国务院2019年颁布了《农村五保户供养工作条例》，为了贯彻落实《条例》精神，xx市自2019年起组织实施“515敬老工程”，即计划用5年时间，以福彩公益金投入为主，辅以地方财政支持，动员社会力量参与，力争筹资1亿元左右，加快农村敬老院建设，实现我市农村五保对象集中供养和集中居住率达到50%以上的目标。近年来，市委、市政府把“515敬老工程”列为 “三十三项民生工程”之一，以大建设的力度强力推进农村敬老院建设，以提高集中供养率为突破口，全面提升五保供养水平。我市现有农村五保对象30007人，散居供养标准为每人每年500～3360元，集中供养标准为每人每年2640～4560元,高于省定1200元标准。“五保供养标准、敬老院床位总数、集中供养能力、管理服务水平、敬老院规模档次和整体水平”五个全省第一。我市实施“515敬老工程”在全省产生良好的示范效应，2019年荣获中华慈善突出贡献(项目)奖，2019年荣获“全国五保供养工作先进单位” 、“全国五保供养工作创新奖”。xx县包公镇敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。

我市“515敬老工程”项目坚持“全国领先，全省第一，合肥特色”的规划建设原则。项目高起点设计，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理规范化。在布局上，要求每个乡镇建立一所规模在200张床位以上、基本满足当地实际需要的五保供养服务机构。在建筑上，每个县区各具特色，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。建有用于康体保健等方面的功能室，配备了必要的农副业生产用地。在设备上，做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话和网络设施。在资金上，市级福彩公益金和财政支持规模在200张床位以上的敬老院建设，对新增建五保床位按照10000元/张进行资助，对改建的床位按照5000元/张资助。同时要求县区财政每张床位不低于20%配套资金。

截至2019年底，全市实施“515敬老工程”项目60个，实现乡镇全覆盖。市、县区、乡镇总投资2.25亿元，其中市本级投资9543万元;占地面积2186亩，总建筑面积28.21万平方米，五保床位总数达14193张，其中新增10644张，占75%。五保对象集中供养能力大幅提高，由2019年的8%提高到现在的50%。

一座座崭新、整洁的敬老院错落有致地分布在我市三县乡村，园林般的环境、宾馆化的住宿，辅之以餐厅、娱乐室、卫生室、菜地、畜禽舍，好似世外桃园，上规模、上档次、崭新、整洁的敬老院成为我市农村一道亮丽的风景。实现过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房”的传统温饱型敬老院，向多功能福利型敬老院转变。那些或老、或残，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人的老人们成了新型敬老院的院民，享受着吃、穿、住、医、葬全方位的生活照顾和物质帮助，颐养天年，其乐融融。朱巷镇、杨庙乡、包公镇敬老院还有数位老人喜结连理。被访老人都齐声感谢党、感谢政府，感激之情溢于言表。

。市委、市政府把“515敬老工程”作为民生重点工程，明确要求以省会城市的高标准，早谋划、早实施、早出成果，形成了“政府统一领导、部门协调联动、县区全面负责、乡镇具体实施”的工作机制。分管市长高度重视，亲自过问。各县区政府主要领导亲自抓规划、抓部署、抓落实，协调建设用地和规划立项，落实建设资金，加大了全市“515敬老工程”建设工作领导力度，确保了建设项目快速实施。

。每年明确乡镇(街道)敬老院建设年度任务，层层签订目标责任书，细化分解任务。市民政局定期召开“515敬老工程”协调联络会议和请分管副市长主持召开全市工作调度会，及时了解和掌握实施过程中存在的问题，细化措施，尤其是对各项基础工作的细化。如项目申报、资金发放、工程各个环节质量监理等，真抓实干，确保年终各项任务顺利完成。

。首先是严抓目标管理，出台了《xx市农村五保供养服务机构建设实施意见》等一系列文件，加强考核和督促检查。其次严抓进度管理。坚定不移地落实责任书，加强调度，加大力度，确保进度。项目建设严格实行“七制”，即县区政府分管负责人负总责制、项目法人制、招投标制、集中采购制、资金使用审核制、建设监理制、竣工验收制;项目管理实行“六个统一”，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。

