作报告还强调了全体上饶市人民的共同责任和使命。报告呼吁全社会积极参与到发展中来，强调了党员干部的使命和担当。这提醒我们每个人都有责任为上饶市的发展作出自己的贡献。不论是企业家还是普通市民，每个人都应该为社会和谐稳定、经济繁荣发展贡献自己的力量，共同创造美好的未来。

综上所述，上饶两会工作报告从多个方面全面展示了上饶市的发展现状和未来规划，为我们提供了明确的方向和目标。报告中凸显了上饶市经济发展的亮点和成就，也揭示了存在的问题和挑战。报告的发布不仅是对过去一年工作的总结，更是对未来五年发展的规划和愿景。相信在全社会的共同努力下，上饶市一定能够实现更高质量的发展，造福全体上饶市民。

警察两会工作报告心得体会

3月5日，全国政协十三届四次会议开幕，迎来了各界人士的关注和关心。其中，警察两会的工作报告备受瞩目，成为全国范围内警察工作的一次盛会。作为一名拥有多年警察从业经验的人员，我认真阅读了这份工作报告，深受感动和启发。在这篇文章中，我想分享一下我的心得体会。

第二段：警察工作的坚定信念。

阅读警察两会工作报告，最让我深感警察工作的艰辛和不容易，即使在最恶劣的环境下，警察们依然保持着高度的责任感和坚定的信念。在维护社会稳定、打击犯罪、保卫人民安全的过程中，警察们要面对的是复杂的犯罪网络和持续的威胁。但即使这样，他们依旧能够与情理相悖的困难和矛盾进行斗争和协调，在此过程中表现出高度的职业精神和责任感。

第三段：警察工作的进步和成果。

随着警察工作的深入进行，各项政策和技术手段不断地更新，取得了一系列的工作成果。特别是在推进犯罪化解工作、小微企业服务、文明传承等方面，证明了警察集体的不懈努力和金山银山，更是深化了警察与人民群众紧密联系的信仰。

第四段：警察工作的未来展望。

警察作为开展维权保护工作的重要组成部分，在新形势下，面临着诸多挑战和机遇。报告强调了今后警察工作的五项任务，包括抢随案件、扫黑除恶专项斗争、抓源头常态化、打人口贩骗等。这些举措将进一步激励公安机关奋发向前，推进社会稳定和公共秩序的改善。

第五段：结语。

总之，作为警察，在这个国家的发展中扮演着至关重要的角色，他们的贡献不仅仅表现在维护安全和稳定，更是在塑造了一个被法律保护的社会环境下的正能量。希望我们的社会能够更加重视警察的努力和贡献，更加重视他们的安全和尊严，一起共同建设一个和谐、文明的新中国。

全国两会政府工作报告全文解读全国两会政府工作报告

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?让我们一起通过两会去找寻答案。

2016全国两会热点3：供给侧改革。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。

【两会】邹城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“三个集中突破”“五个走在前列”整体要求，按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路，紧紧围绕“区域发展争第一、全省县域进十强、全国百强进位次”奋斗目标，远学宜兴，近学即墨，科学施策，合力攻坚，较好地完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

预计全年地区生产总值实现。

950亿元，增长7.2%；固定资产投资531亿元，增长12%；一般公共预算收入75.13亿元，增长4%；社会消费品零售总额330亿元，增长11%；金融机构年末存贷款余额分别达到721亿元、563亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到34236元、15605元。县域经济发展持续争先进位，经济运行呈现“速稳质优、量质并举”良好态势，半年和年底科学发展观摩分别列济宁市第3名、第2名，分别列2017年全国综合竞争力百强县（市）第46位、全国工业百强县（市）第53位、全国新型城镇化质量百强县（市）第49位。始终坚持投资、项目、产业和工业“四个第一”工作取向，全力抓招商、上项目、扩投资，新签约产业项目137个，总投资981亿元，实际利用市外国内资金74.6亿元。先后5次集中开工建设46个重点项目，在建亿元以上项目162个，其中过10亿元15个、5-10亿元19个。江北首个比亚迪云轨生产基地和首条孔孟旅游快线实现当年签约、当年投产、当年示范段试运行，建设经验在全国推广；太阳宏河纸业、恒信焦油加氢、鲁抗原料发酵药和泰玻池窑拉丝等项目投产达效；中再生循环经济产业园、爱奇艺网和猪八戒网（山东）总部、国泰服装智慧产业园、华为智慧邹城、阿里巴巴蚂蚁金服、蓝城云梦湖小镇、凤凰山国际旅游度假区、华夏国学小镇等重大项目相继落地。对上争取资金23.5亿元，成功纳入全国农村集体产权制度改革试点、全国农村社区治理实验区和省服务业综合改革试点，成为全国十佳生态文明城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省创业型城市、省医养结合示范城市、省全域旅游示范区和鲁西南现代农业引智试验区。

以实施新旧动能转换重大工程为牵动，强化

“四区同建”顶层设计，着力优布局、搭平台、搞配套、提功能，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进，全市三次产业占比调整为6.2:51.7:42.1。工业结构持续优化，规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上工业企业40家、达到338家，新增利税过千万元企业20家、达到71家。投资238亿元重点实施技改项目66个，高新技术产业产值达到268亿元，占工业总产值比重提高到25.5%，新增国家级高新技术企业7家、达到46家。各类民营经济市场主体达到6.9万家，上缴税金34.1亿元、增长12.97%。现代农业快速发展，粮食生产喜获丰收，农业龙头企业达到118家，农民专业合作社发展到1926个，“一村一品”专业村达到86个，成片造林4.7万亩，食用菌种植面积达到1430万平方米，新增优质产业基地3处、食用菌研究院2处，三品认证达到215个，9个食用菌产品获得国家生态原产地保护评定，新发展高效节水灌溉4.3万亩，实施流域治理20平方公里，荣获“全国节水灌溉示范县”称号。服务业发展增量提质，实现增加值400亿元，完成投资255亿元，高起点编制“两孟”历史文化街区、老一中、铁合金厂等文创片区城市设计方案，投资106亿元启动实施孟子研究院一体化、伏羲文化园等18个文旅项目建设，如期完成“三孟”文化遗产保护世行贷款项目建设和邾国故城遗址发掘，4a、3a级景区达到17处。

国家和省新型城镇化试点建设步伐加快，常住人口城镇化率提高

1.8个百分点。孟子湖新区中央公园、康复养老中心、商业水街等项目加快推进，一中孟子湖校区如期竣工招生，新城医院即将建成投入试运营，“三个样板”魅力初显。东城区孟子大剧院、鑫琦国际广场、唐王湖公园提升工程相继建成，钜鑫大厦、东城初中、金山大道北延工程加快建设，功能配套稳步提升。老城区顺利完成凤凰山、庙西、前八等12大片区拆迁拆违，拆除和整治城乡违法建设77.6万平方米，总量列济宁市第1位，实施棚户区改造项目12处、6114户、92万平方米，整治老旧小区21处、42万平方米，新建改造农贸市场4处。“七城同创”持续发力，成功纳入省健康城市促进示范市试点，顺利通过省卫生城市复审和省双拥模范城市验收。每年安排1.45亿元支持重点镇率先发展，太平小城市和城前重点镇规划编制完成，草莓小镇、蘑菇小镇、体育小镇加快建设，8处小微产业园新入驻企业18家。新建美丽乡村30个，完善提升供电设施77个村、自来水工程15个村，完成农村改厕6.4万户，成功申报省级传统村落4个、美丽宜居村庄2个、历史文化名村1个。重大基础设施加速向农村拓展，尧王线改造、岚济线大修、旅游路、上九山连接线基本完成，孟子大道沉陷段大修竣工通车，新改造升级农村公路135公里，被评为全国首批“四好农村路”示范县。深入开展大气污染防治攻坚行动，多管齐下增蓝天、保碧水、护净土，高标准迎接中央和省环保督查巡查，先后清理取缔和整改提升“散乱污”企业256家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉262台、清洁化改造142台，如期完成气（电）代煤工程7060户，推广清洁煤9.16万吨，新增集中供热面积180万平方米，光大国际生活垃圾焚烧发电项目试运行，大气低空排放、畜禽养殖、挥发性有机物、自然保护区、饮用水源地保护等专项治理成效明显，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数达到214天。济宁美丽乡村建设、农村生活垃圾分类处理试点暨环卫一体化、国家森林城市创建、非煤矿山整治、“放管服”改革等现场会先后在我市召开，我市经验做法在省市推广。

坚持以

“四新”促“四化”，不。

断拓展。

约落地，撬动社会投资。

42亿元。坚持以开放拓空间，青岛保税港区（邹城）功能区建设稳步推进，邹境通、秦工国际、中意桥等项目签约落地，食用菌、纺织服装、机器人等邹城产品加速走向国际市场，实际利用外资4.04亿元，进出口总额完成18.3亿元。

