各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕市第七次党代会总体部署，紧扣争宜昌前三、争全省十强的“双争”目标，科学施策，砥砺奋进，务实拼搏，克服复杂严峻的宏观经济形势带来的不利影响，经济社会保持良好发展态势。

20xx年，预计实现地区生产总值300亿元，同比增长14%左右;完成财政总收入22.6亿元，增长32%，其中，地方公共财政预算收入15.02亿元，增长45.1%;全社会固定资产投资213.3亿元，增长45.8%;城镇居民人均可支配收入18550元，农民人均纯收入10642元，分别增长14.7%和16%。

(一)实施“争高工程”，项目建设迈上新水平。深入开展“迎创推”主题实践活动，坚持把项目建设作为重要抓手，把实施“争高工程”作为重要载体，科学谋划，精心组织，取得显著成绩。招商引资取得新突破。新增22个招商责任单位，整合加强了招商工作力量。全年招商引资共论证评审项目135个，新签约项目92个，协议投资额254亿元。新签约项目中，过亿元项目53个，增长2倍多。招商引资实际到位资金131亿元，增长45.4%。关公文化旅游城、稻花香当阳产业园、重庆中色新能源、北京汇源罐头食品、深圳力曼科技、陕西金叶玉阳科技园、广东顺纺产业园等一批大项目成功落户，招商引资规模和数量均创历史新高，项目开工数和到位资金均居宜昌市前列。项目建设再创新业绩。着力破解土地、资金等要素瓶颈，强化协调服务，开工建设了一批新项目，建成投产了一批重点项目。全年在建投资500万元以上项目328个，其中，新开工项目273个。华强化工热电联产、三峡新材五线等项目建设进展顺利。湖北六国化工精细磷酸盐一期工程、史丹利复合肥一期工程、鲜绿园果蔬加工等项目建成投产。加大对上争取力度，争取中央和省预算内投资项目431个，到位资金16.4亿元。园区建设迈出新步伐。坚持项目建设与园区配套和功能提升统筹推进，进一步完善了金桥工业园、建陶工业园、岩屋庙工业园等园区基础设施。认真办理人大代表议案，着力加强双莲装备工业园建设，园区规划通过评审，道路、供水等基础设施正抓紧建设，积极争取中国设备管理协会领导支持并考察园区，项目招商及园区建设已呈现良好开局。

(二)打造环境优势，市域经济又好又快发展。开展“深度透视环境、打造绝对优势”系列活动，及时研究解决经济运行中的实际困难和问题，推动市域经济良性发展。加强财政金融扶持。组织开展重点骨干企业、陶瓷企业、重点成长性企业专题调研，加大财政金融支持力度，促进企业克服困难，快速健康发展。全年共向企业发放县域经济发展调度资金1.05亿元，发放省域副中心城市产业发展基金1亿元，金融机构新增贷款突破16亿元。积极探索中小企业融资新途径，晶盛惠粮油公司在天津股权交易所成功挂牌。完善招商引资项目财税政策评价机制，顺利推进“营业税改增值税”试点工作，107家企业受益。加强用工及物流服务。大力实施服务企业用工“百千万”工程，为企业招聘员工10297人，培训技术工人1437人。启动实施“沮漳英才双百计划”，加大人才引进和培育力度。加快推动物流业发展，成立当阳市物流协会，促进物流企业与生产企业对接，全市规模以上物流企业达到37家。加强技术创新扶持。支持企业管理创新、向内挖潜，推动企业技术创新和转型升级。新认定2家国家高新技术企业，另有2家正在公示。完成高新技术产值87.7亿元。被授予湖北省“知识产权示范县(市)”。加强精品名牌创建。华强化工“珍珠泉”商标获中国驰名商标。“清平猪”被认定为国家地理标志证明商标。新增“长坂坡大蒜”“玉泉寺有机茶”“澳利龙饮料”“晶盛惠大米”4个湖北省名牌产品。两河镇被授予“宜昌市商标战略实施示范乡镇”。加强协调服务保障。实行企业“安静日”制度，为企业营造良好的生产经营环境。开辟项目建设绿色通道，实行并联审批，压缩审批时限。组建重点项目服务专班，提供“全程式”服务，促进了项目快建设、快受益。

(三)突出产业培育，经济实力进一步增强。发展壮大支柱产业。建材、化工、食品、轻纺等四大支柱产业预计完成产值382.3亿元，占规模以上工业产值的83.2%，支柱产业支撑作用继续增强。建筑陶瓷产业集群保持快速发展势头，陶瓷生产及配套企业达到45家，建成生产线46条，在建12条，产能占全省60%以上。大力实施“倍增计划”。举全市之力支持骨干企业做大做强。华强化工跃入年销售收入过50亿元的大型企业集团行列，三峡新材稳居全国玻璃行业前十强，葛洲坝当阳水泥税收再创新高。大力实施中小企业成长工程，支持中小企业上规模，上档次。规模以上工业企业达到203家，预计完成工业总产值459.5亿元、完成工业增加值135亿元，均增长25%。产值过亿元企业达到140家，增加23家;税收过千万元企业达到18家，增加5家。实施“增量提质工程”，各类市场主体新增3796户，达到17117户，其中个体工商户13831户。促进农村经济全面发展。不断强化农业基础地位，全面落实强农支农惠农政策。“三农”工作在全省20xx年度综合考评中名列第五。全年发放粮食“两补”等惠农补贴资金1.6亿元。粮食生产实现“九连增”，被评为“全国粮食生产先进县(市)”。柑橘产业全面提升，总产量突破45万吨。水产业加快发展，袁家湖健康养殖示范基地成为省级健康养殖示范场，坝陵颖凯龟鳖健康生态养殖示范园成为国家级健康养殖示范场。农业机械化水平提高,荣获全国“平安农机示范县(市)”。成功申报全省畜牧强市创建试点县(市)，清平种猪场获部级畜禽标准化示范场认定，连续五年跻身“全国生猪调出大县”行列。农民专业合作组织发展到352家，网络农户6.9万户。规模以上农产品加工企业达到75家，预计实现农产品加工产值159.8亿元。当阳农产品加工园区被授予省农产品加工业“四个一批”工程先进园区。集体林权制度改革全面完成，生态公益林管护及森林防火工作得到加强。加快发展第三产业。科学规划第三产业发展方向和目标，推动第三产业加快发展。关公文化旅游城开工建设，万景湖旅游度假中心、东方国际大酒店等项目建设抓紧推进。宜安居建材市场、汇丰源农资市场、万华机电市场等专业市场初具规模，限额以上商贸企业达到150家，新增40家。预计实现社会消费品零售总额80亿元。房地产业稳步发展，保险、证券等其他服务业快速发展。金融生态环境持续改善，当阳市农村商业银行正式挂牌，常熟农商行入驻我市创办村镇银行。连续六年被评为“湖北省金融信用县(市)”。提高外向型经济发展水平。认真研究市场行情和出口潜力，强化企业指导，抓好协调服务，推动外资外贸加快发展。新增4家外贸经营备案登记企业，达到35家。预计完成外贸出口6000万美元，增长51.9% ;实际利用外资3010万美元，增长80.7%。

(四)统筹城乡发展，城乡面貌显著改善。“三城联创”初见成效。完成了创建国家园林城市各项规划编制，启动了太子桥、体育中心周边景观改造及城区行道树补植工作，顺利通过省级园林城市复核;明确了国家卫生城市创建时间节点和责任单位，开展了城乡重要部位垃圾清除和除“四害”活动，全市鼠密度达到国家要求;确立了省级环保模范城市创建重点工程，完成了沮漳河流域水污染防治规划、漳河水库流域环境保护规划等专项规划编制。城乡基础设施建设加快。完成了城市总体规划修改和城乡统筹规划编制，启动了环城西路以西片区、坝陵工业园等控制性详规编制。城市骨架东西并进，城市主体功能分区进一步明晰。当枝一级公路建设全面启动，坝(陵)慈(化)路、慈广大桥、烟(集)远(安)路、王(店)双(莲)路建设进展顺利，分(水)当(阳)路、谢(花桥)淯(溪)路、高(店)(河)溶路改建完成。玉阳路、环城东路综合改造完成，当阳客运站改建完工。十公里长坂生态长廊、长坂路街景整治亮化美化工程基本完成。引巩入城复线及自来水厂扩建工程竣工，城市日供水能力增至10万吨。自来水管网进一步延伸至河溶镇。垃圾处理场二期工程竣工，城区建成4座垃圾压缩站。沮河南截污干管工程有序推进。小城镇建设步伐加快，当阳城区和半月镇荣获湖北省第五届小城镇规划建设管理“楚天杯”。新农村建设深入拓展。整治水库22座、当家堰900余口，完成渠道和排水港清淤1011公里;硬化干渠和末级渠110公里;修复水毁工程1023处。被评为全国水利建设先进县(市)和全省“三万”活动先进县(市)。天然气用户达1.2万余户。完成农村清洁能源入户4000户。新建通村公路69公里。着力推进迁村腾地和村庄整治，淯溪镇脚东港和两河镇基本农田整理、河溶镇郭家场低丘岗地改造项目完成，半月镇紫盖寺和淯溪镇七里店低丘岗地改造进展顺利。启动了淯溪镇勤丰村、草埠湖镇高台村等5个宜居村庄示范点建设。镇处经济加快发展。玉阳办事处(52名)、玉泉办事处(59名)、坝陵办事处(92名)跻身全省百强乡镇行列;全市公共财政收入过千万元的镇(办事处)达到9个，其中，玉阳办事处、玉泉办事处公共财政收入分别突破2亿元和亿元大关。

(五)增进民生福祉，共建共享水平提升。社会保障水平明显提高。认真落实就业优惠政策，积极推进创业带动就业，全年城镇新增就业11637人，下岗失业人员再就业4206人，农村劳动力转移就业11736人，城镇登记失业率下降至2.8%。收入分配制度逐步完善，事业单位全部实施绩效工资制度。城镇职工社会保险扩面新增20xx0余人次。基本实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡社会救助水平明显提高，发放各类救助资金6475万元。新建廉租房300套、公共租赁住房900套，完成农村危房改造1700余户。残疾人保障体系和服务体系进一步完善。扶贫开发、老区建设取得新成绩。社会事业全面进步。顺利通过省义务教育均衡发展督导评估和国家三类城市语言文字工作评估验收，高考上线率再创新高。公立医院改革取得新进展，市人民医院改革圆满完成，药品零加成试点改革顺利推进。新农合报销比例、单病种定额付费病种数及病例覆盖率居全省第一。卫生信息平台初步建成，在全国县市中率先发放居民健康信息卡。群众文化体育活动蓬勃开展。学习型城市建设、“书香沮漳·文化当阳”全民阅读活动全面启动。“三馆一中心”(科技馆、图书馆、档案馆和青少年妇幼活动中心)建设完工。“郑琦乡村少年宫”、淯溪镇民俗博物馆和图书馆建成。王店镇史店村农家书屋被授予“全国示范农家书屋”称号。坝陵办事处群力村“农民体育健身工程”成为国家级示范点。评选十星级文明户6800户。卫星直播建设在全省率先完成，新增广播电视村村通用户1000余户。文物保护工作得到加强。人口计生工作不断提升，被命名为“全省人口和计划生育目标管理先进县(市)”，玉泉办事处合意村被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。节能减排目标完成。坚持清洁生产、循环利用，严格项目环保准入，推动重点企业节能减排;加强土地资源配置管理和集中式饮用水源保护，开展“两河两渠”(沮河、玉泉河、百里长渠、五七长渠)流域水环境综合治理。主要污染物总量减排目标任务全面完成，万元生产总值综合能耗下降3.8%。

市七届人大二次会议上，市政府承诺的10件实事，目前，除因征地拆迁原因，南正街至子龙路道路建设暂未施工以外，其他实事已实现既定目标。今年，我们将继续抓好上述项目的实施。

(六)创新社会管理，平安创建取得新成效。积极推进社会管理创新，主城区网格构建完成，市、办事处、社区三级网格监管中心和网格服务站建立，网格管理员作用有效发挥。全力做好信访维稳工作，深入开展“四访促和谐”活动，社会矛盾调处体系进一步完善，群众利益诉求和权益保障机制进一步健全，社会矛盾得到有效化解。妥善处置企业债务纠纷，统筹解决乡镇综合配套改革相关遗留问题，研究处理相关企业退休职工医保待遇问题，帮助解决原残疾人机动三轮车运营业主中的特困人员生活困难问题，促进社会和谐稳定。积极帮扶移民发展致富，移民信访维稳工作获国务院三峡工程建设委员会办公室表彰。深入推进“六五”普法，全民法制意识逐步提高。完善应急管理机制，加强应急队伍建设，应对突发事件能力明显提升。全面落实安全生产责任制，认真开展日常安全监管和专项整治，安全生产形势持续稳定好转。扎实开展“平安当阳”创建活动，社会治安状况持续改善。食品药品监管工作不断加强，被评为“全省餐饮服务食品安全示范县(市)”和第一批“全省药品安全示范县(市)”。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，荣获“全国双拥模范县(市)”称号。工商、质监、电力、人防、编制、档案、方志、保密、统计、审计、民族宗教、外事侨务、物价、气象、邮政、通信、供销、粮食、烟草、石油、盐业、消防等各方面工作都取得新成绩。

在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持加强政府自身建设，全面推进依法行政，切实加强机关效能建设和政府廉政建设。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法按程序向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理落实人大代表建议147件、政协委员提案133件。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、锐意进取的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体、驻当部队，向所有关心和支持当阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地看到，国内外经济运行环境依然复杂，区域经济竞争更加激烈，我市发展势头虽然强劲，但仍面临不少压力和挑战。主要是：土地、资金等生产要素保障压力加大，转变发展方式日益紧迫;招商引资项目需要进一步加快落地建设，项目质量有待进一步提高;发展环境需要进一步改善，服务能力有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、20xx年工作重点