。建立通报制度。按月进行工程项目综合通报，同时将资金到位与工程进度分别进行专项通报，报送市、县区主要领导。市民政局从每一个敬老院选址、规划方案制定，到建筑风格、室内布局的设计，从资金筹措、资源整合、工程建设质量到管理机构设置、规章制度建立都全程跟踪指导督办。

。市民政局通过积极调整支出结构，压缩一般性支出，将新增福彩公益金重点向“515敬老工程”倾斜。市财政2019年安排预算资金2500万元，2019年预算安排4743万元。2019年市财政安排预算资金2300万元，新增床位约4000张。2019年省市安排专项资金3000万元。同时县区20%配套资金足额到位。

“515敬老工程”建设是基础，管理是保障。只有建管并举，才能全面发展。对此，我市对“515敬老工程”提出“四个一流”的标准，即“基础设施一流、规范管理一流、服务水平一流、生活保障一流”，通过抓管理、建制度、强服务、搞创收，全面提升五保供养水平。

。全市散居五保对象进行100%入户调查，可以随时申请入住敬老院，“愿进则进，愿进全进”，不愿入住也全部纳入乡镇敬老院管理，一户一档;建立散居五保对象包保责任制和监护制度，每个五保对象落实2个包保责任人、1个监护人，由乡镇政府与五保对象、包保责任人签定包保责任书，各县区建立以乡镇为单位的五保对象包保责任人台卡，明确责任，动态管理;建立对五保对象巡视走访制度，至少半月巡访一次，每次巡访情况要有记录。这在全省乃至全国都是创举，省民政厅在2019年将此作为重点经验向全省推广。

。市政府第108号专题会议纪要，要求必须按院民与工作人员10：1的比例配备工作人员;工作人员生活补助、五保供养服务机构经费，必须列入县、乡镇财政预算，解决了敬老院人员经费问题。出台了《xx市农村五保供养制度实施办法》、《关于进一步加强全市敬老院规范管理的通知》等，加强敬老院安全防范和规范管理，建立健全院长任期目标责任制、财务和实物管理制度、供养人员守则等，制度上墙规范管理;协调公安部门出台了《关于办理农村地区集中供养的“五保户”人员农转非户口的通知》，使全市集中供养五保户，先转为城镇户口，再纳入城市低保范围，按照“一类人员”全额补助，其供养经费按现行城市低保金渠道解决。和市老教委联合出台了《关于在全市农村敬老院中开展老年教育的通知》，在敬老院设立老年大学分校;定期举办敬老院院长培训班，定期对工作人员进行职业道德教育和业务培训，热情服务，周到料理，提高管理服务水平。

。市政府第31号常务会议纪要同意，市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局联合出台《关于解决我市五保户医疗问题的实施意见》(合民〔2019〕122号)。规定所有乡镇敬老院都设立卫生室;按照“按人预算，统一使用，定点医疗”的原则，五保对象门诊实行包干制，标准为每人每年120元。三县五保住院、特殊病门诊在乡镇卫生院住院治疗的，新农合基金报销90%，在县定点医疗机构住院治疗的，新农合基金报销75%;市区五保对象住院、特殊病门诊取消门槛费，全年医疗费用封顶1.2万元。五保对象住院护理费用由各县区政府安排专项资金解决，基本解决了五保看病就医问题。

。敬老院建立图书室、棋室、体育健身设施及老年大学等，与文化单位经常开展送戏、送电影进敬敬老院活动。成立院务管理委员会，由工作人员和供养人员组成。建有院务、财务公开栏。以院民意愿为导向，把“以人为本”的服务理念融入与院民的亲情交流中。对院民进行生活安全、保健常识教育，提高自我服务能力，开展互助互济、五好院民等评比活动。院民每月发零用钱，集体过生日，患病及时就医，开展文化共享，让五保老人笑起来。

。市委办公厅、市政府办公厅《关于转发市民政局等七部门关于在全市开展结对帮扶农村敬老院活动实施意见的通知》精神，市里成立结对帮扶农村敬老院活动协调组，全市70个市直机关、单位与敬老院一对一结对帮扶。各县、区协调组织所属机关、乡镇街道积极跟进，形成市、县区、乡镇街道“三级联动”，充分发挥各方面的优势，调动全社会的力量，推动我市农村五保工作又好又快发展。