聚焦人民群众对美好生活的新期盼，持续加大民生投入，

12项为民所办实事相继完成，各项惠民利民政策全部落实到位，各类民生保障支出达到62.9亿元，占财政支出比重的83.3%。社会保障体系日趋完善。新增城镇就业10281人，职业技能培训6890人、创业培训1004人。城乡居民医疗保险、基本养老参保率分别达到99.7%、99%，新建保障性住房9645套，完成农村贫困户危房改造323户，惠及群众3.5万人。设立初始规模1000万元的扶贫基金，累计发放小额扶贫贷款4005万元，健全精准扶贫长效机制，脱贫成效更加巩固。社会事业健康协调发展。投资8.1亿元实施各类教育重点工程项目66个，新增学位3万个，高考本科录取3420人、录取率达到56%，13人被清华、北大录取，教育教学质量再攀新高。整合医疗卫生资源，组建4大医共体，市人民医院挂牌成立济宁医学院附属医院邹城院区，新建标准化卫生室50处，救助严重精神障碍患者4024人。成功举办2017母亲文化节、国际中学生儒学辩论大赛、孟子思想与党风廉政建设研讨会、中华家道研讨会、邹鲁文化城市座谈会等系列活动，不断丰富政德、廉德和美德教育内涵，形成30余堂政德教育专题精品课程，“三孟”景区被列为首批全国中小学生研学实践教育基地。开展“孟子乡音”文化惠民工程，组织送戏下乡803场，放映公益电影15429场，新建改建农村健身广场125处。社会大局持续和谐稳定。创新社会治理，持续深化“平安邹城”“诚信邹城”建设，切实强化公共安全、防灾减灾、应急演练，扎实开展打霸除恶、积案化解、网格化管理、移风易俗、化工产业安全生产转型升级、消防等专项行动，安全生产形势持续好转，食品药品监管得到加强，成为济宁市社会信用体系建设试点，评为山东省社会治安综合治理工作先进市、党的十九大安保维稳工作先进市。

坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案

185件。始终坚持依法行政、从严治政，修订完善政府工作规则，强化政务事务公开，权力运行更加规范公开透明，政府公信力和执行力进一步提升。持续深化“放管服”改革，深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，积极推行“容缺受理”新模式和“最多跑一趟”承诺，营商环境进一步优化。严格落实政府系统全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定以及实施细则和党政机关公务用车、公务用房有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义。深入开展“三比三创”主题活动，建立健全考核激励和容错纠错机制，不断深化“庸懒散”治理，营造了尚实干、勇作为、敢担当的政务生态。推进监察体制改革试点，全面加强审计监督，深化权力集中领域改革，廉政风险得到有效防控。民族宗教、档案史志、广播电视、统计、粮食、人防、物价、红十字会、民兵预备役等事业都取得了新进步。

“率先达小康、迈向现代化”的战略定力，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持改革创新的决心意志，在困难挑战和抢抓机遇中绘就了一幅浓墨重彩的画卷。成绩的取得，是全市人民在中共邹城市委的坚强领导下，在历任历届打下的坚实基础上，凝神聚力、奋发有为的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和全力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为邹城建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，邹城经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力，高端人才紧缺，创新驱动尚未成为发展主动力；镇域发展不平衡，少数山区镇经济增长乏力，农村基础设施建设仍有诸多欠账，城乡和区域统筹有待加强；生态建设和环境保护压力较大，治理成效与群众期盼尚有差距；教育、医疗、交通等公共服务供给还有不少短板，安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节；少数政府工作人员作风不实、精神不振，不作为、慢作为的情况还时有发生，执行力还需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会、深入实施。

用外资稳步增加，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%、8.6%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以内，全面完成节能减排约束性指标。

实现上述任务目标，我们必须。

增效、农民持续增收；围绕加快民生事业向均衡转换，我们要持续加大投入、守住民生底线、办好民生实事，让发展成果普惠共享！

重点抓好六个方面的工作。

坚持把“四区”作为经济建设的主战场、新旧动能转换的主阵地，大力推进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，打造支撑邹城经济跨越崛起的四大“增长极”

“国字。

号

人才支撑。

“八大产业基地”，确保新城2020年规上企业达到300家、力争400家，主营业务收入突破1300亿、力争1500亿。

把孟子湖新区作为支撑高端服务业跨越发展的增长极，突出。

旅游为主要内容的。

“智慧邹城”，健全完善社会事务综合管理数字化平台，逐步把规划建设、政务服务、社会治理纳入“云管理”，打造智慧新城样板。

“登峰、落地、传播、转化”四篇文章，凸显“孟子故里、邹鲁圣地、修学之都”软实力。加快构建优秀传统文化传承发展新高地，年内建成投用孟子研究院一体化工程，成立孟子基金会，深度挖掘孟子文化、邹鲁文化、母教文化和伏羲文化时代价值，形成一批重量级成果；做好野店遗址、汉鲁王墓等文化遗址保护工作，高水平举办母亲文化节、国学教育大会等活动，持续提升邹鲁圣地影响力。加快构建文旅产业发展新高地，提速推进保利工业文创园、两山华夏国学小镇、老一中文创广场、伏羲文化产业园、蓝城云梦湖小镇等项目建设，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文旅产业大发展；全力推进“两孟”5a创建、历史文化街区综合一体改造，加快实施峄山景区、邾国故城、邹鲁田园综合体“山城园”一体开发；切实推进凤凰山、十八盘山、狼舞山、三仙山、鸿山、五宝庵山综合开发，持续优化“三线九山”旅游景点线路，打造独具特色的全域旅游示范区。加快构建精神文明道德新高地，构筑政德教育教学体系，加快廉政教育基地建设，健全尚德褒奖机制，提升政德廉德美德教育功能；深化与保利、弘毅集团合资合作，常态化推出文化惠民演出，深入推进优秀传统文化“六进”，让社会主义核心价值观深入人心；繁荣文艺创作，讲好邹城故事，传播邹鲁文明。

“新六产”项目，发挥康王养生谷、绿鑫春等示范作用，培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电商等新产业、新业态，加快益客食品肉鸭养殖、温氏食品生猪养殖、绘绿高端花卉种植、华牧天元有机肥、九五现代果树育苗基地等项目建设，年内新增省级以上农业龙头企业3家，建成规范化养殖基地7处。启动食用菌全产业链升级计划，加快推进友硕生物、恒信食用菌等重点项目，争创全国食用菌第一县。着力夯实农业农村发展基础，健全完善农产品质量和食品安全标准体系，持续培育食用菌、草莓、核桃、大樱桃、土豆等特色农产品品牌，年内确保新增“三品”认证10个，培育区域公用品牌6个，省知名企业农产品品牌4个。全力实施好农田水利项目县、农业综合开发高标准良田建设、千亿斤粮食提升、涝洼地治理等开发项目，完成水肥一体化面积2万亩。

坚持以“四新”促“四化”，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的“6+5+x”现代产业体系，不断提高实体经济发展的质量、效益和竞争力

实施。

“四新”经济培育计划，按照“创新平台+产业基金+高端人才”模式，设立股权增信、产业发展、科创投资等基金，推动第二批15家“四新”企业试点建设，“一企一策”助力企业业务聚焦和市场深耕，打造一批富有市场创造活力、掌握核心科技的“隐形冠军”。实施高端智能制造率先隆起计划，聚焦机器人、3d打印、大数据、云计算、物联网、智能材料等领域，加快珞石10公斤和20公斤工业机器人、硅步科教无人机及移动协作机器人、山东威丝曼喷涂机器人等项目建设，新招引落地20个补链强链项目，打造全国智能制造领域新高地。实施新兴产业提质扩量计划，聚焦新材料、高端装备、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，加快比亚迪云轨交通产业基地、铁水联运物流园区、泰玻超细电子级玻璃纤维纱及超级电子布、鲁抗医药生物产业园、海纳生物医药产业园等重点项目和专业园区建设，力促新兴产业规模化、集聚化、高端化发展。

项目建设，大力支持兖矿集团、邹县电厂等企业发展本部经济，拓展产业经营和资本运营，持续做大产业规模，打造邹城产业航母。

“两化融合”企业5家、“机器换人”企业5家，建成一批智慧车间和智能工厂。深化服务业与先进制造业深度融合，鼓励企业主动分离和外包非核心业务，加快发展工业设计、检验检测、节能环保服务等跨界产业，推动电子商务、现代物流、科技金融等现代服务业向专业化和价值链高端延伸。深化互联网与商业流通融合，紧紧依托鲁南电商产业园、费舍尔“邹境通”中巴跨境电商产业园、小微产业园等资源，打造“电商”创业孵化平台，培育发展3个电商示范镇、60个淘宝示范村，力争年内工业品、农产品电商销售额分别增长15%、20%以上。深化城镇建设与服务业融合，繁荣发展园区商务和城市商圈，以万德、鑫琦、爱奇艺双创基地等为载体，大力培育文创、管理咨询、会展广告、餐饮娱乐等城市服务业主体，积极拓展健康与康复养老、家政护理、主题乐园等消费领域，推动产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。

“百家成长千家培育”行动，引导中小企业走“专精特新”发展之路，扶持一批专注于细分领域的核心零部件、关键基础材料和先进工艺的中小企业，切实培育一批“科技小巨人”。加快实施“好品邹城”创建行动，出台支持企业家创新创业实施意见和支持实体经济建设若干措施，引导企业树牢“质量立业、品牌强企”理念，增品种、提品质、创品牌，不断增强企业核心竞争力。提速实施企业改制上市行动，支持企业借力资本市场发展壮大，持续扩容升级“邹城板块”，力争年内新增齐鲁股权中心挂牌企业50家、新三板挂牌企业1家。倾心实施邹鲁优秀企业家培育行动，大力弘扬企业家精神，厚植企业家成长沃土，积极构建“亲清”新型政商关系，精心组织推出企业家沙龙、优秀企业家评选等活动，用政府的雨露阳光，助力企业茁壮成长，把邹城打造成为关心企业家、重视企业家的示范城市。