20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是市委、市政府决定冲刺全国百强县(市)的第一年，是实施“”规划承前启后的重要一年。做好今年各项工作，对于推动经济社会跨越式发展，实现市第七次党代会确定的各项目标，具有十分重要的意义。我们将始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的精神，紧紧围绕“双争”目标和“五个当阳”建设，稳中求进，竞进提质，加快推进改革创新，加快转变发展方式，加快促进产业培育，着力构建现代产业体系，着力提高城镇化建设水平，着力保障和改善民生，大力促进“四化”同步发展，推动现代化中等城市建设，为冲刺全国百强县(市)打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上;公共财政预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇化率达到50%以上。

实现上述目标，必须扎实有效地做好以下工作：

(一)突出发展竞进，夯实“五个当阳”发展基础。发展不够是当阳最大的实际，在目前各地竞相发展态势日趋激烈的情况下，要实现“双争”目标，就必须保持较快的发展速度。一是抓好招商推动。坚持把招商引资和项目建设放在首要位置，作为第一抓手，持续深入推进招商引资“争高工程”，坚持量质并重，积极推动从招商引资向招商选资转变，提高招商引资质量，确保项目财税贡献率、产业带动力和社会影响力全面提升。全年招商引资新签约项目80个以上，其中过5亿元项目5个以上，实际到位资金160亿元以上。二是抓好投资拉动。抢抓国家扩大内需、保障民生等政策机遇，认真研究国家政策投向，精心筛选项目，加强衔接沟通，做好协调配合，全力向上争取资金和项目，力争争取中央及省预算内资金份额不断加大。积极引导社会资本投资政府公共服务建设项目。建立健全民间投资服务体系，优化投资环境，引导民间投资逐步成长为新的投资增长点。三是抓好项目带动。进一步完善项目推进机制，认真落实县级领导联系、部门负责、定期调度和跟踪督查等制度，强化部门协作，及时解困破难，提高项目履约率和开工率，推动重点项目快建设、早投产。重点抓好华强化工热电联产、三峡新材五线、稻花香当阳产业园、史丹利复合肥、湖北六国化工精细磷酸盐二期工程、广东顺纺产业园、深圳力曼科技、英博啤酒、陕西金叶玉阳科技园等项目建设。四是抓好园区驱动。创新园区建设理念，拓宽投融资渠道，统一规划、科学设计、合理布局，逐步探索园区标准化、规范化厂房建设，提高土地集约节约利用水平。突出园区特色定位，把握产业特征，推动项目分类入驻，形成园区产业特色，提升园区整体品位。不断完善建筑陶瓷工业园、金桥农产品加工园、岩屋庙化工园等园区配套设施，提升园区承载能力;加快双莲装备工业园建设，争取中国设备管理协会的大力支持，争取纳入宜昌开发区工业园区范围统一规划建设;抓好半月工业园建设，积极融入沿江产业带。

(二)突出转型提质，增强“五个当阳”发展后劲。一是着重规模效益，做大做强支柱产业。深入实施产业“倍增计划”，强化市场主体培育，推进建材、化工、食品、轻纺等支柱产业规模跃上新台阶。继续加大力度培育领军企业，举全市之力支持华强化工冲刺百亿企业，支持三峡新材、湖北六国化工、史丹利复合肥等企业销售收入向50亿挺进，进一步提升企业竞争力和行业影响力。大力实施中小企业成长工程，力争净增规模以上工业企业25家以上，规模以上企业工业总产值和增加值均增长20%以上。强化精品名牌培育，积极支持“澳利龙”食品、“长坂坡”蔬菜争创中国驰名商标，“糜城藕”“双莲荸荠”申报地理标志证明商标，注册商标总量突破400件。二是着重特色培育，壮大提升传统产业。加强特色优质农产品板块基地和产业带建设，构建粮油、林果、蔬菜和水产四个产值过10亿元的板块基地。加强畜禽标准化示范基地建设，推动畜牧强市创建。加快农产品加工园区建设，狠抓农业产业化龙头企业引进和培育，积极争取当阳农产品加工园区进入省级重点调度农产品加工园区范围。积极培育农村经济组织，新增农民专业合作经济组织10家以上。切实加强动植物疫病防控，确保农产品质量安全。三是着重影响提升，大力发展第三产业。加快关公文化旅游城建设，打造全国知名的关公文化旅游中心。启动关陵及三国一条街、百宝寨等景区修建性详规编制，积极谋划玉泉风景区综合开发、长坂坡遗址开发、漳河库区旅游资源开发等旅游项目，抓好玉泉风景区4a级创建，推动旅游业加快发展。抓好物流业总体规划和物流信息体系建设，促进物流企业与生产企业联动发展。积极培育商贸主体，推动专业市场建设和管理，加快商贸流通业发展。新增限额以上商贸企业25家以上，社会消费品零售总额达到93亿元。大力实施旧城改造，稳步发展房地产业。积极发展金融、证券、保险业。四是着重科技支撑，加快发展新兴产业。完善产学研合作机制，加快技术创新体系建设，狠抓高新技术产业培育，壮大高新技术产业规模，力争新增国家高新技术企业3家以上。以工业园区为平台，科学规划布局新兴产业，推动装备制造、新材料、电子信息等新兴产业加快发展。五是着重转型发展，加快建设“两型”社会。强化资源集约节约利用。加大饮用水源地保护和城市环境综合整治力度。严格落实节能减排目标责任制，强化节能减排指标约束，加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，淘汰落后生产能力。

(三)突出城乡统筹，推进“五个当阳”协调发展。坚持工业化、信息化、农业现代化、城镇化“四化同步”，认真执行《当阳市城乡总体规划》，推进城乡统筹协调发展。一是加快构建中等城市骨架。积极融入宜昌“1+5”都市圈，按照建设现代化中等城市的总体要求，不断强化规划引领作用，加快形成以玉阳为核心的行政、综合商贸区，以玉泉为核心的旅游、居住区，以金桥工业园、建陶工业园、坝陵工业园等为核心的产业园区，以生态文化长廊、河滨景观休闲长廊等为核心的景观休闲区四大主体功能分区，加快构建“四纵、二横、两环”的城市骨干路网结构。积极开展当阳城市特色和风貌研究，广泛征求市民意见，确立城市建设主体色调。完成沮河整治及景观规划、岩屋庙工业园控详规、环城西路修建性详规、玉泉路沿线规划、长坂坡广场规划等。启动数字化城市建设，提升城市综合管理水平。二是加快城乡基础设施建设。完成东群路综合改造、南正街至子龙路道路建设，启动长坂三巷道路、玉泉河南岸道路建设。加快当枝一级路、慈广大桥建设。启动玉阳污水处理厂二期工程扩建，完成垃圾处理场渗滤液工程建设。建成木店变电站220kv、玉阳变电站110kv升压和岩屋庙变电站5万kva增容项目、双莲装备工业园3.5万kva变电站。加快农村电网改造升级，改善农村电力基础设施，确保农村用电稳定。加快新农村建设步伐。启动实施一批小城镇建设重点项目，稳步推进乡镇房地产开发。继续抓好河溶镇新农村建设“整镇推进”工作。加强农田水利建设，完成29座中小型水库除险加固，解决1.8万人饮水安全问题。积极争取沮漳河近期防洪治理工程尽快批复立项。三是深入开展“三城联创”。以城市绿化建设为重点，实施城市主要地段园林绿化建设改造和提档升级，推动国家园林城市创建。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，加快城乡环境卫生整治，加强城区“门前三包”管理，推动国家卫生城市创建。实施“蓝天、碧水、宁静、清洁”等环保系统工程，推动省级环保模范城市创建。抓好淯溪镇勤丰村、河溶镇郭家场村等宜居村庄续建，启动王店镇双莲村、河溶镇前合村等宜居村庄建设，完成村庄整治20个。四是加快发展镇域经济。积极探索镇域经济发展的有效途径，加大扶持力度，加快镇域经济发展。支持三个办事处在全省百强乡镇中争先进位，力争新增1—2个镇进入全省百强乡镇。

(四)突出改革创新，激发“五个当阳”发展活力。一是推进事业单位分类改革。坚决破除影响和制约科学发展的思想观念、体制机制弊端，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求，逐步建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理和运行机制，构建政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局。二是推进审批效能提升。清理规范行政权力和服务事项，进一步简化审批程序，提升服务质量，推进行政权力公开透明运行。优化电子政务网络，扩大网上审批面，切实提高审批效率。完善投资项目联合审批办理机制，为项目建设提供快捷服务。三是推进财税金融创新。着力推进财政预算绩效管理，对政府投资项目实行绩效评价，结果公开。加强国有资产经营和管理，强化税源主体培育，优化地方税收体系，壮大财税规模。加强金融信贷窗口指导，搭建银企合作平台，引导金融机构积极支持市域经济发展。推进优质企业与创业投资公司合作，与资本市场对接，力争在“融资租赁”“企业债券”等直接融资方式上有所突破。四是完善人才工作机制。认真落实“沮漳英才双百计划”，大力支持各类人才的引进和培养，为经济社会发展提供人才支撑。五是健全外向型经济激励机制。积极向上争取支持外向型经济发展的扶持政策，引导有条件的企业积极开展资本运作，不断壮大发展规模。力争实际利用外资3300万美元，完成外贸出口7000万美元以上。

(五)突出民生改善，共享“五个当阳”发展成果。一是进一步完善保障体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步完善就业培训、就业帮扶、创业带动三位一体的就业服务体系，突出创业致富，鼓励“二次创业”，促进劳动者充分就业和高质量就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。提高城乡困难群众救助和农村五保户供养水平，全面落实优抚安置政策。加强保障性住房建设，新建公租房600套，改造棚户区200户。完成天然气入户5000户。二是加快发展社会事业。加快发展学前教育，巩固义务教育成果，争创省义务教育均衡发展示范县(市)，提升高中教育质量，打造职业教育特色。深化医药卫生体制改革，全面构建医疗服务体系、公共卫生体系和医疗卫生保障体系，巩固完善新农合和基本药物制度改革成果，实施大病商业保险，建立和谐互信医患关系。深入开展文化共享工程进农村、进社区、进学校活动，积极推进学习型城市建设，推动“全省公共文化服务体系示范县(市)”创建。加快发展文化产业。加强文化市场管理和精品文化生产。加大文物保护力度。支持淯溪镇争创全国文化名镇。加强社会主义核心价值观教育，健全“三万”活动长效机制，扎实推进文明新村和“十星级文明户”创建，争创新一轮省级文明城市。继续推进广播电视村村通工程建设，在城区有线网络开通高清数字电视。加大农村体育设施投入力度，积极开展全民健身运动。全面做好人口工作，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。扎实抓好全国第三次经济普查工作。认真实施妇女儿童发展规划，积极支持工会、共青团、妇联等参与经济建设、社会管理和公共服务。大力支持残疾人事业发展。依法管理宗教事务。积极支持地方驻军现代化建设，加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作，做好拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。三是大力实施民生工程。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步加大投入、拓展内容、完善措施，着力办好10件实事：1. 完成当阳三桥主体工程;启动当阳四桥建设。2.启动玉阳路至香榭水岸道路、帝旺建材市场至原烟厂道路建设。3.完成5公里以上背街小巷综合整治、提档升级。4. 完成农村危房改造1500户。5.投资3000万元以上，完成体育中心、临沮公园、坝陵大道、翼德路、环城东路、环城西路、长坂路、玉阳路延伸段、太子桥遗址等地段绿化提档升级。6.实施百里长渠城区段综合治理。7.实施农村清洁工程，建设10个生态示范村，每镇各建一个垃圾转运站和垃圾压缩站。8. 支持7个镇各建1个小城镇重点项目。9. 新建和改建6所幼儿园。10. 建立80周岁以上高龄老人补贴制度。

(六)突出社会建设，强化“五个当阳”发展保障。不断巩固社会管理创新成果，完善城市社区网格化建设，健全社区服务平台，抓好城市“和谐社区”和农村社区示范点创建。推进政府公共服务、社会服务、便民服务进社区。强化安全生产目标责任管理，大力开展安全标准化建设，深化专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。进一步健全防灾减灾综合体系，完善应急救援机制，完成应急救援指挥中心信息平台建设，提高突发事件处置能力。加强社会矛盾源头治理，加强专业调解组织建设，健全社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。扎实推进法律援助，加强社区矫正和安置帮教，强化对特殊人群的监管。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，严格落实首办责任制，力促“案结事了”。继续开展领导干部“四访促和谐”活动和“信访积案化解”活动。完善网络舆情引导机制，强化社情民意收集研判和预防处理。深入开展“平安当阳”创建，完善社会治安防控体系;加强食品药品安全监管，推进食品安全放心工程建设，确保群众生命财产安全。推进基层民主和基层政权建设，深化村务厂务公开和民主管理。深入推进“六五”普法。

扎实做好机构编制、档案、方志、外事、侨务、保密、气象、统计、工商、质监、物价、供销、粮食、邮政、移民、扶贫、烟草、盐业、消防等各项工作。

三、加强政府自身建设

全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，必须认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委一系列决定部署，全面加强政府自身建设，定高标准，自我加压，主动作为，真抓实干，不断提高政府行政效能。

(一)强化责任，确保发展有为。始终牢记为民宗旨，切实把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为政府一切工作的根本出发点和落脚点，多谋利民之策，多出惠民之举，多办利民之事;始终紧扣第一要务，解放思想，锐意进取，勇于担当，争创一流;始终围绕全市大局，高昂激情，攻坚克难，打造共促跨越的强大气场。

(二)强化落实，确保执行有力。坚持到实地、查实情、办实事、重实效，力戒形式主义。加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办，确保政令畅通、执行有力。认真研究制定“五个当阳”实施细则，明确责任，抓好落实。进一步加大“治庸问责”力度，切实治理并解决庸、懒、散、软等问题，坚决防止行政不作为、慢作为、乱作为，营造良好的发展环境。全面加强政府行政能力、创新能力和执行力建设，为加快发展聚集强大的正能量。