。在加大敬老院建设规模的基础上，要求每个县区打造一所规范化管理样板敬老院。组织三县四区学习“荻港经验”，组织开展了敬老院院长培训，以点带面，加强敬老院规范管理，全面提升敬老院的院容院貌及管理水平，目前有半数精品敬老院项目已初见成效。

。由乡镇无偿划拨土地，组织有劳动能力的院民参加蔬菜种植、家禽饲养等力所能及的劳动，既锻炼了身体，陶冶了情操，又增加了收入，改善了生活。

。从调研情况看，各乡镇选用了一批极具敬业、奉献精神，富有爱心的当家人，其中xx区南岗镇敬老院面向全省公开招聘敬老院院长。尽管他们待遇低、工作累、后顾之忧也没能解决，但是他们服从组织，以院为家，善待老人，深得院民们的信任和爱戴。

。目前全市所有“515敬老工程”建设的敬老院均没有明确其单位性质，用基层同志的话说：敬老院是“村不村、乡不乡”，既没有人事部门的认定，也没有工商部门的认定，就是民政部门自身也无法认定其性质，由于多年来没有合法身份，敬老院不能在基层信用社开设独立帐户，而各敬老院每月都有数目不小的资金往来，导致财务管理方面存在诸多漏洞，许多不是办法的办法也应运而生，不利于敬老院管理和资金正常运转，使敬老院负责人在日常工作中感到非常苦恼。

。各县区在贯彻落实市政府第108号专题会议纪要方面还做得不够，或是没有按要求配备工作人员;或是没有把工作人员生活补助、五保供养服务机构经费列入财政预算;现有的敬老院工作人员工资福利待遇偏低，尤其是他们的养老保险没能解决，后顾之忧没能消除。

。“515敬老工程”在工程建设上，各级政府对于基建工程中的主体投入很大。然而，按照现行价格，省、市两级共担一张床位补贴10000元，县级配套2019元，而实际建设中，每张床位需要15000元左右，因此建设资金尚有缺口。而敬老院建好之后，配套服务设施也是一笔庞大的开支。一个标准间的配备大约需要3千元，100个标准间就是30万元;全院20个太阳能热水器大约需要5万元;人员工资每年需要15万元;此外，拉围墙、盖值班室、盖畜禽舍，配备厨房、餐厅设备，建沼气池、建水塔，植树种草等等所需经费更是高达80—100万元。因此，各乡镇在敬老院建设和配套上都要负债150万元左右，大多不堪重负。

2019年4月，市委、市政府办公厅联合发文，号召党政机关、企事业单位、社会团体与农村敬老院开展结对帮扶，不少单位给结对敬老院送去了物质和精神上的帮助，有些帮扶的力度还很大。通过帮扶活动，在某种程度上完善了农村敬老院服务设施、美化了院容院貌。然而，市财政对市直机关统一执行国库支付后，结对帮扶资金无法落实，款物支持难以实现，客观上阻碍了结对帮扶活动的开展。

2019年5月，市民政局、财政局、劳动和社会保障局和卫生局联合发文《关于解决我市五保户医疗问题的实施意见》，对于门诊和住院、特殊病门诊都有较为详细的规定，基本解决了农村五保对象的看病问题。但是，对“护理费用”只是作了原则性规定：“五保对象住院产生的护理费用由各县区政府安排专项资金解决”。但是各县均没有或是无力做到这一条，而敬老院里多为老弱病残、瘸瞎疯瘫，常有住院病号需要照料，有时护理费用甚至超过治疗费用，这些费用也已成为各敬老院一笔不小的负担。

1、当前，迫切需要解决的是机构性质、人员、经费、运行等等一系列问题。明确机构性质、管理经费和人员工资及养老保险、财产管理、组织建设、人事管理、法律责任等等，使这项伟大的民生工程有人建，有人管;建得好，管得更好，真正为民造福。

2、我市通过“515敬老工程”建设，全市56个乡镇今年实现全覆盖。鉴于各县乡镇在建院和设施配套过程中均不同程度负债，县级财力有限，建议市财政要安排资金用以奖代补的形式补充“515敬老工程”建设和管理经费之不足。