举全市之力、集全民之智，全力打赢招商引资、项目建设、创新驱动、改革开放“四场战役”，千方百计为经济社会转型发展、创新发展、可持续发展注入源头活水

把招商引资作为。

“天字号工程”，动员各级发扬“四千”精神，坚持“五资”齐抓，以虎口夺食的勇气从外引、向上争、朝内挖。强化产业链招商、功能性招商和新业态招商，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大对世界500强、中国500强和行业领军企业的招引力度，力争年内再引进10亿元以上产业项目5个，努力在50亿元、100亿元以上重特大项目上取得突破，确保实际引进市外国内资金80亿元、利用外资达到7亿元以上。充分发挥比亚迪、爱奇艺网、猪八戒网等带动效应，开展精准招商，切实带动补链项目、配套企业加速聚集。加强招商人才培养，健全激励机制，打造一支“懂政策、会谈判、能吃苦、有激情”的招商队伍。健全项目“四定四抓”服务机制，定项目、定任务、定进度、定措施，抓进度、抓履约、抓联络、抓落地，全力靠上、盯住、跟紧、抓牢，力促项目落地建设。

牢固树立。

活存量用地。

600亩，实现净收益14亿元。健全指挥部推进体制，严格督查考核，强化领导包保、督查跟进、台账管理、跟踪问效，以更强的决心、更实的举措推动重点项目快建设、快投产、快达效。

“五园六院”科创功能，聚力搭建工业、农业、文创、电商“四大”创新创业孵化平台，让创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化企业创新主体地位，全力支持企业与高校院所合作，组建产学研实体和技术创新联盟，重点推进中科院山东省工业生物技术产业化试验平台、中科院工程热物理研究所济宁分所、山东省绿色化工中试基地、机器人检验检测中心等研发中试平台建设，年内新增省级以上企业创新平台5家、省级以上创新创业孵化平台5家、高新技术企业10家。强化科技金融深度融合，放大科创天使基金、股权质押融资基金、城市发展基金、文化旅游基金杠杆，鼓励发展各类风投、创投，引导和撬动社会资本参与科技创新投资领域。强化关键领域人才支撑，实施“邹鲁英才”计划，打好吸纳高端人才、研发人才、紧缺人才、管理人才的“组合拳”，突出抓好高技能人才培养，开展邹鲁首席技师选拔，新招引“千人计划”和“泰山学者”等创新创业领军人才20名、产业实用人才1000名。

持续深化。

外贸易便利化水平。积极组织企业参加各类贸易展会，引导加工贸易向全产业链延伸，鼓励外贸企业资源重组、增资扩产，推动优进优出，大幅度提高以技术、标准、品牌、质量为核心的外贸竞争力。

牢牢把握济枣菏都市区、文化示范区、鲁南高铁、新机场、济微高速开发建设和京台高速拓宽改造重大机遇，大力度统筹推进城乡设施、核心城区、特色镇村和生态文明建设，打造承古开新、高端优质、清新靓丽、和谐宜居的现代化中等城市

1110万平方米。提速实施城乡燃气工程一体化，加快燃气“村村通”工程建设，最大限度满足城乡群众对清洁能源使用需求。提速实施城乡供水一体化，加速实施西苇水库生态补源、国家水土保持等重点项目，推进农村自来水升级改造，保障城乡用水安全。提速实施城乡供电服务一体化，新建10千伏线路61.9公里，0.4千伏线路93.9公里，彻底解决7条重过载线路、21台重过载配变、70个村低电压等问题。

“引爆点”，加快实施金山大道北延、铜锣湾广场、鑫琦国际广场、妇女儿童医院及妇幼健康产业园、一中南校区、金融街区、小胡美食城二期等14个重点项目建设，配套完善商业、学校、医院及各类服务设施，持续集聚提升东城区人流、物流、商流。以片区改造为“突破口”，加快实施凤凰山、曾家沟、六中东、马庄东升等八大片区棚改，年内完成西外环、南外环、东外环、峄山路等8条老城区道路建设，全力推进火车站片区开发、大沙河景观等11项重点工程，强壮老城筋骨、重塑老城魅力。以“七城同创”为主抓手，切实加快“文明邹城”“生态邹城”“健康邹城”“书香邹城”建设，重点实施老旧小区改造、内街小巷整治、城区夜景亮化、峄山路立面改造、护驾山景观拓展和市民素质提升、文化精品创优、文化名人培育工程，外塑形象、内炼品质、整体布局、统筹推进，全方位立体化展现邹鲁圣地魅力。

乡村建设，重点在。

“颜值”提升和“内涵”挖掘上下功夫，打造4条示范带，集中整治51个环境后进村，确定一批田园综合体，建设一批田园社区，培育一批有特色、有韵味、有风情的示范镇村。

积极践行。

“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进污染防治、生态修复和节能减排，让“邹城蓝”“邹城绿”成为最常见的“朋友圈”底色。严格落实淘汰落后产能、新上项目污染物总量替代、煤炭消费减量替代政策，重点打赢蓝天保卫战，更大力度“治气”，确保空气质量改善率再提高10%以上。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，更高标准“治水”，着力打造“治用保防控”流域治污体系升级版，切实保障居民饮用水以及南水北调水质安全。全力构筑生态屏障、发展绿色经济，更大力度推进美丽邹城建设，统筹抓好城乡绿化、荒山绿化和水系绿化，保护好山林湿地、水源涵养区和生态廊道，完成成片造林4万亩，成功创建国家森林城市，建成太平国家湿地公园。

坚持关口前移、标本兼治，绷紧守底线、防风险这根弦，把工作做在前头、化解在萌芽，营造良好的社会环境

土地入股、就业和创业。积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫大格局，加大财政。

“兜底”力度，拓宽贫困人群增收渠道，巩固脱贫长效机制，提升脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫、防返贫。

“空头支票”，决不让制度成为“稻草人”，确保安全生产持续稳定。

融生态。切实强化。

“诚信邹城”建设，加快构建诚信体系，健全信用监督和失信惩戒机制，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

瞄准突出问题，健全体制机制，着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，坚决扛起社会治安综合治理主体责任，全力维护政治安全、经济安全、公共安全、网络安全，倾力打造共建共治共享的社会治理新格局，推动平安邹城建设走在前列持续巩固移风易俗成效，营造文明和谐乡风推行公平竞争审查制度，落实稳控物价政策措施，维护良好市场秩序深化食安邹城建设，切实保障群众舌尖上的安全。

坚持量力而行、尽力而为，始终把群众对美好生活的向往作为施政目标，积极回应群众新期盼，努力满足群众新需求，让老百姓在共建共享中拥有更多更强的获得感、幸福感

体就业帮助，年内发放创业担保贷款。

4000万元，并新增城镇就业6000人、高校毕业生就业3000人，援助困难群体就业1000人。

民养老康复中心建设，完善城乡社会救助体系，健全跨部门、多层次信息共享受理救助联动保障机制。引导社会志愿力量参与社会福利、慈善、残疾人事业，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。

“三年行动计划”，更大力度推动优质教育资源共享，彻底解决上学难、上学贵和大班额问题，让更多孩子成就梦想、更多家庭燃起希望。启动实施医疗卫生三年提升计划，建成东城新医院、中医院新院区，启动市疾控中心、公共卫生服务中心建设，切实加快市人民医院“三甲”创建步伐，让老百姓少得病、看得起病、看得好病。扎实做好第四次全国经济普查工作，圆满完成第十二届村“两委”换届工作。建成市青少年及妇女儿童活动中心、工人文化宫和人防指挥中心，加强民兵预备役建设，不断提升民族宗教、外事侨务、广播电视、防震减灾、档案史志、红十字等工作水平。

一是为全市。

5586名重型精神障碍患者提供免费诊疗；新建、改建、扩建镇街卫生院5处；新建标准化村卫生室50处。二是推出保利文化惠民精品演出100场次、孟子乡音惠民演出1000场次、优秀影片村居展演1万场次；新建改建百姓大舞台100处、孟子学堂100处。三是建设大班额、中小学校舍改造、学前教育工程33处，新增学位2万个。四是资助家庭经济困难学生2.3万名，发放助学金1046万元；实施残疾人康复救助和关爱帮扶农村留守儿童系列活动。五是再购置投用400辆新能源客车，市域内全市65岁以上老人全部免费乘公交。六是对11条县道、54条乡村道路实施维修养护；对13条县道、123条乡村道路安装生命防护设施。七是扩大集中供热覆盖面；完成气电代煤7000户、清洁煤炭推广6万吨、燃气“村村通”80个村。八是健全“一村一名法律顾问”法律服务网络；建成市公共法律服务中心。九是完成老旧小区改造2767户、27万平方米；内街小巷改造35万平方米；新建小绿地、小游园、小广场、小停车场12处、15万平方米；改造农贸市场7处；实施城区夜景亮化工程。十是实现农村生活垃圾分类和资源化利用镇域全覆盖、农村“无害化”卫生厕所全覆盖。十一是启动城乡供水一体化建设，年内完成石墙镇、唐村镇100个村的联合供水，受益群众12.6万人。十二是为全市180家学校、医院、企业食堂建设食品快检室或配备快检箱，开展食品快检2万批次、监督抽检6000批次。