(三)强化服务，确保行政有效。按照“四个一流”的要求，大力推进行政服务管理方式创新，不断提高政府工作绩效。坚持做到开短会、发短文、讲短话，切实改进会风文风。带头深入基层，深入群众，深入到条件差、困难多、工作进度慢的地方研究情况，解决问题，增强工作实效。加强电子政务建设，加快推进网上办公和网上审批，努力建设智能政府、效能政府。

(四)强化监督，确保廉洁有信。做到依法行政、依法办事，深入推进法治政府建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。完善重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，健全科学决策、民主决策机制。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计职能，加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监督和制约。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，勤俭节约，从严控制“三公”经费等一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，力戒铺张浪费，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，宏伟蓝图已经描绘，新的征程已经扬帆起航!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，开拓进取，扎实工作，加快推进“五个当阳”和现代化中等城市建设，为奋力冲刺全国百强县市、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

一、20xx年政府工作回顾

20xx年，是经济形势极为严峻、极其复杂的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧抓住中原经济区建设和省直管试点县(市)的重要机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照“持续求进、好中求快、加速转型、务实发展”的总基调，以“22662”工程为抓手，着力保增长、促发展，保民生、促和谐，保平安、促稳定，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。连续五年进入中国县域经济与县域基本竞争力百强行列，位居第88位，晋升2个位次;在河南省社会科学院首次发布的《河南县域经济发展质量评价报告》中，我市经济发展质量居全省第8位。

(一)持续求进，经济社会发展势头良好。

预计，20xx年，全市地区生产总值完成400亿元，增长10%左右。境内财政总收入完成75.73亿元，增长7.7%，其中，公共财政预算收入27.88亿元，增长18.1%;支出52.28亿元，增长25.5%。固定资产投资完成214.05亿元，增长26.7%;消费品零售总额完成113.3亿元，增长14.3%;实际利用境外资金2400万美元，增长14%。预计，城镇居民人均可支配收入21931元，增长13%;农民人均纯收入8461元，增长13%。城镇化率提高2.5个百分点。金融机构各项存款余额277.43亿元、贷款余额204.83亿元，分别较年初增长15.2%、25%，存贷比达到73.8%。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)加速转型，“两大攻坚”成效显著。

1.项目建设扎实推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，全年安排各类建设项目179个，总投资541亿元，年度计划投资169亿元，完成210亿元，占年度计划的125.2%。其中，省重点项目22个，完成投资49亿元，占年度计划的127.6%。78个新建项目全部开工，应竣工项目全部竣工。加大项目资金争取力度，获批国家投资项目62个，总投资12.12亿元，到位中央和省资金5.05亿元，较上年增加6000万元，争取到位资金居省直管县(市)第1位。

2.招商引资亮点纷呈。围绕“四个突出”，遵循“四个坚持”，创新工作思路，拓宽招商领域，搭建招商载体，积极承接产业转移。通过开展“百日攻坚”和“第七届中国(永城)面粉食品博览会”集中招商两大活动，签约项目59个，合同资金243.68亿元。到位省外资金居省直管县(市)第2位，产业集聚区招商引资到位资金居全省180个产业集聚区第2位，招商引资大项目建设居商丘市第1位。全年招商引资实际到位资金73.6亿元，其中省外资金48.3亿元。新建投资10亿元以上项目8个，3—10亿元项目10个，1—3亿元项目20个。

(三)调整结构，“两大提升”效果凸显。

1.工业经济稳中有进。以“工业提升年”活动为抓手，扎实开展工业稳增长调结构“百日攻坚”活动，工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业30家，建成数字企业9家。规模以上企业完成总产值730.5亿元，增长19.4%;完成增加值212.8亿元，增长9.9%;实现利润43.7亿元;上缴税金总额25.6亿元。龙宇煤化工和上海华谊集团实现强强联合;中录电缆、博得铝业和汇金源循环经济产业园项目进展顺利;食品工业园建设加快，新上亿元以上项目8个。煤化工、铝精深加工、食品加工三大产业链进一步拉长，产业转型升级有了实质性进展。加强运行监测，突出银企、产销、用工“三项对接”，帮助企业解决实际困难。大力实施“质量兴市”战略，永城面粉荣获中国地理标志产品，新认定中国驰名商标和国际注册商标1件(宇花商标)、省著名商标2件(卢师傅、孟氏兄弟)、省级名牌产品3个(华星宇花牌面粉、永新远征牌面粉、皇沟42°白酒)。

2.现代服务业持续向好。全年共完成进出口总额3873万美元，增长15%。春雨汽车城建成运营，盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园等项目进展顺利;先帅新天地建成开业;升级改造各类专业市场14个。我市运输量和运输周转量居全省县(市)前列，省直管县(市)第1位。全年共接待游客185万人次，实现门票收入2700万元，综合收入2.3亿元。澳洲联邦(永城)村镇银行成立运行，农村信用社改制工作顺利推进。全市金融机构实现盈利7.06亿元，上缴税金8606万元。

(四)三化协调，“六大载体”建设加快。

1.中心城区扩容提质。以“六城联创”为抓手，着力完善设施，拉大城市框架，提升城市品位。启动城市总体规划(20xx—2030年)修编工作，西城区改造总规和控规已经专家评审通过。共完成基础设施投资19.6亿元。自来水除氟工程提前完成;新增市政道路30公里，完成淮海大道拓宽及配套工程、东环路加宽和罩面工程;第五污水处理厂及配套管网、3万吨城北水厂、体育馆二期、强电弱电入地等重点工程顺利推进。完成道路及景观绿化100万m2，安装路灯498盏。在全省县域范围内率先建成公共自行车系统、24小时自助图书借阅系统。“两城”改造完成拆迁101万m2，开工建设102万m2。荣获全省房地产开发管理先进单位、全省城市精细化管理先进单位等荣誉称号。

2.产业集聚区发展迅速。实现营业收入646亿元，增长22%;完成固定资产投资100.3亿元，增长27.4%。新增从业人员1.26万人。规划展示馆、自来水厂、2座110千伏变电站等建成使用;新修芒砀路南段等8条道路，中原路沱河大桥、光明路东段建成通车，济祁高速永城东站投入使用。被评为“河南省先进新型工业化产业示范基地”、“河南省最具创新型产业集聚区”，列入第一批“河南省承接产业转移示范区培育对象”。

3.新型农村社区建设稳步推进。深入开展“新型农村社区建设规范管理提升年”活动，评审通过社区修建性详细规划45个;全面建成入住13个，建成正在入住5个，完成主体工程8个。新完成建筑面积310万m2，累计达到1366万m2，新入住社区居民1.5万户6万人。拆迁旧村103个，拆旧复耕1.2万亩。

4.商务中心区建设势头强劲。商务中心区发展规划、空间规划、控制性详细规划得到省政府批复，是全省唯一一个一次性通过专家评审的县级商务中心区。新建、整修道路5条共22公里，铺设各类管网37.4公里，建成110千伏变电站一座，绿化面积36万m2。欧蓓莎家居生活广场项目、亿丰时代广场项目完成主体工程，金博大广场项目进展顺利。

5.现代农业示范区建设加快。粮食生产克服不利天气影响，总产达23.9亿斤，实现十连增，居全省第3位。争取中央、省到位农业项目资金2.49亿元。加强粮食核心区建设，新打机井1360眼，修复旧井1200眼;新建维修桥涵735座，疏浚沟河180多公里;建立小麦等高产创建片14个共50万亩，打造高标准粮田17.9万亩。建成现代农业种植小区20个，新建、改建标准化养殖小区32个，新增省级畜牧产业化龙头企业2家;新增水产养殖面积1590亩，全市达到3.2万亩;新增流转土地20万亩，全市达到51.2万亩。新增农民专业合作社450家，全市达到814家，其中，国家级示范社2家、省级示范社14家。新解决11.4万人饮水安全问题。完成扶贫开发整村推进10个，1.09万人脱贫。市食品产业园获批第二批国家农业产业化示范基地，华星面粉食品农业产业化集群荣获省二星级产业化集群。

6.文化生态旅游区活力彰显。市图书馆顺利通过国家一级馆验收，农家书屋实现行政村全覆盖。启动旅游标准化试点市创建。汉文化游览区、地质公园等项目建设加快，芒砀山景区列入“”期间国家重点发展旅游项目库，启动了国家5a级景区创建工作。造律台遗址、芒砀山汉代礼制建筑基址列入第七批全国重点文物保护单位。日月湖工程列入全国11个采煤沉陷区重点治理工程，再次被评为全国采煤沉陷区治理示范工程，再获1.43亿元资金支持，并纳入《全国“”大中型水库建设规划》;完成土方工程617万立方米，新增水面1851亩，建成道路8公里，绿化91万m2，获批为“河南省水利风景区”。陈官庄纪念馆景区改扩建二期工程顺利推进，国家4a级景区创建工作已通过省级验收。

(五)强化支撑，“六大保障”更加有力。

1.基础保障更稳。济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁等重点交通项目进展较快，共完成投资9.25亿元。马牧500千伏变电站、3万亩机井通电配套工程和新农村电气化建设顺利完成，日月湖35千伏变电站工程建设快速推进;农网改造升级工程综合评价居全省第2位。信息化建设提速，数字永城、智慧永城建设顺利推进，建成基站63座，宽带入户率100%;完成“智慧中原”建设工程、光电置换和入地工程。

2.要素保障更强。积极搭建银企政沟通平台，加大中小企业支持力度，发放贷款29.1亿元，占新增贷款的64.4%。加快土地“三项整治”，完成补充耕地6212.5亩，拆旧复耕3765.5亩，完成土地报批12715.07亩。劳动力技能免费培训1.6万人次，为产业集聚区企业招工1.08万人次;完成劳务输出33万人次，工资性收入54亿元;完成境外劳务输出500人次。

3.软环境保障更优。深入开展“经济发展环境整治年”活动，积极推进联审代办制，对大项目、重点项目开通行政审批“直通车”，实行首问负责制、限时办结制。依法查处破坏发展环境案件26起，处理39人。

4.财力保障更实。在经济形势十分困难和主体税源下滑的情况下，着力抓征收，保支出，做好开源、节流两篇文章，较好地完成财政收入和支出任务。境内财政总收入突破70亿元，达到75.73亿元;公共财政预算收入达到27.88亿元，超预期目标1.2亿元;支出超过50亿元，达到52.28亿元。

5.科技保障更好。实施科技计划项目73项，河南省工矿配件检测中心和化工产品检测中心建设进展顺利。建成国家级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心5个，引进新技术23项，开发新产品14项。河南龙宇煤化工荣获国家高新技术企业。

6.安全保障更牢。突出“平安永城”建设，进一步构建新型社会治安防控体系。突出“稳定永城”建设，高度重视信访维稳，及时排查化解和妥善处理社会矛盾。突出“安全永城”建设，积极开展各种安全隐患排查治理，全市无重特大安全事故发生，安全形势持续稳定。

(六)和谐发展，“两大改善”不断提升。

1.民生日益改善。市财政用于民生投入39.48亿元，占总支出的75.5%。“十大民生”工程40个项目全部开工建设，其中，城市公共自行车系统、自助图书借阅系统、农家书屋等23个项目提前完成，17个项目按规定时序顺利推进。收取“五大保险金”6.44亿元，发放3.7亿元。新增城镇就业及下岗失业人员再就业1.1万人。发放城乡低保金8869万元。新建保障性住房1000套。搬迁安置采煤沉陷区村庄10个，复垦土地3000亩。发放住房公积金个人贷款3500万元。“六位一体”民生工程项目顺利推进。残疾人“两个体系”建设加快。改扩建农村公办幼儿园77所。市直第二幼儿园开园。市妇幼保健院等4个卫生项目完成主体工程。创建省级卫生乡镇1个、省级卫生社区2个。新农合参合率达97.5%。人口计生工作稳步推进，免费孕前优生健康检查项目全面铺开，公共服务体系进一步完善。

2.生态环境持续改善。大力开展国家森林城创建和省林业生态市建设，完成营造林2.53万亩，义务植树285.5万株，城市绿化覆盖率38.2%，全市森林覆盖率22.6%。编制完成29个乡镇环保规划，创建省级生态乡镇12个，完成神火电厂1×60万千瓦机组、裕东电厂2号机组脱硝工程，生态湿地建设和中水回用工程顺利推进。我市获得全省环境保护责任目标优秀单位。

(七)依法行政，政府自身建设不断加强。

自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会监督，共办理建议、提案467件，办结率100%，满意率98%以上。畅通诉求渠道，处理群众反映问题2200余件。加强廉政建设，“三公”经费减少10%，腾退办公用房6000m2。

加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，军民融合式发展取得新进展。审计、统计、市志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!20xx年，是我市克难攻坚、亮点频出的一年。一年来，我们相继荣获了全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、河南省双拥模范城、河南省金融生态环境优秀市、河南省计生工作先进集体、河南省新农村电气化县等一批国家级、省级荣誉称号。国家卫生城创建工作顺利通过国家暗访和技术评估;中国书法之乡创建工作顺利通过验收;我市作为成长型资源型城市被纳入《全国资源型城市可持续发展规划》;成功举办第七届中国(永城)面粉食品博览会。永城市在国内外的影响力和美誉度得到进一步提升，为我们全面做好20xx年各项工作奠定了良好基础。