3、随着时间推移和社会进步，农村五保老人的数量会越来越少。社会老龄化进程的加快，使得养老事业不再是夕阳产业，而是朝阳产业。建议可以在传统型计划供养的同时，积极探索创新型市场化供养的新路子。在保障本区域五保对象需求的前提下，对近城、近郊的敬老院试行双轨制，实行“一院两制”。尤其是那些既有新建、又有改扩建且新老敬老院毗邻的乡镇敬老院，可以让新院继续供养农村五保老人，而老院则可以接收城市老人入住，按标准收费。这样既缓解了城市养老机构的严重不足，也补充了农村养老机构的经费不足。

4、在敬老院管理中，要充分发挥院务管理委员会民主管理、民主监督的作用，还要积极探索新形式下院务管理的新模式，建议可在各县区打造精品敬老院的基础上，探索在敬老院成立党组织的可能性，由党员院长担任书记，开展一些健康有益的活动，组织院民们学习、锻炼、劳动、娱乐，让院民们不仅物质上安享天年，精神上也能得到慰藉，不仅“老有所养”，而且“老有所乐”、“老有所教”。在条件成熟的时候，还可以把敬老院院长岗位作为大学生村官锻炼的平台。

5、建立政府财政投入机制。各级政府是五保供养工作的责任主体，因此面对敬老院资金不足的情况，必须加大财政对五保供养工作的投入，加快建立和完善公共财政体制。一是将敬老院管理资金足额列入财政预算，实行刚性约束，并逐年有所增加，建立起五保供养财政投入资金的动态增长机制。二是各级政府在安排年度资金预算时，除正常项目外，应安排一定比例的资金，以奖代补，建立敬老院管理激励机制。三是鉴于目前xx市、区、县之间发展不平衡的现状，市级财政要加大对困难区县财政的支持力度。

一、认真学习，提高认识

自2019年9月担任调研员后，虽然在工作上的要求，履行职责的要求都有了很大的变化，但对于学习，我能做到思想上高度重视，积极参加委理论中心组和党支部组织的学习，通过各种学习，不断提高自己的思想认识和道德品质，提高自身修养。

二、认真履行职责，做好本职工作

1、协助主要领导分管旅游安全工作。一是适时召开专题会议对全市的旅游安全工作进行安排部署；春节、五一、九运会、国庆等重大节庆活动前，亲自带队深入旅游景区（点）、旅行社、星级宾馆饭店、旅游商品企业进行安全检查和督促。二是强化旅游安全督促检查。九运会（国庆节）前开展“行业安全大检查”和联合大检查行动4次，通过部门协同、重点排查等方式，检查力求做到全面、细致，检查内容不仅局限于旅游重点设施安全，还要涉及特种设备、食品卫生、消防安全、旅行社规范用车等安全工作，通过检查和整改，切实保障游客的生命、财产安全。开展应急演练，提高应急处置能力。9月1日，我委与花溪区政府联合在青岩古镇举行“平安九运”—2019旅游安全事故应急救援演练，大大提高了旅游企业安全事故应急意识和处置能力。此次活动得到国家旅游局副局长祝善忠的充分肯定。2019年全年未发生旅游安全死亡事故，为全市安全生产形势的稳定作出了积极的贡献。

2、认真完成委“四帮四促”活动领导小组委派的驻桃源河景区帮扶任务，全心全意为企业服务，切实解决企业发展过程中遇到的困难和问题。

3、积极做好温泉的物探和项目可行性研究报告的编制工作，目前已通过省国土厅专家组评审。

4、积极做好文化产业园区温泉项目的物探和可行性研究报告的编制工作，目前，此报告已通过省有关专家的评审。

5、认真完成委领导交办的其他工作。

6、是能遵守廉洁自律各项规定，自觉用党纪、政纪和法律法规严格要求自己，自觉抵制不[整理得]正之风和贪腐现象的侵袭；始终坚持节俭办事，努力做好勤政廉洁的表率，在用车、住房、生活上没有违反有关规定，没有利用手中的权力为亲属和子女谋利。

三、廉洁自律、警钟长鸣

我虽然已退出委领导岗位，但在廉洁自律方面坚持做到严格要求不放松，遵守省、市有关禁令，遵纪守法，自觉执行党风廉政建设责任制，珍惜组织上对我的培养和关爱，做到廉洁自律，警钟长鸣。