各位代。

表、各位委员：走进新时代，谱写新华章，我们将牢固树立。

目标，建设人民满。

意政府，坚决以实际行动体现忠诚、体现看齐、体现维护、体现担当。

我们将深入基层、根植大众、服务人民，时刻关注民生疾苦，办好民生实事，全心全意服务人民群众，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖，让人民群众有更多的获得感我们将健全重大行政决策法定程序，加强新型智库建设，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强政务诚信建设，深化行政执法体制改革，及时回应社会关切，严格规范公正文明执法，推进行政复议改革，做好行政复议和应诉工作。我们将扎紧制度篱笆，抓好流程再造，以

“最多跑一次”改革倒逼简政放权、优化服务，全面推行“双随机一公开”。强化部门协同，切实清理隐性审批和变相审批，用权力“瘦身”推动服务“健身”，能简则简、应放尽放、该改即改，努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”。构筑“互联网+政务服务”市域一体化审批服务体系，当好服务企业和群众的“店小二”，打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。

我们

将大力弘扬。

“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。建立健全责任清晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，严厉整肃“庸懒散拖”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，撸起袖子加油干、铺下身子抓落实。

我们将始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠

“四风”，讲短话、发短文、开短会，转作风，切实加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源、干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，严控“三公”消费，人均综合定额和项目支出一律压减10%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”，在推动邹城发展钢与火的考验中诠释我们无怨无悔的芳华。

“率先达小康、迈向现代化”宏伟目标而努力奋斗！

两会工作报告心得体会

两会工作报告是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的重要文件之一，通过报告，我们可以了解到我国的经济、政治、社会等各个方面的发展情况。在这次阅读两会工作报告后，我深感我国在各领域取得的巨大成就，也意识到了我们所面临的问题和挑战。下面我将对两会工作报告的内容进行逐段的分析和总结，以此来表达我的心得体会。

首先，报告中强调了改革发展稳定的重要性。报告指出，改革是推动发展的强大动力，发展是改革的根本目的。改革的深入进行有效的缓解了我国面临的发展难题，取得了许多瞩目的成就。再看发展，可以看到我国各个领域都取得了突破性的进展，经济发展的速度令人瞩目，人民生活水平不断提高，国内生产总值连续多年稳步增长。报告中还指出，我们要深化改革、扩大开放、提高品质、优化结构、加强创新、应对风险，实现高质量发展。作为普通人，我想，为了实现这个目标，我们应该积极参与并支持国家的改革和发展工作，提高自身修养，充实自己的知识，跟上时代的潮流。

其次，报告中涉及到农业农村问题，这也是我国面临的一个长期热点问题。报告中提到，要加快推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业产业体系，促进农民增收。在全球化的进程中，农业的发展非常关键。农业的现代化对于保证国家的粮食安全、促进农民增收、实现城乡一体化发展具有重要意义。因此，我认为政府应该注重农业的发展，并制定更为有利的政策，扶持农民，建设农业示范区，推进农业机械化，提高农业产出效益。

再次，报告中涉及到了教育和科技方面的问题，这也是我个人比较关注的一点。报告中强调要扎实推进教育现代化，增加学前教育资源，提高教育质量。教育是国家的未来，也是每个人的未来。在信息化时代，我们要善于利用科技手段来提高教育的质量和结果。科技的发展对持续的经济发展和社会进步有着巨大的推动力。因此，身为普通人的我们，应该注重自己的教育和科技修养，提高自己的综合素质，不断学习，跟上时代的步伐。

最后，就是报告中提到的生态环境保护问题。报告指出，要坚定不移把生态文明建设摆在国家发展全局中的重要位置，统筹山水林田湖草系统治理。保护环境是我们每个人的责任，也是国家的责任。只有拥有良好的生态环境，我们才能够生活在健康的环境中，享受美好的生活。因此，我认为，政府应该加大环境保护力度，加大对环境违法行为的处罚，倡导绿色生活，提倡低碳出行等环保行动。

通过阅读两会工作报告，我对我国所取得的成绩和面临的问题有了更加深刻的认识。同时，我也意识到，我们每个人都应该为国家的发展贡献自己的力量，帮助我们的国家变得更加强大。无论是普通人还是政府，我们都应该积极参与到国家建设中，通过自己的实际行动，为实现我国的高质量发展贡献自己的力量。我相信，在全国人民的共同努力下，我们一定能够实现中华民族的伟大复兴。

济阳两会工作报告心得体会

近日，济阳两会如期召开，会议期间各界人士齐聚一堂，共同研讨和探讨济阳的发展方向和发展规划。作为一名参会人员，我深刻感受到了这次两会的重要性和实质性成果，以下是我对济阳两会工作报告的心得体会。

首先，我认为济阳两会工作报告非常详实、具有很高的公信力。报告从全面的角度介绍了过去一年的工作情况、取得的成绩和面临的问题，涵盖了各个领域的发展。报告数据详实，数据背后饱含着注重实绩的工作态度和务实的发展理念。报告没有掩盖问题，公开承认了存在的困难和挑战，同时也传达了对改进和进步的决心和信心。这样的报告让人感到实实在在的，让人对未来的发展信心满满。

其次，济阳两会工作报告对于重点发展项目和民生工程的规划和规划进程进行了详细的解读和说明，并着重强调了未来的发展重点和发展思路。报告中透露出对优质教育发展的关注和努力，对创新科技的引进和产业升级的计划，对农业农村发展的重视和改革创新的推进。这些规划和举措的提出不仅为济阳的发展指明了方向，也为广大市民的生活提供了更好的保障和希望。

另外，济阳两会工作报告突出了人民群众的利益至上和为民服务的理念。报告中多次强调为民服务、解决民生问题，并详细列举了各项政策措施，如加大城镇基础设施建设、推进农村产业振兴、加强社会保障体系建设等。这些政策措施的提出和推进不仅体现了政府对人民群众的关心和关爱，也能够有效解决实际问题，提升民生水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

此外，济阳两会工作报告还强调了生态环境保护和可持续发展的重要性。报告中提到了继续加大生态环境治理力度、推进绿色发展和低碳经济建设的计划和工作。这一方面体现了对未来几年济阳发展的长远规划和目标，另一方面也倡导了人们对环境的保护和爱护，提醒大家要在发展中谋求平衡，实现经济效益和生态效益的双赢。

最后，我认为济阳两会工作报告的召开不仅是对过去一年工作的总结和回顾，更是对未来发展的规划和谋划。这次两会的召开提高了政府的责任感和使命感，也使市民对市委市政府的工作信心更加坚定。作为一名参会者，我也深感自己肩上的责任和使命，要将两会精神传达给身边的人，积极参与建设济阳的工作，为济阳的发展贡献自己的力量。

总之，济阳两会工作报告的举办不仅是一种形式，更是对济阳未来发展的展望和规划，展现了党和政府的工作成果和发展思路，同时也提醒和激励着济阳的市民要更加积极参与，共同谋求济阳的繁荣发展。我对本次两会的报告结果感到满意和期待，相信在各级领导和广大市民共同努力下，济阳的未来会更加美好。

全国两会政府工作报告全文解读全国两会政府工作报告

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远?两会将是集思广益、群策群力的重要平台。

2016全国两会热点5：慈善法修改。

12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展?社会各界拭目以待。与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。

2016全国两会热点6：司法体制改革。

近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平?特别是是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”?对此，“两高”报告值得期待。

贵州省两会报告两会政府工作报告

各位代表:。

现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据两大战略行动,以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,经济社会发展取得新的成绩。

——“十三五”开局良好,地区生产总值预计完成1.17万亿元、增长10.5%,固定资产投资1.29万亿元、增长21.1%,经济发展逐月逐季向好,主要经济指标增速位居全国前列。

——脱贫攻坚首战告捷,减少贫困人口120.8万人,在全国率先打响易地搬迁扶贫第一炮,对45.8万农村人口实施搬迁,其中建档立卡贫困人口36.2万人,极大改变了生产生活条件。

——在全国率先启动供给侧结构性改革,大工业用电价格大幅下降,“三变”改革经验在全国推广,旅游业实现井喷式增长,经济发展的质量和效益不断提升。

——获批建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区,成功举办数博会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动,为我省加快发展搭建了重大平台、提供了重大机遇。

——建成一批标志性重大基础设施工程,被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜落成启用,世界第一高桥北盘江大桥竣工,贵阳至昆明高速铁路建成通车,乌江航道全线贯通,为经济社会发展提供了有力支撑。

——“十件民生实事”全面完成,在全国率先实现“广电云”村村通,率先实施农村学前教育儿童营养改善计划,率先为所有乡村中小学配备校医,人民群众在加快发展中有了更多获得感。

这些新的成就,标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的征程中迈出了新的坚实步伐,进一步提振了干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明,只要我们坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委各项决策部署,就一定能够把全面同步小康的宏伟事业不断推向前进。