各位代表!在国内外经济形势极为严峻的大环境下，能取得这些成绩，实属不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全市干部群众团结拼搏、攻难克坚的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与永城发展的各位代表、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。20xx年，经济社会发展之所以能够逆势上扬，稳中有进，进中有快，快中有好，主要有六点体会值得坚持和发扬：一是把握大势，沉着应对。年初，在世界经济复苏乏力，国内经济增速下滑，市场有效需求不足，我市自身结构性矛盾突出等内外交织叠加的情况下，经济下行压力加大，主要经济指标全面回落。面对这一复杂严峻的形势，我们坚定信心，不乱阵脚，保持定力，沉着应对，坚持远近结合，标本兼治，综合施策，巧打“组合拳”，促进经济增长速度稳中趋升，质量稳中有进，趋势稳中向好。二是站位全局，重点突破。立足永城发展全局，牢牢把握经济工作的主动权，抓住影响经济增长的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，以重点求突破，以重点带全局。把解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础统一起来，认真分析研判经济工作中的新情况、新变化，加快实施“22662”工程，取得了超乎预期的良好效果。三是选准载体，科学发展。年初，市委、市政府结合永城实际，着眼于“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”，科学发展，着眼于调结构、促转型，着眼于加快转变发展方式，把“一城五区”建设作为科学发展的载体，作为扩亮点、促就业、稳增长的有效举措。实践证明，这个载体选得准，推得快，效果好，对加快永城经济社会科学发展起到了举足轻重的作用。四是统筹协调，务实推进。注重统筹推进，正确处理稳增长、促发展与调结构、促转型的关系，正确处理三次产业协调推进的关系，正确处理城乡一体化发展的关系，正确处理经济发展和民生改善的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理投资、消费、出口“三驾马车”的关系，加快经济社会协调发展。五是同舟共济，合力攻坚。越是困难时期，越是闯关过滩，越是爬坡过坎，越是心齐气顺，步调一致，上下同心，这是攻难克坚，夺取胜利的一大法宝。六是以人为本，民生优先。坚持发展成果让人民共享，坚持群众利益高于一切，把精力用在为民谋利上，把财力用在民生改善上，回应群众呼声，办好群众最需最盼的事情。

成绩难能可贵，问题不容忽视。在经济社会发展当中，我们也存在很多困难和问题，主要表现在：一是受外部环境影响，我市长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，原来支撑经济增长的动力结构已难以持续，传统产业优势逐渐减弱，转型升级任重道远。二是尽管我市在承接产业转移上取得较大成效，但新的经济增长点尚处于培育形成之中，传统产业受市场制约和过剩产能的影响，竞争优势弱化，利润空间受到挤压，已成为制约我市经济发展的重要因素。三是虽然第三产业发展较快，但仍滞后于第二产业，落后于全国平均水平，与我市百强县(市)的地位不相匹配，加快构建现代产业体系已成为当务之急。四是瓶颈制约依旧严峻，节能降耗、用地、用工、资源需求等压力越来越大。五是随着城镇化进程加快，城市承载能力受到挑战，公共设施建设任务艰巨，财政压力日益加大，矛盾日益突出。六是随着省全面直管，一些单位的基础设备、接收设备和人员素质不相匹配，亟需升级设备，提高人员素质。七是发展环境需要进一步优化，吃拿卡要，“衙门”作风，效率低下，为政不廉，法纪观念淡薄等现象依然存在，转作风、正法纪、提素质，需要进一步加大力度。对此，我们要高度重视，着力加以克服解决。

二、20xx年整体工作部署

20xx年，是深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神的重要一年，是推进“”规划的关键一年，也是省对我市实行全面直管的第一年，做好全年工作意义重大。从外部环境看，世界经济新一轮创新和产业转型处于孕育期，发展空间较大;我国将全面深化经济体制机制改革，进一步增强发展动力活力，发展机遇较多;全省深入实施“三大战略”，经济持续崛起，发展潜力较足。从自身优势看，我市具备较好的资源、交通、产业基础优势，又适逢全面直管的重大机遇，为我市加快发展又添新引擎。同时，世界经济形势依然多变，我国经济增长进入增长速度换挡期、结构调整转型期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，我市经济社会发展仍面临许多挑战、诸多困难。我们必须准确把握大势，顺势而为，乘势而上，加快发展。

(一)总体要求。全面贯彻落实党的和xx届三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以打造“富裕永城、文明永城、平安永城、生态永城、幸福永城”为总布局，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区，百强晋位、富民强市”为总目标，以“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”科学发展为路径，以“一城五区”为载体，以“持续求进、好中求快、调转并重、改革创新”为总基调，着力稳增长、促发展，着力调结构、促转型，着力抓改革、促创新，着力强支撑、创优势，着力保民生、促和谐，持续经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)奋斗目标。

1.地区生产总值增长10%左右;

2.公共财政预算收入增长13%;

3.全社会固定资产投资增长23%;

4.社会消费品零售总额增长14%;

5.实际利用外商投资增长11%，进出口总额增长11%;

6.城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%;

7.人口自然增长率控制在6.5‰以内;

8.城镇化率提高2个百分点;

9.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;

10.万元生产总值能耗下降3%;主要污染物排放降低率控制在上级下达指标之内。

(三)十大民生工程。

1.安居工程：统筹建设保障性住房20xx套。

2.社保工程：加快建设社会救助站、社会福利院、光荣院、军休服务中心、流浪乞讨未成年人保护中心、救灾物资储备中心“六位一体”工程项目;建设一所养老服务中心。

3.公共卫生工程：改扩建薛湖等5个乡镇卫生院。

4.饮水安全工程：建成日供水3万吨的城北水厂;新解决农村10万余人的饮水安全问题。

5.绿化工程：完成淮海大道景观绿化续建工程和谢楼路、团结路绿化工程;多元化投资，建设汪楼沟风景林带二期(铁路—淮海大道段)和城区5处绿地绿化工程;完成日月湖广场绿化工程36.9万m2。

6.城市道路提升工程：开工建设雪枫路、文化路人行通道和芒砀路与东方大道交叉口环形立交桥;打通牡丹路铁路桥涵;修建沱滨路(永夏路口至六路环岛);完成中原路罩面、文化路改造工程。

7.教体工程：开工建设产业集聚区高中、幼儿园和东城区教师进修学校;扩建第九小学;建设实验高中田径场;新建新型农村社区标准化中小学校4所，改扩建农村小学校30所;加快河南煤化学院建设。

8.交通建设工程：开通东城区至芒山镇公交线路;完成s327改扩建工程;完成通村公路60公里、县乡道路25公里、危桥改造157延米;开工建设外环线。

9.电网工程：争取资金3750万元，进行电网改造升级，完成3万亩机井通电工程;增容改造农村10千伏配电台区200个;综合治理农村低电压台区300个。

10.便民设施工程：建成启动pm2.5监测系统;多元化投资，新设置公共自行车网点20个，投放自行车600辆;新建24小时自助图书借阅系统2个。

全年的奋斗目标，充分考虑了我市所处的发展阶段及所具有的发展基础，既符合上级要求，也切合我市实际。实现上述要求和奋斗目标，必须着眼“总布局”，把握“总目标”，坚持“总基调”，注重“五着力”，实现“三个好”。

三、全年工作安排

完成全年的奋斗目标，要重点实施“三大攻坚”，加快“三化建设”，做强“六大载体”，强化“三大保障”，确保“三大改善”，即“33633”工程。

(一)实施“三大攻坚”，调整产业结构。

1.项目建设攻坚。全年计划安排省及市本级重点项目200个，总投资600亿元，年度计划完成投资180亿元。加快项目推进，把符合开工条件的甲醇二期、麦硒多食品、商业步行街等70个重点项目作为重中之重来抓，确保如期开工;要落实责任，细化分工，确保汇金源、中录电缆等60个在建项目按时序推进;要强化督导，综合施策，确保博得铝业、年产2万辆专用汽车、40万吨醋酸等50个进度较快的项目早建成、早达产、早见效。要以更加开放的理念，广泛吸引各类优质要素集聚永城，吸引外地资本更多地投向实体经济、新兴产业、现代服务业和基础设施。放宽市场准入，大力引导民间资本参与重大项目建设。要积极对接，及时跟进，争取更多上级项目和资金落户永城。

2.招商引资攻坚。突出“四大招商”重点，遵循“四全”、“四无”、“四不”的工作理念，实行“二分之一”工作法，坚持一手抓招商引资，一手抓项目建设。确保全年利用省外资金50亿元以上，引进外资4300万美元。力争签约亿元以上工业、商业项目30个，开工建设3亿元以上项目10个，建成亿元以上项目10个。

3.现代服务业攻坚。加快发展现代服务业，促进服务业提速，比重提高，水平提升，构建充分融入经济各领域、社会生活各方面和有效服务生产生活的现代服务业发展格局。一要大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，加快建设一批物流配送中心、电子商务产业园、金融集聚区、精品旅游景区等，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。加快村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设，积极引进股份制银行、保险机构和一些有实力的非金融机构进入永城。强力推进盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园、众品冷链物流园等项目建设;突出抓好红星美凯龙、大润发、大商新玛特、先帅商业街等购物中心项目建设。二要积极培育新兴服务业。大力发展科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老服务、家政服务等新兴服务业，逐步培育成为服务业发展的生力军。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态;加快建设老年服务中心，强力推进旅游“三大支点”建设。三要改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电子商务服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网点。规划建设综合农贸批发大市场，改造升级百花市场等3个农贸市场，规划建设陈集等3个乡镇农贸市场以及张寨等3个社区农贸市场。同时，突出发展楼宇经济，打造“亿元楼宇”。规范发展房地产业，开工建设商品房80万m2。加强小区物业行业监管，切实维护业主利益。

(二)加快“三化建设”，促进协调发展。

1.加快新型城镇化建设。统筹中心城区、新型农村社区和美丽乡村建设，构建新型城镇化体系格局。

(1)突出“三级联动”。以东、西城区建设为抓手，做大中心城市。在改造提升西城区，配套完善产业集聚区，快速推进东城区和商务中心区的基础上，加快东西城区一体化和永高一体化进程，加快芒山次中心组团建设，加速人口集聚。以乡镇政府驻地、旅游景点所在地、采煤沉陷区安置地和群众热情高的一般村为抓手，做美新型农村社区。发挥新型农村社区扶持资金的撬动作用，科学引导，培育工业生产、文化旅游、商贸物流、生态农业等专业特色新型农村社区。同时，严守耕地红线，防止“摊大饼”式的盲目扩张。以特色产业村、历史文化名村为抓手，做靓美丽乡村。坚持“政府规划、群众自建、社会共助”的原则，打造“民富、村强、貌美”的美丽家园。

(2)做到“三个覆盖”。规划全覆盖。强化城乡一体化意识，全市各类规划实现无缝对接，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。基础设施全覆盖。以实施“整治村庄环境，共建美好家园”行动为抓手，统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施建设，建成马桥等5个乡镇社区污水处理设施。公共服务全覆盖。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障建设。

(3)推进“三个集中”。鼓励农民将土地承包权、宅基地和农村住房置换成合作社股权、生活保障和城镇住房，推动工业企业向产业集聚区集中，农业用地向规模化经营集中，农民居住向新型农村社区、美丽乡村集中。深化户籍制度改革，促进农村人口有序转为城镇人口。

2.加快新型工业化建设。突出工业主体地位，加速产业转型升级，提升新型工业化水平。规模以上工业企业完成总产值806亿元，增长18%;完成增加值226亿元，增长12%。新增规模以上工业企业20家。提升优势产业。推进挂优靠强和上市融资，抓好高成长性中小企业培育，打造汇金源、龙宇煤化工等一批裂变式增长的大企业，推动产业链向高端环节延伸拉长。发展高新产业。努力培育新材料、新能源等战略新兴产业，加快推进科源电子铝箔、中驰龙结晶铜管、全球采购中心、呼叫中心等战略性新兴产业发展，全面提升核心竞争力。壮大产业集群。抓好骨干膨胀、技术创新和产业链招商，推进强强联合，做大做强煤化工、铝精深加工、机械制造、食品加工四大产业集群。推进“两化”融合。培育省级“两化”融合示范企业1—2家，新建省级企业技术研发中心1家，新增数字企业4家。突出品牌创建。创建国家驰名商标1件，省著名商标2件;创建国家、省名牌产品2—3个。

3.加快农业现代化建设。认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕稳粮、提质、保安全的目标，加快提升农业现代化发展水平。抓基础保障。继续实施好高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程等项目，努力做好防汛抗旱的各项工作。新建高标准粮田17.8万亩，高产创建片50万亩以上。农机总动力达到176.2万马力以上。农作物播种面积达到350万亩，粮食总产达到24.5亿斤。抓科技支撑。以院市合作共建农业科技成果转化示范市为抓手，建立示范基地8个;推进种养业良种工程，实施粮食丰产科技工程和粮食增产科技支撑行动计划，建设粮食高产高效示范区。搞好气象服务，加快建设国家级基本气象站。抓产业化发展。新增省级以上农业产业化重点龙头企业2家以上。实施国家病死猪无害化处理长效机制试点县建设，同步推进育肥生猪和奶牛保险工作。抓新型农业经营体系建设。引导农村土地承包经营权有序流转，市财政列出专项资金，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体健康发展。抓扶贫开发。打造2个扶贫开发亮点村，完成10个贫困村整村推进任务。

(三)做强“六大载体”，夯实发展基础。

1.做大中心城市。深入开展“六城联创”活动，成功创建国家卫生城市，启动创建国家文明城市。科学化规划。修编完成《永城市城市总体规划(20xx—2030年)》;做好《永城市资源型城市可持续发展规划(20xx—2030年)》和西北组团、北部片区的控制性详细规划的编制。精品化建设。建设芒砀路北段、东环路南段等道路。加快推进体育馆二期工程。完成新建道路路灯安装、城市色彩、弱电入地工程。建设5座公厕和2座垃圾中转站。完成“两城”改造100万m2。精细化管理。进一步整顿规范市场秩序、交通秩序，加大环卫保洁工作力度，提升绿化、净化、美化、亮化、硬化和秩序化水平。

2.做强产业集聚区。实现主营业务收入723亿元，增长12%;完成固定资产投资123亿元，增长20%;实现税收14亿元，增长12%。新上亿元以上项目25个，争创河南省高新技术开发区。突出项目。做到“一个加快两个确保”：加快16个在建的项目建设，签约落地的12个项目确保开工建设，新建成的6个项目确保达产见效。提升服务。着力推动综合服务中心、检验检测、技术研发等配套设施和公共服务平台建设，构建完善的配套服务体系。破解瓶颈。重点加强土地开发整理、投融资担保、科技创新和人力资源开发平台建设。产城融合。加快梨花、梅花、杏花3个社区建设，启动建设客运总站等配套项目。