一年来,我们迎难而上、克难而进,重点抓了以下工作。

(一)坚持以推进供给侧结构性改革为主线,强力推动产业转型升级。推动“三去一降一补”五大任务有力有效落实。以降成本为突破口,特别是把降低用电成本作为“牛鼻子”,为企业降低各类成本700亿元。实施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企业转型升级,对1130户企业实施以数字化、信息化为重点的技术改造。压减粗钢产能220万吨,关闭煤矿121处。引进23户500强企业,新增市场主体37万户、规模以上工业企业642户,签约军民融合产业项目98个,规模以上工业增加值增长9.9%。大力推动农业结构调整,农业园区完成产值1976亿元,绿色优质农产品种植面积占比提高到32.6%,第一产业增长6%。组织10万人在全国率先开展旅游资源大普查,新发现旅游资源5.16万处,72个县勘探出温泉。接待游客人次、旅游总收入分别增长41.2%和43.1%,其中入黔游客增长50%,入境游客突破100万人次。第三产业增长11.5%。首个国家科普示范基地在我省挂牌,药用植物功效与利用国家重点实验室获批建设,培育科技型梯队企业189家,贵州科学城建成启用。高新技术产业产值达到3200亿元,发明专利授权量增长40%,科技进步贡献率提高到46.4%。人才总量达到400万人。开展质量品牌提升行动,颁发首届“省长质量奖”,驰名商标达到54件。民营经济占生产总值比重提高到52%。

(二)坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强力推进大扶贫战略行动。压紧压实“五主五包”责任链任务链,全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户,精准识别贫困人口并建档立卡动态管理,编制精准扶贫作战图。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗,流转城乡建设用地增减挂钩指标9890亩,建设555个安置点,建成9.7万套搬迁房,实现每户搬迁家庭就业1人以上。大力发展特色种养业,在1300个贫困村设立电商网点,为10.28万就地脱贫人口整治13.76万亩优质农田。73.4万贫困人口实现产业脱贫。压缩党政机关6%行政经费用于教育精准扶贫,对31.7万建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费,16.89万贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成44万农村青壮年劳动力规范化技能培训。对158万“两无”人员实行政策性兜底保障。39个中央单位、7个东部城市、1381户企业、45所省属院校开展对口定点帮扶,涌现出一批先进典型。6个贫困县、60个贫困乡镇摘帽,1500个贫困村退出。

(三)坚持以大数据引领经济社会发展,强力推进大数据战略行动。切实加强国家大数据综合试验区建设,获批建设首个国家大数据工程实验室、贵州·中国南方数据中心示范基地、贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。与美国高通合资成立华芯通公司,货车帮等企业迅速成长,引进大数据电子信息产业项目400个。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%,软件和信息服务业收入增长35%,电子商务交易额增长30%。实施一批“互联网+”协同制造、智能制造项目,大数据与三次产业加快融合。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,省政府数据开放平台上线运行,省市两级481个运用系统迁入“云上贵州”。

(四)坚持把扩大投资作为主抓手,不断增强经济社会发展支撑能力。举行四次重大项目集中开工和三次项目观摩。制定高速公路网加密规划,启动高速公路攻坚决战,新增高速公路305公里,建成普通国省干线公路800公里、农村公路2.36万公里。贵阳至南宁高速铁路开工。建成仁怀机场,兴义机场改扩建工程竣工。新增高等级航道56公里。开工建设黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程,黔中水利枢纽工程一期建成投运,中型水库建成投运的县达到63个,为249万农民解决了饮水安全问题。新一轮农村电网改造工程全面启动,30个县通天然气管道,页岩气勘查取得重大突破。着力推进新型城镇化建设,完成城建投资1600亿元,农业转移人口落户城镇137万人,城镇化率提高到44.1%。完成工业投资3076.84亿元,“5个100工程”投资5382.9亿元,“1+7”民生工程投资1735亿元,“十件民生实事”投资1214亿元,“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划投资445亿元。

(五)坚持生态优先绿色发展,大力推进国家生态文明试验区建设。着力加强污染防治,城市污水处理率达到90.5%、生活垃圾无害化处理率达到87.3%,市州中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,空气质量优良天数比例达到96.6%,单位生产总值能耗下降6.5%。着力加强重点生态工程建设,完成退耕还林130万亩,森林覆盖率提高到52%。新增16个县纳入国家重点生态功能区。着力完善绿色制度,制定生态环境保护责任清单,划定生态保护红线,实现环保督察巡查全覆盖,设立“贵州生态日”,八大流域生态文明制度改革全面启动,开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计,“河长制”延伸至乡镇。着力发展生态产业,绿色经济“四型”产业占生产总值的比重达到33%。

(六)坚持用好改革开放关键一招,全力推进国家内陆开放型经济试验区建设。实施336项改革,形成401项改革成果。“放管服”改革深入推进,“双随机、一公开”成效明显。国企改革步伐加快。“营改增”全面实施,资源税从价计征改革深入推进。电力体制改革走在全国前列。生态文明体制改革扎实推进。农村集体经营性建设用地入市改革实现重大突破,农村“三变”改革取得阶段性成效。全面建立城乡统一的户口登记制度。完善县域经济分类考核办法。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。县级公立医院改革加快推进。省审计系统改革试点进展顺利。复制推广上海等自贸区经验。实现与泛珠三角各省区通关一体化。加快“1+7”重点开放创新平台建设,贵安综合保税区封关运行。成功举办一系列重大招商推介活动,引进到位资金8086亿元,实际利用外资增长27%。

(七)坚持运用财政政策与构建地方金融体系并重,助推实体经济县域经济发展。加强财政预算刚性约束,严控非税收入不合理增长,提高财政收入质量。一般公共预算收入完成1561.33亿元、增长8.1%,支出完成4261.68亿元、增长7.9%,新增中央各项补助202.27亿元。设立3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金,在贫困县开展财政涉农资金统筹整合。财政专项扶贫资金60%以上用于支持农村“三变”改革和农民专业合作社发展。33个国家ppp示范项目顺利推进,1746个项目录入财政部综合信息平台。贵州银行、贵阳银行分别新增县级支行34家和45家,省财政安排10亿元支持58个县建立担保公司,贵州股交中心在9个市州设立分支机构,村镇银行达54家,农村信用社改制加快推进。新增上市企业5家、新三板挂牌企业15家。抓住金融扶贫政策机遇,引进41家拟上市企业落户。开展保险助推脱贫攻坚试点。举办四次大规模银企对接会,落实贷款项目2789个,到位资金1526亿元。金融机构存贷款余额分别达到23770.93亿元和17857.8亿元。

(八)坚持以人民为中心的发展思想,全力保障改善民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.5%。城镇新增就业75.78万人。新增38个县基本普及15年教育、18个县实现义务教育基本均衡。建成40所省级示范性中职学校、300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。花溪大学城入住学生9.1万人。公共文化服务体系不断完善,打造了一批文化精品。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,完成329所乡镇卫生院标准化建设,199家县级以上公立医院实现远程医疗,32.51万人次享受城乡居民大病保险,每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备2名以上执业医师,12296所乡村中小学配备校医。国家委属医院和对口帮扶城市医院帮扶66个贫困县人民医院。两孩政策全面实施,计划生育服务管理不断加强。建成生态体育公园15个。城乡居民基本医保财政补助标准提高到420元。调整了机关事业单位工作人员基本工资标准,提高了机关事业单位离退休人员待遇、城乡低保标准和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。对78.7万受灾群众实施救助。建成城镇保障性安居工程27.6万套(户),改造农村危房30万户。安全生产事故起数和死亡人数实现双降,刑事案件发案数持续下降,信访维稳工作进一步加强。国防建设与经济建设协调发展。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、参事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。

(九)坚持依法行政从严治政廉洁从政,强力推进政府自身建设。全面推进政府系统从严治党,巩固深化“三严三实”专题教育成果,抓紧抓实“两学一做”学习教育,坚持不懈纠正“四风”。公布县级以上政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单,取消调整专业技术人员职业资格26项。省直机关非行政许可审批事项全部取消。向三个民族自治州下放30项管理权限。推行“互联网+政务服务”,省市县乡村实现行政事务“一张网”。省应急平台开通运行。全面推行政务公开,在全国率先开展非公开目录管理。强化督查督办,构建抓执行落实的责任链任务链。大兴调查研究之风,着力研究问题、破解难题。强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。

各位代表!“十三五”旗开得胜,集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量。我们深切感受到,做好政府工作,必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把政治纪律和政治规矩挺在前面,确保习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署在贵州落地生根、开花结果;必须坚决用新发展理念统领发展全局,全力做强“三块长板”、补齐“三块短板”,努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路;必须坚决贯彻稳中求进工作总基调,切实认识把握引领经济新常态,保持战略定力,突出问题导向,强化底线思维,增强预见性,掌握主动权;必须坚决把人民放在心中最高位置,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠;必须坚决发扬钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印,精准施策、久久为功、善作善成,把各项工作落细落小落实。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:调结构促转型任务仍较艰巨。部分传统产业技术水平不高,生产方式粗放,核心竞争力不强,新兴产业对经济增长贡献还比较小,新旧动能转换还有一个过程。产业扶贫带动作用仍不够强。农业产业化龙头企业还不多,新型农业经营主体还比较少,绿色优质农产品规模不大、品牌不强,产销联结机制不健全。融资难融资贵问题仍然存在。部分银行贷款结构不合理,信贷资金投向实体经济传导不畅,实体经济融资成本偏高。科技供给能力仍显薄弱。产学研结合不够紧密,协同创新不力,人才基础薄弱,企业创新动力不足。我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2017年主要目标任务。

今年将召开党的十九大和省第十二次党代会,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好我省经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们既要看到国际经济环境依然复杂严峻,我国经济下行压力依然较大,更要看到我省发展面临的难得机遇和有利条件,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,长期向好的基本面没有变,中央在深化供给侧结构性改革、振兴实体经济、脱贫攻坚等方面的力度不断加大,为我们守底线、走新路、奔小康提供了有力的政策支撑。我省基础设施加快改善,生态优势日益凸显,新产业新业态方兴未艾,全省上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力,就完全能够把贵州的事情办得更好,向党中央和全省人民交出满意答卷!

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和全省经济工作会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,深入推进大扶贫、大数据两大战略行动,统筹推进国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区建设,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值12800亿元、增长10%,农业增加值增长6%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人以上,20个贫困县、90个贫困乡镇摘帽,2300个贫困村退出;固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长11.5%;一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率提高到46%,森林覆盖率提高到54%,节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕实现上述目标,重点抓好以下工作。

(一)更加扎实有力推进供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。巩固降成本成果,进一步深化电力体制改革,继续稳定降低电价,把降低融资成本作为重点,强化降低实体经济成本的具体措施,为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元。深入实施“双退出”行动计划,关闭退出煤矿120处,压减煤炭产能1500万吨。制定实施煤炭工业技术改造转型升级工作方案,稳定煤炭市场预期,建立煤电联动、水火互济运行新机制,推动能源工业稳定安全可持续发展。力争直接融资达到4000亿元。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。大力实施“千企改造”工程,凡享受降成本优惠政策的企业,必须限期实施技术改造。传统产业技术改造项目达到1000个,完成技改投资350亿元,带动全省技改投资800亿元。大力推动“军转民”“民参军”,实施军民融合产业项目60个,军民融合产业产值增长18%。大力实施“千企引进”工程,引进500强企业20家以上,引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。“双培育”行动计划新增企业市场主体5万户以上、规模以上工业企业600家以上。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农,着力建设绿色优质农产品大省。更加注重调整结构,以市场为导向,稳定粮食产量,大力发展特色种植业,新增“三品一标”种植面积700万亩;大力发展山地畜牧业,尽快提高畜牧业比重。更加注重形成规模,加快农村土地规范有序流转,引进落地一批龙头企业,积极培育农民专业合作社和村级集体经济,着力扩大绿色优质农产品生产规模,形成批量优势。更加注重创优品牌,开展耕地质量地球化学调查,实施绿色优质农产品品牌工程,发布绿色优质农产品知名品牌目录,强化农产品质量追溯。更加注重抢占市场,打造一批订单农业生产基地,扶持一批农产品骨干流通企业,建设一批城市鲜活产品直销点,推动流通环节实现重大突破,提高绿色优质农产品知名度和市场占有率。大力发展山地旅游业。用好旅游资源大普查成果,编制实施全域旅游发展规划。设立旅游产业发展基金。完善快旅慢游基础设施,做强旅游龙头企业。发展满意旅游和智慧旅游,创新旅游监管服务,开展“旅游服务质量提升年”活动。加大中高端旅游产品供给,推动温泉与康养融合,打造高水平温泉之省。全省接待游客人次、旅游总收入和入黔游客分别增长30%,继续保持井喷式增长势头。大力发展现代服务业。加快发展研发设计、商贸会展等生产性服务业。着力发展现代物流业,完善城乡一体化配送体系,打造西南地区重要物流中心。加快发展商贸服务和电子商务。积极发展大健康等生活性服务业。大力提高产品和服务质量。树立质量第一的强烈意识,深入开展质量提升行动,严格质量标准,强化质量考核,加强全面质量管理,培育更多“百年老店”,让更多贵州品牌像茅台、“老干妈”那样风行天下。

(二)更加扎实有力推进大扶贫战略行动,努力在精准扶贫精准脱贫上取得新突破。扎实推进易地搬迁扶贫。今年是易地搬迁扶贫关键一年,确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。坚持以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置,推动安置点向交通干线靠拢,积极推进跨县、跨市州安置,严控建设成本和住房标准。更加注重落实就业扶持政策,推广“五个三”经验,解决搬迁群众长远生计问题,确保贫困群众不仅住上新房子,更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困地区产业发展难题,根据市场需求和各地实际,选准主攻产业和主攻方向,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式。大力推进“三变”改革,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套服务。大力开拓农产品市场,创新产销对接机制,建立稳定销售渠道。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力,强化资金监督管理,提高使用效益。集合各种资源,形成攻坚合力,确保在产业扶贫上实现重大突破。整合用好各类帮扶资源。深化东西部扶贫协作和对口帮扶,引进落地一批合作项目,打造一批对口支援产业园区和面向帮扶城市的农产品供应基地。规范化培训40万农村青壮年劳动力,有组织输送护工、家政等紧缺劳务人员1万名。完善中直机关、省直单位帮扶机制,实现驻黔央企、省属国企、高等院校帮扶贫困县全覆盖,继续实施民营企业“千企帮千村”活动。推动责任链任务链再精准再夯实。严格落实“五主五包”责任制。强力推进20个极贫乡镇包干定点脱贫攻坚。力戒形式主义,禁止层层加码,强化督查考核问责,办好“扶贫专线”,对数字脱贫、(弄虚作假严肃查处,决不放过。

(三)更加扎实有力推进大数据战略行动,努力在国家大数据综合试验区建设上取得新突破。加快做大做强大数据产业。编制实施数字经济发展规划,加快建设华芯通自主服务器芯片等项目,确保新引进落地2家以上国际大数据核心企业、10家以上国内知名大数据龙头企业、50家以上国内有影响力的大数据优强企业。加快培育一批大数据采集加工企业,贵阳、贵安等大数据清洗加工基地建成运行。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长20%以上,软件和信息服务业收入增长30%以上,电子商务交易额增长20%。推动大数据与三次产业深度融合发展。把智能制造作为主攻方向,开展“大数据+产业深度融合行动计划”,推动企业加快产品创新、生产技术创新、商业模式创新,提升制造业质量和效益。围绕研发、生产、销售等各个环节,整合线上线下交易资源,打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通新生态。深入推进政府数据聚通用。提升“云上贵州”系统应用平台基础功能,加快建设全省统一的政府数据中心。省市两级政府部门应用系统全部迁入,已迁入应用系统数据资源目录和省直部门绿色数据全部上架开放。引导各行各业依法采集并开放数据。完善四大基础数据库,加快贵州·中国南方数据中心示范基地建设,整合分散的数据中心,聚集一批云计算数据中心。强化大数据保障支撑。积极探索大数据安全立法。深入实施“满格贵州”行动,4g网络覆盖率提高到98%。推进网络提速降费。建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点,出省带宽突破6000gbps。完成信息基础设施投资180亿元。坚决打赢大数据这场抢先机突围战,加快打造新引擎,加快壮大新动能。

(四)更加扎实有力扩大有效投资,厚植发展优势夯实发展基础。继续抓好“5个100工程”建设。坚持把“5个100工程”作为经济发展的重要平台,引导产业园区转型升级,促进农业园区三次产业融合发展,推动示范小城镇绿色发展,完善城市综合体功能配套,提升重点旅游景区服务质量。完成投资3900亿元。继续抓好“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划。坚持把六个小康行动计划作为推动基础设施向乡村延伸的重要抓手,整村整乡打造、集中连片推进,整合建设资金,扩大项目覆盖面,持续改善农村生产生活生态环境,完成投资300亿元以上。加大交通投资力度。实施基础设施建设“成网”工程,深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战,力争贵阳至重庆高速铁路建成通车,加快贵阳至成都、贵阳至南宁等高速铁路项目建设,推进龙洞堡机场三期建设工程,开工威宁机场,改扩建黎平和荔波机场,完成交通投资1900亿元。加大水利投资力度。加快夹岩、马岭、黄家湾等大型水利枢纽工程建设,开工60个骨干水源工程,治理病险水库15座,中型水库建成投运的县达到70个,新增有效灌溉面积30万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程。完成水利投资260亿元。加大电网投资力度。大力实施新一轮农村电网改造升级工程,新建或改造35千伏及以上变电站99座,新建35千伏及以上线路367.8公里、10千伏及以下线路1890公里,完成电网投资120亿元。加大产业投资力度。抓好大数据、大生态、大旅游、大健康等领域重大项目595个,启动一批重大工程。积极开发利用新能源,加快推进毕水兴煤层气、遵义—铜仁页岩气等能源点建设,完成工业投资3450亿元、能源投资600亿元。加大民生投资力度。扩大教育、医疗、文化、养老等民生领域投资,完成“1+7”民生工程投资1100亿元、“十件民生实事”投资700亿元以上。加快山地新型城镇化建设。推进“多规合一”,统筹地上地下设施建设,加强雨污分流管网改造,开工建设70公里城市地下综合管廊。推进海绵城市、智慧城市建设。完成城建投资1850亿元。激发民间投资活力。深入开展民营经济服务年活动,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步开放民用机场、油气勘探开发、市政和养老等投资领域,在财税优惠、土地供应、融资服务等方面一视同仁。民间投资达到6000亿元,民营经济增加值达到6800亿元。加强工程项目建设管理。对预算内投资项目挂牌督办,对亿元以上重点项目实行清单管理。坚持质量第一、安全至上、精益求精,打造更多精品工程,为贵州发展多增实力,为贵州大地多添新的光彩。