3.做优商务中心区。建设商业路西段、团结路和谢楼路。完成谢楼路、团结路路灯安装。加快建设商业综合体项目，确保欧蓓莎家居生活广场、亿丰时代广场开业运营，金博大广场项目完成主体工程。开工建设金融中心、汉宫大酒店、中国台湾世联广场、振兴商务园区等重点项目。强化招商引资，引进一批大公司、大企业的区域性总部和结算中心、研发中心等高端业态企业和机构，完善产业体系，提高发展水平。

4.做靓新型农村社区。持续“五大重点，三个层次”工作思路，规划推进100个新型农村社区和30个美丽乡村建设。年内建成入住社区12个，完成入住居民10万人，拆除旧村复耕1.2万亩。要严格规划，完善100个新型农村社区和30个美丽乡村布局规划，科学编制建设规划。严厉打击随意更改规划和不按规划建设的行为。要加快建设，加大项目争取力度和涉农项目整合力度，完善基础设施和配套服务设施。要做强支撑，按照宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，宜牧则牧的原则，着力发展支柱产业，建设30个生态农业园。要提升管理，创新社区物业、户籍、治安、便民服务等管理模式，提升综合服务水平。开展文明社区创建活动，繁荣社区文化。

5.做实现代农业示范区。以现代农业先导区建设为抓手，强力推进农业展览馆和现代农业示范区建设。以五大面粉集团为依托，加快面粉食品产业集群、主食产业园区以及以众品食业为龙头的生猪产业集群建设，力争面粉食品产业集群年营业收入100亿元以上，生猪加工产业集群年营业收入40亿元以上。

6.做活文化生态旅游区。以创建全国文化先进市为抓手，突出现代文化服务体系和市场体系建设，实施“两馆一站”免费开放和“送戏下乡”等文化惠民工程。以打造中国优秀旅游目的地为目标，深入开展旅游标准化试点市创建。加快旅游“三大支点”建设。芒砀山景区以争创国家5a级景区为抓手，继续推进汉文化博物馆、文圣园布展工程;建成开放地质公园、汉文化游览区，建成使用游客服务中心。陈官庄纪念馆景区完善门前绿化景观和配套服务设施，成功创建国家4a级景区。日月湖景区完成土方400万立方米以及相关配套设施建设，启动创建国家4a级景区;建成安置区一期15栋20万m2主体工程;完成永宿路东段拓宽改造工程;申报国家级水利风景区;规划建设酂城造律台景区和崇法寺佛教文化景区。

(四)强化“三大保障”，助推经济发展。

1.强化体制机制保障。以深化改革为抓手，理顺管理体制，创新发展机制，增强发展动力活力。承接省直管县体制改革。调整管理体制，实现与省精准对接;优化职能配置，实现与省直部门处室有效衔接;理顺垂直部门管理体制，实现科学管理。推进相关改革。按照全省统一部署，积极稳妥地推进改革工作。一是深化行政体制机制改革。统筹协调推进公共服务体制、文化体制、医疗卫生体制、食品药品监管体制、交通运输管理体制、行政审批制度和事业单位分类等领域改革。二是扎实推进财税改革。加快乡镇财政体制改革，提高贫困乡镇财政保障能力;加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出;加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。三是深化金融改革。完善政府融资平台，扩大融资能力;完成农信社改制，组建永城农商银行;支持具备条件的民间资本依法设立金融机构。四是深化土地管理制度改革。完成集体土地确权登记和颁证工作，启动农村宅基地确权登记和颁证工作;加快土地承包经营权流转，新增流转土地20万亩;抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点工作。

2.强化要素保障。用地保障上，加快土地综合整治，强力推进拆旧复耕工作，争取报批土地征收、增减挂钩、土地综合整治6000—7000亩。资金保障上，健全担保机构，发挥好政府投融资平台作用，确保项目建设资金。金融机构存款增幅确保15%，力争完成20%;贷款增幅确保10%，力争完成15%。人力资源保障上，完成农村劳动力技能培训5000人，再就业培训1800人，创业培训400人，高技能人才培训300人。搭建企业用工平台，为集聚区企业招工5000人以上。

3.强化软环境保障。以“经济发展环境整治年”活动为抓手，加大办事“五难”、涉企“四乱”、公路“三乱”和社会“五霸”的治理力度，着力解决乱作为、不作为、慢作为和吃拿卡要、衙门作风、以权谋私等突出问题，切实提升执法人员执法执纪观念，不断优化经济发展软环境。

(五)确保“三大改善”，构建美丽永城。

1.确保基础设施改善。突出交通建设。加快济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁永城段等重大交通项目建设，完成投资14.4亿元。争取开通永登高速永城西出口;高标准建设高铁站广场以及高速公路连接线2.5公里;力争开工建设s325改建工程。加快推进三宿(三门峡到宿州)铁路以及永翔通用航空项目前期工作。突出电力能源建设。争取资金2100万元，对东城区2座110千伏变电站进行增容改造;筹资1700万元，对黄口、马桥35千伏变电站进行增容改造。突出农田水利建设。扎实推进全国中小河流综合治理重点县、土地治理、农业综合开发、井井通电等项目建设，新增恢复有效灌溉面积5万亩;新建旱涝保收田3万亩;新建维修各类桥涵460座;新增改善除涝面积7万亩。完成骨干河道22座危桥的维修和重建，以及7座中型节制闸的维修保养。新打机井800眼，修复旧井1000眼。突出信息化建设。以“数字永城”、“智慧永城”建设为抓手，建设10万线光纤宽带，新建光网小区68个，改造光网小区96个。推进无线城市建设。投资2.3亿元，建设4g基站200座、fdd—lte基站60个，3g网络平滑升级为4g网络，3月底前，实现东西城区4g网络覆盖，年底前，实现乡镇主要街区4g网络覆盖。

2.确保民生改善。没有民生的改善，没有福祉的增进，就没有全面小康的实现。坚持保基本，兜底线，促公平，全力办好省、市两级“十大民生”工程，着力构建“大民生”工作格局，努力让全市人民吃得更放心，住得更安心，过得更舒心，生活更开心!

(1)实施收入倍增，提高群众富裕度。突出抓好农民、中小微企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收。新增城镇就业5600人、困难对象再就业800人、下岗失业人员再就业2200人。完成境外劳务输出550人次。

(2)完善保障体系，提高群众幸福值。加快演集中心安置区、高庄安置区、产业集聚区和日月湖安置区的建设。搬迁安置采煤沉陷区村庄8个，复垦土地2600亩。完善城乡最低生活保障和医疗救助制度，稳步提高保障标准和救助水平;加快养老体系建设，加强敬老院建设管理，实施温暖工程，满足五保老人集中供养需求。提高“五大”保险参保率，实现社会保障人群全覆盖。统筹社会资源，继续推进残疾人“两个体系”建设，规划建设残疾人托养康复综合服务中心。

(3)发展社会事业，提高群众满意率。办好教育事业。继续实施国家级义务教育均衡发展达标县活动，做好省政府“学前三年行动计划”验收工作。加强校车管理，确保校园安全。清理非法办学机构，规范社会办学。改善就医条件。争取开工建设东城区市中医院。加强新农合资金监管，确保资金安全。加强医院管理，严查开单提成等违法行为。加大卫生执法力度，净化医疗市场，规范医疗行为。提升计生服务水平。坚持基本国策，统筹解决人口问题。加强基层基础和利益导向机制建设，开展“关爱女孩”、“生育关怀”、“婚育新风进万家”等活动。优化人口结构，促进人口均衡发展。稳定物价水平。落实价格调整政策，确保cpi增速低于全省平均水平。

(4)创新社会治理，提高群众安全感。改进信访稳定工作，畅通群众诉求渠道，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，构建“和谐永城”。加强“六五”普法宣传。完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，创建“平安永城”。加强安全生产监管，落实企业主体责任和部门监管责任，加强属地管理，强化安全培训和岗前教育，夯实基层基础，杜绝重特大事故发生;强化药品、食品安全监管，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”;严厉打击假冒伪劣、走私贩私、非法传销等行为，建设“安全永城”。

3.确保生态环境改善。加大创建力度。落实《永城市林地保护利用规划》，深入开展国家森林城和省林业生态市创建，完成营造林2.5万亩。开展省级生态市创建工作，创建省级生态乡镇5个、生态村6个;省级卫生乡镇2个、卫生村3个、卫生社区4个。推进节能减排。实行能源总量控制，严格节能审查，抓好行业节能。加大cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的控制力度，完成减排任务。放大生态效应。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放率100%。加快中水回用工程建设，逐步改造完善城区道路雨污分流设施。建设沱滨路生态湿地。建成使用第五污水处理厂、产业集聚区东片区污水处理厂。淘汰落后产能。继续推进重点区域、重点行业污染综合整治，确保不发生违法排污和环境污染事件。加强“生态文明，美丽永城”宣传教育，大力倡导低碳、绿色生活，共建天蓝、地绿、水清的美好家园!

同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量建设，进一步增强国防动员能力。切实做好外事侨务、统计、审计、市志、民族宗教、妇女儿童等方面工作。搞好第三次全国经济普查。

四、加强自身建设，提高政府工作水平

各位代表!推动经济社会持续快速发展，是对政府工作水平的重大考验。我们将积极适应形势发展的新要求，夙夜为公，勤勉为民，把全市人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、改善民生的行动，不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力，确保各项任务全面完成。

(一)坚持依法行政。完善决策机制，严格依法办事，做到科学决策、民主决策、依法决策，推进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大依法监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。

(二)坚持执政为民。牢固树立以人为本理念，始终把群众利益放在首位，决策上体现民意，行动上维护民生，作风上赢得民心，依靠人民推动各项工作。认真开展群众路线教育实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为老百姓办实事、做好事、解难事，让人民群众过上更有保障、更有尊严、更加幸福的新生活!

(三)坚持与时俱进。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力，敢于突破惯例，善于打破常规，用新举措破解新难题，用新机制增创新优势，用新思路引领新发展。以百折不挠的精神，志在必得的信心，立竿见影的举措，和强的比，与高的攀，同勇的争，力争各项工作都走在全省前列。

(四)坚持真抓实干。“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”坚持重实践、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数;谋一件，干一件，件件落实。不怕得罪人，不当老好人，不做糊涂人，以踏石留印、抓铁有痕的劲头打开局面、赢得主动。着力破除小富即安、不思进取的保守思想，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，不断追求突破，不断超越自我，强力推动发展。

(五)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，保持惩治腐败的高压态势，有案必查，有腐必惩，有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。严格执行“八项规定”，坚守廉政准则，守住底线，不触红线，厉行节约，力戒浪费，狠刹“四风”。

各位代表!海阔潮涌百舸竞，正是扬帆奋进时。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以只争朝夕的紧迫感、敢于担当的责任感、富民强市的使命感，凝心聚力，务实创新，奋勇争先，勇当排头兵，争做先行者，打造示范区，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城而努力奋斗!

各位代表：

我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，我们在市委的领导下，坚定信心，迎难而上，聚力稳增长，发力促民生，各项工作都取得了新进展。完成地区生产总值511.5亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入36亿元，增长19.5%(按行政区划统计完成41.3亿元);固定资产投资174亿元，增长18%;社会消费品零售总额101.4亿元，增长13.6%;预计农民人均纯收入13941元，增长12.6%。

工业经济企稳向好。工业用电量逐步上扬，全年增长5.6%。新建两千万元以上项目114个，实施技改项目53个，新增规模以上企业17户，实现规模工业增加值120.8亿元，增长12.1%。机械加工、食品加工、纺织服装、再生资源等四大产业集群不断壮大，集群产值近千亿元。再生资源产业园通过“国家进口废物圈区管理”省级预验收。滨海中小企业创业孵化基地一期工程主体基本完工。

农业现代化水平进一步提升。粮食总产量连续三年突破50万吨，水产品总产量达到30.5万吨，优质草莓等农业特色产业健康发展。新增省级“一乡一品”示范镇2个，新建水产健康养殖示范场8个、家庭农场21个、农业示范园区30个，7户企业跻身省级农业产业化龙头行列。建设高标准基本农田12万亩，实施大型灌区改造、节水滴灌等农建工程70余项。农业信息化服务和农产品质量安全监管水平跨入国家先进行列，率先在全省基本实现水稻生产全程机械化。

商贸服务业保持繁荣活跃。城市商贸圈集聚效应逐步显现，新型商业业态向农村拓展延伸步伐加快。林茵国际、红星湾广场、东北亚国际商贸城等城市综合体项目相继开工建设，北黄海温泉小镇实现了温泉资源开发利用的新突破。易成国际物流园区列入省现代物流示范园区。

科技创新实现新突破。实施各类科技项目107项，8户企业进入省创新型企业行列，新增1户国家级高新技术企业。高新技术产品增加值完成29.6亿元。聘请袁隆平为东港首席农业顾问，辽宁草莓科学技术研究院和草莓院士工作站正式运行。顺利通过国家科技富民强县专项行动计划项目验收。我市被确定为全省两个国家级知识产权工作试点城市之一。获得“国家科技进步先进市”称号。

对外开放取得新进展。全年引进丹东域外内资100亿元，实际利用外资1.4亿美元。通关环境不断优化，外贸出口增长相对平稳，出口总额实现7.57亿美元。3户企业跻身省“出口小巨人企业”行列。我市被认定为国家外贸转型升级专业性示范基地和省水产品出口基地。

城乡面貌和生态环境发生积极变化。城市总体规划和乡镇规划修编工作扎实推进。太平湖公园续建工程基本完成，大东沟生态景观工程持续推进，城市带状公园的秀美景观初步呈现。实施了一批城市道路、排水、电网、绿化、亮化等工程，人民路大桥、闻水桥投入使用。以前所未有的力度开展城乡环境卫生综合整治，农村特别是小城镇环境卫生实现了根本性改观。推进“节能减排”和“青山工程”等生态工程，细颗粒物(pm2.5)年均值27微克/立方米，二级以上天气达到342天，人居环境进一步改善。