(五)更加扎实有力推动科技创新,打造加快发展新引擎。培育一批企业创新主体。完善激励企业研发投入政策,鼓励企业增加科技投入,培育1000家科技型企业成长梯队,新增90家以上高新技术企业,高新技术产业产值达到3600亿元。打造一批科技创新平台。加快安顺国家高新区建设,争取遵义高新区升级为国家高新区。支持国家级创新型试点城市建设,打造贵阳·贵安大数据产业创新中心。运用大数据、云计算技术打造开放共享的跨界协同创新平台。实施科研平台大数据改造计划,对实验室、工程技术研究中心、企业技术中心进行数字化改造。重点培育100家省级农业科技园区。构建产学研技术创新联盟。与国家天文台共建大射电天文研究中心。实施一批重大科技专项。发布新兴技术榜单,启动一批科技攻关项目,攻克一批共性关键技术,形成并转化一批引领性重大创新成果。科技进步贡献率提高到47.4%。培养引进一批创业创新人才。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程,人才总量达到450万人。我们要充分发挥人才在创新中的引领作用,让创新成为经济发展的制胜法宝。

(六)更加扎实有力推进重点领域关键环节改革,加快构建发展新体制。深入推进“放管服”改革。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单,对保留事项实行多证合一、证照联办,扩大“证照分离”试点,推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,加强事中事后监管。深入推进国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革。出台国有资本收益管理办法。以管资本为主推进国资监管职能改革,完善国有企业对外投资监管审计制度。深入推进投融资体制改革。制定政府投资条例。建立投资项目“三个清单”管理制度。创新小微企业及“三农”贷款风险分担机制。深入推进农村综合改革。深化农村“三变”改革,推进农村土地“三权分置”改革,扩大“两权”抵押贷款试点,完成农村集体建设用地、宅基地和林地使用权确权颁证。推进供销社和农垦改革。深入推进资源配置体制改革。深化输配电价、天然气、农业用水等价格改革。完善矿产资源分级分类管理。推进国有地勘体制改革。深入推进社会事业领域改革。推动教育综合改革。深化医疗医保医药联动改革。推进城乡基本养老、医疗保险制度改革。深化科技体制改革。大力推进安全生产领域改革。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩。统筹推进司法、旅游、文化、统计等领域改革。

(七)更加扎实有力推进国家内陆开放型经济试验区建设,增强新动力激发新活力。提高招商引资质量效益。加强重点产业研究,针对发展需要和企业特点,量身定做招商引资项目,开展精准对口招商。实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度,优化营商环境,提高履约率、入园率、资金到位率和投产率。招商引资到位资金8800亿元,实际利用外资增长20%。复制推广上海等自贸区经验。实行企业设立“单一窗口”制度,推广“自主申报、自行缴税”制度,对符合国家规定的外商投资企业设立及变更由审批改为备案。全面实行“一址多照、集中登记”,全面推行企业简易注销登记。缩短申报退税审核办理时限,创新海关监管制度和检验检疫制度。实现与全国各省区市通关一体化和通关作业无纸化。做强重点开放平台。提升“1+7”开放创新平台聚集能力。实施开发区培育升级计划。建立跨境贸易电子商务公共服务平台。办好重大对外开放活动。深化对外合作。以产业合作为纽带,积极参与“一带一路”建设和长江经济带、珠江—西江经济带、成渝经济区等区域发展。全面提升教育、文化、旅游等方面对外开放合作水平。

(八)更加扎实有力推进国家生态文明试验区建设,加快构建绿色发展新格局。坚持铁腕治污。开展污染源普查排查,强力推进十大污染源治理工程,实施重点行业治污减排专项行动,加强城镇建筑工地粉尘治理,确保污染源全面达标排放。八大水系水质优良率达到94%,城市集中式饮用水源水质、空气质量稳定改善。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划,实施十大生态修复工程,提高造林质量,完成退耕还林477.4万亩,治理石漠化1000平方公里。发展绿色经济。加快构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系,推出大生态产业工程包,创建一批绿色园区和绿色企业,促进以“四型”产业为重点的绿色经济加快发展。建造绿色家园。加强绿色城镇、绿色村寨建设,深入开展城乡人居环境综合治理,推行垃圾分类收集处置,新建一批污水垃圾处理设施,县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%以上。完善绿色制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单,完善森林生态保护补偿机制,扩大领导干部自然资源资产离任审计试点。全面实施“河长”制。开展国家公园体制试点。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法。培育绿色文化。启动建设国家生态文明博物馆,创建一批绿色文化教育基地。办好“贵州生态日”活动。鼓励各地创建全国文明城市和国家环保模范城市、园林城市、卫生城市。让绿色理念深入人心,牢牢守住两条底线,真正实现百姓富与生态美有机统一。

(九)更加扎实有力做好财税金融工作,为经济持续平稳较快增长提供保障。管好用好财政资金。着力涵养财源、增强财力,全面落实“营改增”等减税降费政策。依法依规组织收入,严禁税收空转和收过头税。强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理。牢固树立过紧日子的思想,优化财政支出结构,严控一般性支出,严禁铺张浪费。制定财政专项资金管理清单,全面推行绩效财政,加大沉淀资金清理盘活力度,完善省对下转移支付制度,全面推进贫困县统筹使用涉农资金改革。把对三个民族自治州的专项资金支持政策扩展到所有民族自治县,主要用于县级公立医疗机构建设。大力推广ppp模式。着力解决融资难融资贵问题。加强地方金融体系建设,加快农信社改制,实现村镇银行县域全覆盖,引进7家金融机构。鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业和“三农”发展,量身定制金融产品,不断创新金融服务。出台地方金融机构考核新办法,推动地方金融机构带头降低利率,优化贷款结构。积极发展地方政策性金融,通过财政贴息等方式为地方发展提供长周期、低利率的资金支持,严禁短贷长投。继续开展银企对接活动,对签约项目及时跟踪督办,确保落地生效。推动更多企业上市。切实加强风险防范。强化风险意识,严格规范政府举债行为,多措并举化解存量债务,严控新增债务。强化金融监管联动,严厉打击非法集资、金融诈骗,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

(十)更加扎实有力加强社会建设,切实增进民生福祉。加快农业人口市民化。完善“人地钱”三挂钩制度,提高城市公共服务供给能力,实现居住证制度全覆盖,新增城镇人口100万人以上。千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策,以创业带动就业,城镇新增就业75万人。深入实施农民工返乡创业就业行动计划和高校毕业生就业创业促进计划,加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。扎实做好军转安置工作。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系,全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。提升各级各类教育质量。大力发展学前教育,启动第三期学前教育三年行动计划。新建、改扩建20所城镇义务教育学校,新增24个县基本普及15年教育、15个县实现义务教育基本均衡发展。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现生均教育经费随学生流动可携带。加强花溪大学城、清镇职教城等建设,推动高校内涵式发展,加快打造一流大学、一流学科。支持民办教育加快发展。加强健康贵州建设。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、黔医人才计划、千人支医计划,强力推进“百院大战”,深入开展援黔医疗卫生对口帮扶,促进优质医疗资源下沉。加强妇幼保健和疾病预防工作。改革完善计划生育服务管理,严控政策外生育。严厉打击伤医和医闹行为。加快构建山地紧急医学救援体系。推动中医药民族医药振兴发展。广泛开展全民健身活动,加强体育基础设施建设。严格落实食品药品安全责任制,强化检验检测,健全从生产到消费全过程监管体系。大力发展文化事业。推进现代公共文化服务体系建设,深入实施文化精品工程,大力培育新型文化业态,实施民族民间工艺传承“十百千万”培训工程,加强文化遗产保护,加快建设多彩贵州民族特色文化强省。抓好哲学社会科学创新工程。充分发挥智库联盟作用。完成100个传统村落消防基础设施建设。织密社会保障网。实施“全民参保计划”,健全特困人员救助供养制度,加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,实现城乡居民跨省异地就医即时结算。提高基本养老金标准,积极应对人口老龄化。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制,兜住困难群体民生网底。加强和创新社会治理。深化“平安贵州”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生。做好信访维稳工作。加强互联网管理,净化虚拟社会环境。毫不松懈抓好安全生产和公共安全。严格落实安全生产责任制,加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范,严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设,提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。积极发展民族等各项事业。抓好民族团结进步示范创建,制定支持民族自治县、民族乡加快发展的政策措施。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、人防、参事、档案、方志等工作。

从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,扎实办好“十件民生实事”。(1)压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费。在66个贫困县实施农村学前教育儿童营养改善计划。(2)公益性岗位安置就业困难人员6万人。将2.5万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(3)农村、城市低保标准分别提高15%和10%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。建立全省县级以上公立医院预约挂号统一平台,乡镇卫生院远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。(4)城镇保障性安居工程开工建设42.98万套、基本建成29.91万套。改造农村危房20万户。(5)开展以垃圾、污水治理为重点的1000个村庄整治。对60个以上乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。(6)新建、改扩建农村公路1.3万公里。实施农村公路安全生命防护工程,处置隐患里程5000公里。(7)基本消除乡镇以上城镇建成区移动网络盲点盲区。新增2800个行政村电信光纤网络全覆盖。(8)实施多彩贵州“广电云”户户用工程,新增用户120万户。新建乡镇广播影视综合服务站300个。建成500个村级综合文化服务中心示范点。新建和改造400个全民健身路径工程。(9)农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖,电子商务网点建设改造覆盖30%的行政村。(10)安装2万个以上公共安全监控视频探头,搭建省市县三级视频图像信息交换共享云平台。重点公共区域安全视频监控覆盖率达到100%。对这些民生实事,我们要一件不漏地办实办好,让老百姓的日子越过越好。

三、加强政府自身建设。

各位代表!面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。

(一)坚定不移推进全面从严治党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全面落实政府党组主体责任,定期向省委常委会汇报工作。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,强化政府党组自身建设,执行政府党组工作规则,落实双重组织生活制度。严格执行民主集中制,建立健全“三重一大”集体决策制度。认真贯彻中央八项规定和省委十项规定,严防“四风”反弹。严格执行《中国共产党党内监督条例》,不断完善政府权力运行监督机制,推广实施“数据铁笼”计划,加强行政监察和审计监督,持续深化拓展民生监督。以零容忍态度惩治腐败,坚决打掉寻租空间、铲除腐败土壤,营造风清气正的干事创业环境。

(二)坚持不懈推动法治政府建设。依法全面履行政府职能,下放一批行政审批事项,推行行政许可标准化,推进相对集中行政许可改革试点,制定投资核准目录清单和职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单,开展市场准入负面清单试点,全面清理工业产品生产许可证,全面推行“双随机、一公开”。完善依法行政制度体系,试行政府立法第三方起草和评估制度,建立政府规章、规范性文件定期清理和公布制度,对所有规范性文件进行备案审查。推进行政决策科学化,建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格规范公正执法,实现市县政府城市管理领域机构综合设置,开展行政执法公示、行政执法过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度试点。强化行政权力运行制约监督,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督。强化政务、厂务、村务公开,制定并公开全省行政机关权力运行流程图,省直机关全部实行不公开事项目录管理。

(三)与时俱进加快打造“数字政府”。依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,大力推行“互联网+政务服务”,规范网上服务事项,优化网上服务流程,创新网上服务模式,全面公开服务信息。完善全省统一的电子证照批文库,构建标准统一、一码贯通的政务服务事项编码体系。用好电子政务云,提升完善各种云平台。政务服务平台延伸至乡村、社区,网上办事实现“单点登录、一次认证、多点互联、一网通办”。加强征信体系建设,打造全省统一的公共信用信息平台,联合惩戒失信行为。加快构建智能防控的公共安全体系,精准提升公共安全应急保障和处置效率。推动民生领域公共服务数据与互联网、移动互联网等数据的汇聚整合,加快实现民生服务普惠化。

(四)从严从实推进政府作风转变。新常态要有新状态,新实践要有新作为。保持战略定力,坚持功成不必在我、功夫必须在我,持之以恒、久久为功。勇于担当负责,完善正向激励和容错机制,强化政风督查考核问责,为担当者担当、为干事者撑腰,使开拓进取谋发展蔚然成风。坚持为民务实,把万家忧乐放在心头,把同步小康使命扛在肩上,多做雪中送炭、扶危济困的好事,多做标本兼治、打基础利长远的实事,严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、虚报浮夸。坚决整治不作为、慢作为、乱作为。深入一线开展调查研究,精准破解发展中的痛点难点。加大对市县发展的支持指导力度。强化政府工作人员业务培训,切实提高履职能力,确保把中央和省委决策部署落细落小落实,努力把各项工作提高到一个新的水平。

各位代表!团结凝聚力量,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的领导下,不忘初心、继续前进,同心同德、真抓实干,奋力完成今年经济社会发展各项任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

全国两会政府工作报告全文解读全国两会政府工作报告

刚刚过去的，党和政府持续大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”“拍蝇”不留死角，严肃查处了一批腐败分子，从治标入手，加大治本力度。

依法治国。

全面推进依法治国，将不断提升党的执政能力和执政水平，切实体现人民当家作主的地位，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景，铺就驶向民族复兴伟大梦想更加坚固的轨道。

一带一路。

我国经济的发展，需要创新和开拓，更需要从东到西的均衡推进。“一带一路”将为新常态下经济持续发展创造条件，在区域合作新格局中寻找未来发展的着力点和突破口。

户籍改革。

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，是对现有户籍政策的一次总体调整，是对新型户籍制度的一次整体构建。这必将对亿万人民群众的生产生活产生广泛而深刻的影响。

新型城镇化。

以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

财税金融改革。

我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策完善结构性减税政策扩大“营改增”试点行业。当前我国经济运行仍处在合理区间金融运行总体平稳经济结构调整出现积极变化但形势的错综复杂不可低估。

三农问题。

目前国内主要农产品价格超过进口价格，农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。因此，必须加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。

就业创业。

大众创业、万众创新不仅能释放民智民力，扩大内需和居民消费，增加社会财富，增进大众福祉。更重要的是，让所有人都有平等机会和舞台实现人生价值，推进社会纵向流动，实现社会公平正义。

收入分配。

促进国内消费是稳增长重要手段。要消费，前提是要有合理稳定的收入。2010月29日的国务院常务会议决定分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

教育公平。

2014年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“红七条”严惩“失德”教师、教师轮岗“加速”……多项措施的实施，就是要集中力量解决教育公平中的紧迫问题，努力让全体人民享有更好更公平的教育。

建成小康社会。

全面建成小康社会是一个系统性目标，包括五个方面内容：经济持续发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

养老改革。

随着城乡居民养老保险制度的全面建立，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人。目前事业单位养老金改革正引起全社会的热议，同时新型农村养老保险试点也在积极筹备。

住房保障。

中国实现现代化必然会伴随着城镇化，对房地产的刚性需求是长期的，政府的主要任务是保障住房困难的群众拥有基本住房，实现全体人民住有所居。

环境治理。

空气、水、土壤和辐射环境污染防治是每个人的义务，政府、企业、公民都应用法治的思维和行动参与到环境污染治理工作之中。加强顶层设计，法律、行政、经济等多种手段并举，才能有效治理环境污染。

医疗改革。

医改是全社会最根本的生活关切，其成果是老百姓尊严、体面生活的健康保障。在十八届三中全会的精神中，深化医改是全面深化改革开放部署的重要一环。

国企改革。

国企改革，就是要积极发展混合所有制经济，推动国企完善现代企业制度，完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，准确界定不同国有企业功能，优化国有经济布局结构。

简政放权。

“进一步简政放权，是政府的自我革命。”2014年，国务院共取消和下放了300多项行政审批项目，超额完成了年初制定的任务。本届政府履职以来，已相继取消和下放九批共798项行政审批事项。

经济新常态。

经济新常态是对当前我国经济增长阶段规律的科学判断，明显特征是增长动力实现转换，经济结构实现再平衡。新常态将开启提质、增效、升级的经济发展新阶段。

从严治党。

党的十八大以来，党内法规制度的“笼子”编织得更加紧密、牢固。一手铁腕反腐、涤荡“四风”，一手加强党内法规制度建设，从严治党呈现“综合治理”态势。

“两会”是什么?

“两会”一般指“人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会一般于每年3月份先后召开，故并称做“两会”。“两会”每5年一届，每年的全体会议称为“x届x次会议”。

地方每年召开的人大和政协也称为“两会”，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

两会相关受益股一览：

养老：桑乐金(300247)、信隆实业(002105)、交大昂立(600530)、鱼跃医疗(002223)、迪安诊断(300244)、东软集团(600718)。

民营医院：开元投资、复星医药(600196)、金陵药业(000919)、模塑科技(000700)。

粮食安全：荃银高科(300087)、神农大丰(300189)、隆平高科(000998)、大禹节水(300021)、芭田股份(002170)。

大气治理：先河环保(300137)、雪迪龙(002658)、天瑞仪器(300165)、三维丝(300056)、科林环保(002499)。

高科技应用：华天科技(002185)、歌尔声学(002241)、水晶光电(002273)、长盈精密(300115)、北京君正(300223)。

两会受益股一览：

8大领域26股风起云涌。

治理雾霾概念股总理强调治重拳治理雾霾：压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。解读：九龙电力、龙净环保(600388)、盛运股份、龙源技术(300105)、燃控科技(300152)、永清环保(300187)、菲达环保(600526)、国电清新(002573)等。

海洋强国概念股李克强指出，海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。东方海洋(002086)、獐子岛等。

宽带中国概念股李克强宣布促进信息消费实施宽带中国战略：要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。宽带中国概念股：鹏博士(600804)、光环新网(300383)、中兴通讯(000063)、中天科技(600522)等。

现代农业概念股总理强调推进农业现代化：李克强指出，农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。隆平高科、北大荒(600598)等。

物流发展概念股总理强调发展物流网购，释放十几亿人消费潜力：李克强指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。航空物流领域有外运发展(600270)、铁路物流有铁龙物流(600125)。

新型城镇化概念股李克强强调推进以人为核心的新型城镇化：要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。海螺型材(000619)、达刚路机(300103)等。

新能源-核电概念股李克强指出要大力发展新能源包括核电：李克强总理在政府工作报告中指出，要优化能源结构，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力发展新能源包括核电工程。江苏神通(002438)、中核科技(000777)等。

水利水电概念李克强指出，国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7oo多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。三峡水利(600116)、钱江水利(600283)、安徽水利、葛洲坝(600068)、粤水电。