财政金融运行平稳。公共财政预算收入总量位居全省县(市)前列。公共财政预算支出向民生和社会事业领域倾斜，占年度总支出的80%。农村信用联社转制成为农商银行，大连银行入驻运营，批准筹建小额贷款公司4家，全市金融机构新增贷款39.4亿元，增长29.8%。

民生和社会事业得到长足发展。对陈旧小区供热管网进行全面改造，城区集中供热质量明显提高。改造无物业弃管小区5个。建成保障性住房427套，改造农村危房3472户。新建、续建及大中修公路总里程310公里，鹤大线东港—北井子段拓建等一批重点公路工程相继竣工。乡镇公共行政服务中心全部建成使用。东港前阳烈士陵园正式落成，南岗头惨案纪念馆完成主体工程。启动了创建省基础教育强县工作，东港三中在丹东地区率先被评为“省特色普通教育实验学校”，新建改建公办幼儿园10所，农村学校大面积启用标准化校车。开展了庆祝撤县设市20周年系列活动。启动了有线电视网络双向化改造工程，“两馆一站”(文化馆、图书馆、乡镇综合文化站)开放水平进一步提高。积极推进公共卫生服务体系建设，实现了每个乡镇有一所卫生院实施基本药物制度的目标，新农合财政补助标准提高到每人每年280元。开展省级创业型县(区)创建工作，制定了鼓励创业就业的系列措施，东港经济开发区人力资源市场投入使用。把符合参保条件的失地农民全部纳入社会养老保险体系，养老保险和医疗保险扩面2.4万人。实施了边境和少数民族发展扶持项目29个。加大对食品药品、农产品质量日常监管和专项整治力度，认真落实安全生产各项措施，强化应急事件处置，没有发生重特大安全事故。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断强化，双拥共建取得新成效。

民主法制和政府自身建设不断加强。完成第十一届村委会换届选举工作。人大代表建议、议案和政协委员提案都得到了较好的办理。修订完善了市政府议事规则，重要事项集体议定，重大事项向人大会提请审议。“六五”普法工作成效显著，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。开展一系列海陆专项整治行动，营造了健康有序的生产经营环境。严格执行中央八项规定等各项要求，狠抓精简会议文件、减少公务接待、清理超标超配公车、严禁公款吃喝等重点环节，努力纠正“四风”问题。全面深化五大系统建设，组建了公共资源交易中心，权力运行更加透明，政府采购、工程招投标等行为进一步规范。坚持领导带头接访，认真解决群众合理诉求，社会保持和谐稳定。

孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的各项工作也取得了新成效，为东港经济和社会发展做出了积极贡献。

各位代表：取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持，全市人民的群策群力。我们由衷感谢并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。突出表现在：一是受国内外诸多宏观因素影响，经济下行压力较大;二是部分中小企业运行困难，创新能力不强，抗风险能力较弱;三是新引进的生产性大项目不多，部分项目受土地、资金等要素制约进展不快;四是政府债务进入密集偿还期，民生等刚性支出不断加大，财政运行面临严峻挑战;五是政务环境优化不够，工作作风和服务意识还需进一步加强;六是一些影响社会稳定的因素还不同程度存在，社会管理创新有待加强。这些困难和问题都需要我们认真思考，积极应对，着力克服和解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的一年，国家和省深化改革的系列措施将更广泛、更深层地释放发展活力、增强内生动力，国内社会投资预期向好，新的发展机遇还将不断呈现。

20xx年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的xx届三中全会和市五届三次党代会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为重要抓手，坚持稳中求进的工作总基调，坚持工业强市、以港兴市、改革创新、扩大开放，以转变职能、做强产业、保障民生、促进和谐为重点，进一步提升社会公共服务能力，提高经济发展的质量和效益，让发展成果更多更公平惠及全市人民，全面加快建设“文明幸福魅力”新东港。

全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值同比增长10%;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口额增长5.9%;农民人均纯收入增长9%。

按照总体工作思路和发展目标，我们将认真抓好以下六方面工作：

(一)落实改革任务，开创深化改革新局面。坚持以改革为动力，努力破解制约东港发展的瓶颈，不断激发社会活力，再创发展新优势。

转变职能简政放权。按照国家、省、丹东市各项改革工作部署，承接好上级下放的职能，把放给市场的权力坚决转接放开，把本级职能部门该放的权力切实放下去、放到位。科学地减少入门审批，进一步简化审批流程，缩短审批时限，加强生产、经营环节的监管力度，营造公平竞争的市场环境。

推进行政机构改革。完成工商、质监管理体制调整，抓好食品药品监管、卫生计生机构整合任务，进一步完善公共资源交易中心建设。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。

推动各类体制改革。按照省和丹东市要求，调整财税征收管理运行体制，完善乡科级领导班子和领导干部政绩考评体系，推行适合城镇化的户籍管理制度，整合城乡居民基本医疗保险三项制度(城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险)，试行义务教育学校校长教师交流轮岗，加快剥离依附于行政部门的中介组织，建立统一的信用信息平台。

(二)优化产业结构，提高经济运行质量。坚持内生动力与外力齐驱，增量与提质共进，城市与港口相依，推进三次产业健康发展。

大力发展临港经济。强化与丹东港集团在规划、产业方面的沟通协调和统筹发展，做好临港工业项目的对接与服务，加快推进疏港高速公路建设。发挥港口资源辐射带动效应，加快临港物流园区建设，开工建设易成物流园区粮食物流仓储等项目。推动大台子改造升级为一类口岸，力争与前阳物流园区一并纳入国家振兴东北商贸发展规划。

努力提高对外开放水平。充分发挥本地资源和临港临边等区位优势，高效规范开展境内外招商活动，重点引进新型材料、装备制造、电子信息等新兴产业项目，不断增强与国内外大型企业集团的对接精度、合作深度，力争引进超亿元项目20个以上。加大工业园区建设力度，实施一批基础设施工程，新增“五通一平”面积1平方公里。积极争取食品加工等企业扶持政策，引导企业扩大出口。全年实现利用外资1亿美元，外贸出口额8.05亿美元。

扶强壮大工业经济。加大对企业扶持力度，落实好各项扶持政策。鼓励企业提升产品研发能力，高新技术产业增加值突破30亿元。全力抓好有牵动力的工业项目，实施铜金属基地、海洋线缆等超千万元项目150个以上。推进产业集群向园区聚集，完成再生资源产业园区10个重点“城市矿产”项目建设，推进中小企业孵化基地二期三期工程，力争入驻企业20户以上。引导企业按照市场需求、产业结构调整需要进行扩建和改造，力争新增规模以上企业 10户、销售收入超亿元企业5户。

积极发展现代农业。持续抓好农业五大主导产业，加强现代农业示范园区和品牌建设。加大对家庭农场、专业合作社和龙头企业的扶持力度，新增省级龙头企业3户、省市级示范社6个以上。充分发挥草莓研究院、各类院士工作站科技创新和技术支撑作用，加强新技术、新品种推广和实际应用。启动农产品质量监测检验中心，组建乡镇农产品质量安全监管站，完成覆盖全市的农产品质量监管队伍和体系建设。认真抓好土地综合治理、病险水库除险加固等农业重点工程，坚持不懈地抓好粮食生产，更加注重农业可持续发展。进一步落实农村土地集体所有权、稳定农民承包权、放活土地经营权，促进和规范农村土地流转。

快速提升现代服务业水平。加快服务业集聚区建设，完成东北亚国际商贸城一期工程，争取东港商贸集聚区进入省级服务业集聚区行列。加快构建新商圈，推进在建的城市综合体项目商业部分投入运营。加快旅游休闲业向多层面、多点拓展，推进温泉产业快速兴起，开工建设湿地观鸟园，加快中北部地区沟域、历史和民俗文化等项目建设步伐。认真抓好“夜经济”、会展经济、健康产业、电子商务、农村商业网点布局和升级。

切实提高财政金融运行质量。加强预算管理，严格执行预算，提高依法理财水平。进一步调整优化收入结构，努力提高收入质量，确保财政收入稳定增长。正确把握上级政策导向，不遗余力争取各级各类补助和专项资金。从严控制财政支出，压缩公用经费5%以上，重点保障民生投入和事关长远发展的基础设施建设。防范和化解财政风险，严格政府债务发行、使用和管理。引领民间资本进入金融业，引导金融机构贷款向实体经济和“三农”倾斜，进一步提升存贷比。

(三)促进城乡协调发展，努力打造美丽东港。坚持城乡联动，建设与管理并重，推进城乡面貌持续改善，实现人与自然的和谐发展。

积极推进城乡建设。争取完成城市总体规划报批，依法落实好城市和乡镇规划。积极促进房地产业健康发展，注重提升建筑品位，突出地域特色。进一步提升城市西区综合功能，重点推进城市西出口的规划与建设。按照城北火车站区域发展的要求，加快以路网为主的基础设施建设，搭建好城市北进的新平台。加快主城区城中村改造，继续推进城东绿岛新区建设，力争实现全面开发。以推进新型城镇化建设和基本公共服务向基层拓展为重点，加快新市镇和中心镇建设，力争在基础设施、宜居环境、商贸平台等方面有突破性的进展。鼓励有条件地区通过资源开发、项目建设等途径，推进村屯开发。积极发展城市公交事业。

着力改善城乡环境。继续加大卫生城市、环保模范城市、园林城市创建力度，继续做好大东沟后续建设和管理工作，抓好老旧小区和城乡结合部卫生保洁、小街巷绿化亮化、公厕改造，全面整治“马路市场”和交通运输秩序。以环境综合整治为重点，抓好美丽乡村建设，增设专项经费，整合涉农类专项资金，开展百户企业帮百村活动，集中整治路边、河边、宅边、厕所、院落、养殖小区，实施“路灯进村”和“水厕入户”工程，启动病死动物和畜禽粪便无害化处理工作，推进“四场”(文化活动广场、停车场、集贸市场、垃圾填埋场)建设。进一步加大城乡违章建筑、违法占地专项整治力度，坚决防止反弹。建立健全监管长效机制，强化管理，落实责任，巩固整治成果。

持续推进生态建设。加强水源地保护和港城大气综合治理，开展重金属企业等重点污染源整治工作，启动乡镇污水处理厂建设工程，深入抓好造林绿化和矿山生态环境治理，保护好东港的青山净土和碧水蓝天。

(四)夯实民生基础，让发展成果更多更广泛惠及于民。坚持把民生工作当做头等大事来抓，以更多的投入、更大的力度发展好民生和社会事业。

抓好一批重点民生工程。改造农村和国有垦区危房1170户，建设廉租房50套，改造城市棚户区房屋500套;维修改造无物业弃管小区5个;完成陈旧小区垃圾道封堵工作;实施城市集中供热调峰热源工程。实施农村饮水工程10项，解决2万群众的安全饮水问题;加强对铁甲饮用水源的监管，定期通报饮用水的监测结果，确保居民饮水安全。实施迎宾大街拓宽改造等城区路网工程7项;推进红旗沟跨河桥梁工程;加快实施县级以上公路维修改造工程，新建和大修农村公路240公里。翻建东港二幼和大东小学，建设标准化学校30所，并积极推进医疗、教育资源整合，加快布局调整，改善医疗办学条件。解决小甸子等乡镇90个台区的低电压问题，进一步改善边远地区电力条件。

发展好各项社会事业。努力创建省基础教育强县，推进普通高中特色发展，提升职业教育水平，促进城乡教育均衡发展。加快文化体育事业发展，高水平完成省十二运赛事承办任务。提高群众卫生保健水平，标准化村级卫生所全部开展门诊统筹业务，通过购买服务的方式扩大基本药物制度实施覆盖面，免费为城乡特定人群进行健康体检。切实抓好食品药品安全，重点加强农村集贸市场、教育机构、医疗机构等监管力度，保证群众饮食用药安全。强化统计基础，认真组织开展全国第三次经济普查。大力推进省级创业型县(区)创建工作，积极促进就业，确保零就业家庭动态为零。进一步扩大养老保险和医疗保险覆盖面，引导进城务工和失地农民参保。开工建设龙王庙区域性中心敬老院，鼓励支持社会资本参与养老服务业发展。强化扶贫帮困工作，进一步提高低保优抚对象的救助补助标准，免费为全市低保和低保边缘户中的残疾人办理人身意外伤害保险。争创全国双拥模范城“四连冠”。 进一步加强民族宗教工作。严格落实安全生产责任，认真开展安全隐患大排查，加大宣传、教育、处罚力度，做好整改跟踪，确保不发生重特大安全生产事故。

(五)强化社会治理，促进社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，维护社会公平正义，保障社会安定有序，保证人民生命财产安全。

推动社会管理模式创新。鼓励和支持社会各方面共同参与社会管理，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织。开展第九届社区居委会换届选举工作，保证直选率达到50%以上。逐步改善社区办公环境，因地制宜加快新建社区建设，扶持培育一批优秀的物业公司。进一步健全和完善村民自治制度，推动农村基层事务管理规范有序。高度重视网络舆情，强化舆论引导。加强部门协调配合，加大联合治理、专项治理力度，着力解决一些社会事务“谁都管、谁都管不到位”的问题。

确保社会稳定。深入推进“六五”普法，强化法制宣传教育。学习和借鉴“枫桥经验”，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，力争控制在基层并及时彻底解决。落实领导包案和领导接访制度，强化信访事项首办责任，切实快捷地解决好信访案件中的合理诉求。加强法律援助便民服务工作，维护困难群众的合法权益。进一步提升社会治安管理能力，加大人防、物防、技防力度，继续开展各类专项行动，严厉打击侵财、集资诈骗等各类违法犯罪，全面推进平安东港、法治东港建设。

(六)加强自身建设，打造人民满意政府。坚持为民务实清廉，依法行政，科学决策，不断提高政府公信度、满意度。

自觉接受监督。严格执行人大及其会的决议、决定，认真接受人大的工作监督和法律监督，坚持重大事项向人大会报告制度。自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，市政府全程跟踪督办，坚决杜绝以“思想工作”替代实际落实，用实实在在解决问题赢得代表真心满意。

提升决策水平。强化决策前的调研与论证，对大项目建设、涉及社会利益调整的重大政策和措施，充分考虑事项紧迫程度、财政承受能力、社会影响程度，做好操作层面的细节研究，为科学决策打好基础。强化民主集中制的落实和监督，坚持重要事项集体研究、集思广益，推进政府决策合法、民主、科学。

强化权力监管。坚持用制度管权管事管人，认真抓好各项规章制度的落实，强化责任追究。切实加强对土地审批、规划、招投标、政府采购、公共资源交易等重要环节的管理与监督，增强规范性，提升透明度。强化监察和审计工作，落实行政问责。

切实改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持领导带头，不走过场，把推动工作、解决群众反映强烈的问题贯穿始终，确保取得实效。严格贯彻执行中央八项规定，全面规范公务接待、公车管理、公务外出，整合公共办公用房资源。继续加强软环境建设，强化乡镇公共服务中心职能，方便群众办事，优化行政审批环境，多深入企业和基层送服务。强化政府执行力，提升工作效率，狠抓工作落实，不打折扣，雷厉风行，以实际行动把各项工作办好、办实。

各位代表：征程已启，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以骐骥一跃的冲劲，驽马十驾的韧劲，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，加快建设“文明幸福魅力”新东港，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表： 

过去一年的发展成绩  

政府所做的主要工作  

今年工作的总体安排  

一、加快调整经济结构，切实提高经济质量。  

二、加快城乡统筹步伐，促进人与自然的和谐相处。 

三、加快发展社会事业，促进人的全面发展。  

四、全力改善群众生活，切实维护群众利益。  

努力建设人民满意的政府  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

一、坚持稳中求进，经济运行态势企稳向好

产业升级步伐加快。全年共实施重点产业项目54项，完成投资297.8亿元，建成投产天辰耀隆、嘉捷电子、旭成科技等11个项目。重大项目建设实现新突破，福清核电1号机组投入商业运行，5、6号机组取得“路条”;总投资380亿元的华佳彩中小尺寸面板项目成功落地，实现电子信息产业链条向上游核心领域的延伸。创新驱动取得新进展，新增高新技术企业5家，院士工作站2个，福州市级以上企业技术中心3个，中国驰名商标1个，省重点上市后备企业9家。商贸服务跃上新层次，万达广场、红星美凯龙、裕荣汇等城市综合体建成开业，江阴港区外贸整车进口量位居全国新批整车进口口岸首位。港口航运开辟新空间，江阴港铁路支线开通运营，银河国际汽车园开工动建，江阴港区集装箱年吞吐量突破百万标箱。金融服务取得新成效，全市本外币存贷款余额分别达751.6亿元和598.2亿元，全年新增贷款超过百亿元，有力地支持了地方经济发展。旅游发展迈出新步伐，承办了“清新福建”首届养生温泉旅游季暨第五届福州温泉国际旅游节，加快建设永鸿文化旅游城等项目。扎实抓好国家现代农业改革与建设试点工作，整合各级财政资金近1亿元，带动民间资金和各类贷款50多亿元，加快推进以“一区三园”为重点的国家现代农业示范区建设。新培育省级示范性家庭农场7家、县级以上示范性合作社27家、福州市级农业产业化龙头企业2家。实施高标准农田建设1万亩，完成标准化水产养殖池塘建设改造20xx多亩，全市近半面积耕地实现流转，设施农业面积约20万亩，位居全省第一。

园区建设力度加大。加快推进园区水电路、填海造地、污水处理等基础设施建设，着力提升配套水平和承载能力。融侨光电科技园二期基础配套建设抓紧推进;江阴港城总体规划获批实施，东部1.1万亩区域建设用海规划通过国家海洋局审批，环保隔离带项目搬迁和公共化工管廊建设全面启动，化工应急救援中心正式成立，江阴港区10号泊位投入试运营，福州保税港区一期封关运作;元洪投资区完成总体规划修编，东部“一横四纵”路网基本形成;闽台蓝色经济产业园7200亩填方一期工程和三条主干道建设顺利推进;出口加工区和洪宽工业村完成相关片区控规编制，道路、供水、雨污管网等配套逐步完善。

发展活力持续增强。大力推进工商登记制度改革，新注册登记私营企业1654家、个体工商户4677家，分别增长54%和24%.深化投融资体制改革，发行市国投公司10亿元二期债券，引进福州市城乡建总和交建集团参与福清市安置区、棚户区改造及滨海大通道建设。强化招商引资工作，新签约50个总投资412.5亿元的“三维”项目。加强对台交流合作，新引进3个总投资1.42亿美元的台资项目，举办了石竹山梦文化节、宗鹤拳等交流活动。扎实开展对口帮扶和山海协作，与井冈山市缔结友好城市。

二、强化城乡统筹，海港新城建设全面铺开

加快基础设施建设。与中交集团合作的环城路狮山隧道贯通，大埔大桥、龙江南路c段、汽专线二、三期建设全面展开;滨海大通道元洪区至东阁农场段及滨江大道北江滨路a段开始动建;324国道镜洋段“白改黑”工程抓紧实施。投资16.94亿元，实施市政项目160项，完成清荣大道、向高街等道路改造提升，打通清展路、南华路等断头路，动建福俱大道北段、洪宽大道千面山段、清昌大道a段、东塘大道等27条主次干道，新、拓建城市道路21.7公里;动建市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂，新增污水管网14公里，雨水管网10.5公里，城市污水处理率达92%;完成江阴水厂扩建工程，推进元洪第二水厂建设，新建市政供水管道19公里，改造20公里;实施涉及8.17万农村人口的饮水安全工程;新增燃气管道18公里;动建宏路高速出口公交接驳站，新增公交线路4条、农村客车13部，更新出租车50部、农村客车22部。建成数字化城市综合管理服务平台，并在玉屏、音西、宏路3个街道投入试运行。

提升规划建设水平。主动融入福州新区规划，扎实推进全省首批县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作，完成4个片区控规编制，持续深化市政设施、产业发展、公共服务等专项规划。加快推进城市新区和小城镇建设，与中交集团合作的东部新城抓紧实施“一江四路”建设，拉开启动区建设框架;观溪新区东片区商业街、沿江公园等项目陆续动建;江阴镇被列为首批省级“小城市”培育试点;龙田镇滨海新城、高山镇邱厝片区改造提升工程、渔溪镇小流域整治等小城镇试点建设有效推进。继续实施新农村“百村竞赛”活动和“百十一”工程，扎实推进溪头、洋梓等40个“美丽乡村”建设，实施了141个新农村建设项目，新改建农村公路24.8公里，新增18个自然村通水泥路。

加强生态文明建设。持续深化“三城同创”,荣获全国县级文明城市福州地区唯一提名，顺利通过环保部组织的国家级生态市创建工作验收。深入开展环境保护和节能减排工作，加大对重点污染企业的监管力度，实施重大节能项目20项、减排项目15项，浩伦生物等一批产能落后企业停产淘汰，54家企业通过清洁生产审核。加快实施119个宜居环境建设项目，突出抓好“两高”沿线环境整治、“三边三节点”整治提升、集中成片棚户区和危旧房改造、小流域治理，完成投资63.4亿元。深入推进城乡环境综合整治，完成总长15公里的环龙江、环大北溪等城市绿道建设，启动玉融山环山栈道、天宝陂公园建设，建成大北溪西园，新增建成区绿地97万平方米，植树造林1.93万亩，治理水土流失1.13万亩;拆除“两违”建筑面积70.28万平方米、畜禽养殖场面积64.64万平方米。

三、突出民生为先，群众生活质量不断提升

着力完善公共服务体系。全年市财政用于民生的支出达46亿元，占公共财政支出的76.7%.积极推进15类96项为民办实事项目建设。实施中小学、幼儿园扩容工程，新建、改扩建校舍13万平方米，新增学位3750个，瑞亭小学新校区、龙田中心幼儿园等28个项目建成投入使用。福清二中被评为省一级达标高中，石门小学被评为省行知实验学校，市职工文化教育活动中心被评为全国职工教育培训示范点，福清市被评为全国义务教育发展基本均衡市、第三批全国社区教育示范区。福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院抓紧内部装修和智能化系统建设，全市村卫生所信息化网络接通率达100%.全面启动县级公立医院综合改革， 115家村卫生所开展村级普通门诊新农合补偿工作，基本药物制度覆盖到全市各级医疗机构。加快推进“青运会”场馆建设，改造提升5个镇(街)文体中心和32个村(社区)农家书屋。成功承办全国青少年武术套路锦标赛和第七届海峡两岸合唱节，举办了全市第14届运动会，持续开展“每周一戏”优秀闽剧展演、“惠民乐万家”文艺下乡演出、民俗文化节等活动，福清市被中国音乐家协会授予“侨乡音乐创作基地”称号。启动实施单独两孩政策，福清市被评为全国计生优质服务先进单位。新增高龄老人免费乘坐公交线路13条。外事侨务、民族宗教、老区建设、广播影视、统计调查、国家安全、双拥支前、国防动员、人防海防、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

大力加强就业和保障工作。深入开展“春风行动”、“再就业援助月”等活动，积极推进校企用工合作，全年新增城镇就业人数2.9万人，转移农村富余劳动力6221人。继续推进社保扩面，进一步提高城乡居民医保政府补助标准、城乡低保和农村五保供养标准及城乡医疗救助标准，扎实推进职工医疗互助工作，城乡居民医保和养老保险参保率持续提升。加大扶持弱势群体力度，开展“慈善一日捐”等公益活动，全年共发放慈善捐助资金2700万元，临时困难补助268万元。加快推进石井小区等保障性安居工程和东环路、千面山等拆迁安置区建设，新开工各类保障性住房782套，基本建成508套。

持续深化平安福清创建。稳步推进公安警务改革创新，建立社会治安“三率”镇街与派出所捆绑考核机制，组建全省首支县级公安防恐特警专业队伍，严厉打击各类违法犯罪。着力创新社会治理方式，积极推进网格化社会服务管理，加强社区矫正、社区戒毒和刑释人员安置帮教。深入开展“六五”普法，完善信访绩效考评机制，抓好矛盾纠纷排查化解，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展“六打六治”、“打非治违”专项行动，着力强化重点行业领域专项整治，抓好安全生产、防汛抗台、森林防火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

四、践行群众路线，政府自身建设持续加强

深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”,切实抓好“四风”突出问题整改，出台了党政机关厉行节约反对浪费等有关规定，着力开展公车治理、会员卡清退、办公用房清理等专项整治，全市“三公”经费支出下降了25%.加快推进政府机构改革，基本完成政府部门“三定”方案。大力加强机关效能建设，积极推进简政放权工作，制定出台全面深化行政审批制度改革实施方案和关于深化“马上就办”、治理“庸懒散拖”的意见，新取消了10个行政许可事项，所有进驻行政服务中心办理事项的审批环节均压缩至“3+1”以内，办理时限压缩到法定时限的30%,当场办结率提高到71.8%;所有镇街均已建成便民服务中心，480个村居建成便民服务代办点。实施预算管理制度改革，加强对财政专项资金、财政性资金建设项目工程增量等规范管理。认真办好人大代表意见建议和政协提案，全年共办复市人大代表意见建议117件、市政协提案231件，办复率达100%,满意率均达90%以上。建立完善领导干部电子廉政档案，加强廉政风险防控管理，加大案件查办力度，持续深入推进政府系统反腐倡廉工作。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、老同志，各民主党派、工商联和社会各界人士，向积极参与福清建设的各级驻融单位、驻融部队与武警官兵，向所有关心和支持福清发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业结构不优、层次不高、整体竞争力不强，实体经济融资难问题还较突出，区域经济持续较快增长压力较大;规划执行不够到位，城市品位有待提升，交通秩序、市容环境、集贸市场、户外广告等整治力度还需加大;城乡发展还不均衡，农村基础设施仍较滞后，公共服务配套不够完善;生态环境建设任重道远，饮用水水质提升、畜禽养殖污染治理、龙江流域综合整治等工作力度还需加大;教育、医疗、文化等公共产品供应不足，部分重大民生工程进展滞后，民生保障水平与公众期望相比还有较大差距;一些干部思想观念还不适应科学发展跨越发展要求，庸懒散拖、固步自封，服务意识不强、执行落实不力等问题仍较突出。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

20xx年工作安排

各位代表，今年是实施“”规划的收官之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推动福清科学发展跨越发展的关键之年。根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会以及来闽考察等系列重要讲话精神，全面落实上级和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以好中求快、又好又快为遵循，深化改革开放，强化创新驱动，壮大产业集群，持续改善民生，全力推进福州新区福清海港新城开放开发，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福清。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%;公共财政总收入增长11%,地方公共财政收入增长11%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;确保完成省、福州市下达的节能减排指标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

一、加快转型升级，构筑现代产业体系

要始终把产业发展作为推动福清经济社会发展的重要引擎，精心呵护实体经济发展，营造产业发展良好氛围。

大力发展先进制造业。深入实施产业转型升级规划和龙头企业促进计划，加强产业链条梳理，培育壮大两个千亿产业集群和六个百亿产业集群，增强产业集聚效应。推动福清核电2号机组、中景石化、中江石化等项目尽快投产，加快推进福耀江阴工业园、经纬新纤二期、美得石化、巴陵己内酰胺等项目建设，促进福清核电5、6号机组、华佳彩中小尺寸面板、中航通用航空等项目开工建设，加快国电江阴电厂二期、中石油lng接收站、中节能等项目前期工作，形成以龙头带集群连基地的产业多极支撑格局。强化创新驱动，扎实推进国家知识产权示范城市创建工作，鼓励优势企业开展科技创新、名牌创建、标准建设等工作，力争新增高新技术企业3家，知识产权示范企业3家，驰(著)名商标、名牌产品36个。大力实施中小企业孵化和技改工程，建立健全中小企业公共服务平台，发展壮大一批专精特新的中小企业群体。继续深化与高等院校、科研院所战略合作，加快建设诺希新材料研发中心、清华大学福清科技园等项目，培育发展新材料、新能源、新一代信息技术、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业。

着力提升园区平台。融侨开发区要加快光电科技园二期基础配套项目建设，为重大项目开工创造条件。洪宽工业村要继续突出对台特色，力争在引进重大台资项目上取得新突破。江阴工业区要抓紧启动东部填海造地工程，完成环保隔离带征迁安置，促进化工应急救援中心投入运作，加快建设江阴港区6、7、11号泊位，完成12号泊位建设，继续完善区内道路、化工管廊、防潮排涝等基础设施配套，推进产港城联动发展。元洪投资区要加快推进元洪港区1-3号泊位、东西部路网、污水处理厂二期和重点项目用地填方工程建设，抓紧食品加工园规划建设和扩区用海报批，进一步壮大规模、提升形象。闽台蓝色经济产业园要加快推进园区主干道、填方工程、安置房、污水处理厂、海洋研发中心等项目建设，促进蓝色大道、江华大道及连接线建成通车，加大招商引资，尽快落地一批重大项目。出口加工区要加快区内存量土地整合与开发，推进区镇基础设施互联互通，培育福清市产业发展新增长点。龙田、镜洋、渔溪、上迳等重点乡镇工业集中区要发挥比较优势，加强基础配套和招商选资，发展壮大一批特色产业。

加快发展现代服务业。大力发展金融、物流、信息、中介、商务服务等生产性服务业和商贸、旅游、家政服务、社区服务、健康服务等生活性服务业，促进第三产业发展提速提质。加快推动利嘉中心、名车4s店等项目建设，提升商贸业态，激活消费潜力。加快推进福清公路港、银河国际汽车城等重点项目建设，大力发展第三方物流、冷链物流、城市配送物流，提升流通现代化水平。加快推进盛荣电子商务现代物流园等项目建设，积极搭建融台两地电子商务平台，支持发展网络购物和电商配送，扩大移动互联网等信息消费。坚持开发与保护并重，积极引进有实力的旅游企业，加大基础建设、资源开发、线路整合和宣传营销力度，打响石竹山梦文化品牌，推进永鸿文化旅游城、福泽山水、东壁岛旅游度假区、一都东关寨、海口古城等旅游项目建设，加大东龙湾海上温泉招商力度，努力将福清市打造成为海内外知名的旅游目的地。

加强特色现代农业建设。守住耕地保护红线和粮食安全底线，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，促进农村耕地依法、自主、有序流转，发展适度规模生产和农业产业化经营。扶持培育龙头企业、示范基地、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制。继续推广农业“五新”技术，创新“以一贷百”等支农金融产品，提高农业保险覆盖面，抓好农产品市场预警分析和信息发布。大力推进国家现代农业改革与建设试点工作，加快建设“一区三园”,打造“滨海、生态、都市”三条休闲农业产业带，做强做优水产、蔬果、畜牧、花卉苗木、菌菇等优势主导产业，力争新增设施农业5000亩，完成高标准农田建设1万亩。以争创全国设施农业知名品牌创建示范区、国家农业综合标准化示范市为契机，加大“三品一标”认证力度，加强农产品质量可追溯平台建设。

二、注重改善民生，提升群众幸福指数

要始终把保障改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，时刻放在心里、抓在手上、落到实处。

着力解决好群众高度关注的热点难点问题。按照增量加大投入、存量抓好提升、资源强化整合的思路，持之以恒推进，力争通过几年的努力，切实解决群众反映强烈的突出问题。饮用水方面，大力加强饮用水源保护工作，强力拆除禁养区畜禽养殖场，着力巩固跨区域水源污染整治成效，确保饮用水源水质安全;建成元洪第二水厂及闽江调水江阴支线工程，加快推进观音埔水厂建设，逐步实施东张水库输水明渠改管道工程，新建供水管道16公里，改造旧管网20公里，提升自来水供应能力和水质;继续实施涉及4.34万人口的农村饮水安全工程，逐步推进与自来水管网的联网，全力保障农村人口饮水安全。学校建设方面，按照城区重点抓扩容、农村重点抓整合提升的思路，投入3.3亿元，推进35项总建筑面积15万平方米的校安工程建设，新建、改扩建公办中小学30所、幼儿园5所，新增学位4000个，重点推进北师大福清附属学校、百合小学、实验幼儿园等学校建成或投入使用，启动福清二中新校区、实验小学分校、观音埔小学、滨江幼儿园等学校建设。医院建设方面，要坚持完善硬件与提升软件并重，力促福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院今年年底前全面建成投入使用，动建“120”医疗急救指挥中心和高山镇中心卫生院，加快福清市医院新院二期前期工作，引进一批有影响力的民办专科医院;加强医院内部绩效管理和医德医风建设，积极推进与省市大型医院的高位嫁接，提高诊疗水平。老城区改造提升方面，要坚持减量化发展理念，进一步完善老城区道路、停车场、公园绿地、文化休闲、消防设施等配套建设，实施东门、官塘墘农贸市场改造提升，推进小北蔬菜批发市场搬迁，促进老城区整洁、优美、有序。

不断提升就业和保障水平。进一步加强就业网络平台和人力资源市场建设，着力促进大中专毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难人员就业，力争新增就业岗位3.8万个，城镇新增就业3万人，农村劳动力转移输出就业6500人。不断完善三方协调机制，及时化解劳资纠纷，构建和谐劳动关系。抓好社保扩面征缴工作，进一步提高城乡居民医保政府补助标准和城乡低保、农村五保供养标准，推进城乡居民医疗保险并轨，促进各类养老保险的有序衔接转换。整合社会救助资源，完善社会救助体系，发展慈善、社会福利和残疾人事业，动建市社会福利中心，改造扩建融康医院，建成福乐家园主体工程。适应人口老龄化趋势，加快构建居家养老、社区养老、政府养老、社会养老相结合的多元化养老体系。投入4600万元，实施80岁以上高龄老人补贴制度。大力推进以旧屋区改造为重点的保障性安居工程建设，新开工保障性住房882套，基本建成431套。

加强和创新社会治理。坚持网格化和数字化相融合，以综治维稳、城市管理、便民服务为主要内容，在玉屏街道、音西街道、溪头村先行试点，推进基层网格化工作规范化建设。扎实做好村(社区)基层组织换届工作，推进村务公开、决策听证、村规民约等基层民主建设。建立健全立体化社会治安防控体系，推进基层派出所标准化、规范化建设，打击各类违法犯罪，促进社会治安形势持续好转。加大社会矛盾纠纷调处力度，建立健全联合接访、初信初访办理、依法逐级走访等制度，推进访诉分离，依法规范信访秩序。加快推动人民调解中心、医患调解中心、司法所规范化建设，推进社区矫正、社区戒毒、法律援助、青少年事务社工等工作。关注民间资金运行安全，营造良好金融生态环境。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”,深入开展重点领域安全生产专项整治，着力排除和化解各类安全隐患。加强市场监督管理，推行餐饮经营标准化试点，严厉打击制售假冒伪劣等危害群众身体健康的违法行为，保障群众放心消费。

三、深化改革开放，激发发展动力活力

全面推进重点领域改革。要进一步解放思想、直面问题，敢于探索、勇于开拓，善于用统筹和创新的方法，积极稳妥地推动一批事关全局的重点改革，破解当前制约经济社会发展的深层次问题。用地方面，坚持集约节约用地，强化项目投资强度、税收、动竣工时间等约束，盘活闲置土地和厂房，实现腾笼换鸟。完善生产生活留用地政策，确保群众利益有保障、项目建设不受阻。资金方面，加大企业上市工作力度，鼓励引导更多的企业借助境内外资本市场，实现跨越式发展;建设政银企三方合作平台，通过将政府性资源与银行信用捆绑及行业自律，激励银行扩大信贷投入，约束其不限贷、不抽贷、不压贷，缓解企业融资难问题;实行全市行政事业单位固定资产的统一规范管理，做到统筹使用、有效盘活、提高效益;继续推进投融资体制改革，通过发行企业债券、ppp、代建、信托、土地授信贷款、与金融机构战略合作，着力破解项目建设资金瓶颈。人力资源方面，积极推进以居住证制度为重点的户籍制度改革，加快将农业转移人口和“新福清人”纳入城乡统一的公共服务体系，缓解企业用工难问题。产业载体方面，积极推进园区管理体制改革，探索实行区镇合一管理体制，赋予三大工业区福清市级经济管理权限和行政审批权限，促进镇区联动发展，提升园区运行效率。加快完成新一轮政府机构改革，优化职权配置，推进政府职能转变;继续推进行政审批制度改革，进一步规范审批许可事项，推动审批流程再造、审批效率提速;积极推进行政服务中心和镇街便民服务中心标准化建设，推动政府审批部门成立审批股并成建制入驻行政服务中心，实行审批“一站式”服务，建立商事登记“四证一章”联办机制和土地、房产“两证联办”平台，规范中介组织管理，努力为企业和群众提供更加便捷高效的公共服务。基本完成公务用车制度改革。加快社会事业领域改革，鼓励引导社会资本兴办教育、文化、医疗、养老、体育等机构，进一步增加优质公共产品供给;全面推进医药卫生体制改革和公立医院综合改革，取消“以药补医”,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。

进一步提升开放水平。积极用好各种政策叠加和溢出效应，围绕完善重点产业链条和产业未来发展方向，深化项目前期工作，策划生成一批招商项目，提高招商工作的针对性和实效性。继续强化“三维”对接，充分发挥境内外融籍社团、异地商会和在融央企的桥梁纽带作用，深入实施“融商回归工程”和“产业链招商”,争取在引进大型央企、外企、民企方面取得新的突破。充分发挥福清市侨力资源丰富的优势，积极扩大福清市与东南亚等国家和地区的经贸交流和合作，争取把福清市建成福州市打造“21世纪海上丝绸之路”战略枢纽城市的重要节点。抓住我省获批自贸区试点的有利契机，努力争取政策辐射，积极复制推广有关创新举措，推动福清市投资、贸易便利化。大力拓展多元化出口市场，着力优化进出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。进一步密切对台经贸交流合作，加大与中国台湾特色农业、电子信息、精密机械、服务贸易等产业的深度对接，推动中国台湾百大企业落户福清。继续抓好南青屿台轮停泊点建设，发展壮大对台小额贸易。不断拓展融台民间社团和乡镇交流，提升石竹山梦文化、宗鹤拳等融台交流特色品牌，推进融台全方位合作。大力发展民营经济，鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施建设和社会事业发展。加大对连城、永泰、寿宁、井冈山等地的对口帮扶力度，推动山海协作、互利共赢。

四、坚持以人为本，推进城乡统筹发展

着力增强城镇承载能力。坚持建设与管理、新区与老城、地上与地下并重，大力加强城市综合管理，有效整合资源，加快数字福清、智慧城市建设，提高城市管理的精细化、智能化水平。全面推进环城路建设，力争年底前基本贯通“北半环”;全面完成324国道福清段“白改黑”工程，加快推进滨海大通道、滨江大道、融港大道建设，打通瑞亭街等断头路，进一步优化路网结构，拉开城市框架。持续抓好城乡污水处理一体化、产业化试点工作，力促市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂建成并投入运营;建成市生活垃圾焚烧厂二期工程，继续推进镇街垃圾中转站建设，推广垃圾分类和垃圾不落地的经验和做法，进一步完善垃圾处理体系。动建沙埔、东瀚、霞楼110kv变电站，新建电力线路130公里，改造129公里，增设变压器189台，进一步提高供电可靠性。促进天然气供气向部分镇和工业区延伸，力争新增用户5000户。建成宏路高速出口公交接驳站，动建龙江客运枢纽站和火车站站前广场公交首末站，新辟和优化3条公交线路，强化出租车管理，提升公交服务水平。积极引导社会力量参与立体停车场和地下停车场建设。加快推进龙江中下游综合整治起步区建设，实施东门河、玉峰溪、玉塘河改造工程，完成6个中小河流重点县项目和4座小(二)型水库除险加固任务。建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园，动建虎溪西园，续建环龙江、环虎溪绿道，完成福百大道和龙江路立面景观改造，进一步提升城区绿化美化水平。

加速推进城乡一体化进程。强化“全域规划”和“多规合一”理念，加快完成城乡总体规划编制，推进城市中部控规修编和镇区规划梳理，进一步优化城镇功能布局。加快东部新城基础设施建设和土地收储出让，启动新区景观带建设和核心区城市设计工作;推进观溪新区区间道路、沿江公园等重点项目建设，动建市委党校新校区及工青妇和老年人活动中心，推进城市新区组团式开发。稳步推进龙塘村等“城中村”改造及清荣大道以北旧屋区改造，提升城市形象。坚持产港城融合，扎实抓好江阴“小城市”培育试点工作，加快推进龙田、高山、渔溪试点小城镇建设，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和现代农业大镇。启动实施第四轮“百村竞赛”,加强农村环境综合整治，推进农村道路、户用沼气池、电网改造、饮水安全等基础设施建设，积极倡导文明乡风，激发群众参与的内生动力，打造一批有特色的“美丽乡村”.深入实施第五轮农村扶贫济困春风行动，扎实开展农村“造福工程”,着力改善农村困难群众生产生活条件。

巩固提升“三城同创”工作。切实抓好整改提升，确保通过国家环保模范城市验收，启动国家森林城市和新一轮全国文明城市创建工作，加快生态文明先行示范区建设。进一步加强节能减排工作，严格落实建设项目节能评估审查和环评、环保“三同时”制度，严格实施重点污染行业排污总量控制，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进排污权有偿使用和交易试点。深入实施城乡环境综合整治，计划投入30亿元，继续实施103项宜居环境建设项目，持续抓好“三边三节点”、“两违”、河道整治、水土流失、非法采矿、乱建坟墓等专项整治和沿街景观改造、街巷整治、交通秩序整顿，形成连线扩片的规模效应和整治效果。

五、推进职能转变，建设人民满意政府

提高依法行政水平。坚决贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的意见。认真办好人大代表意见建议和政协提案，充分借助人大、政协的平台和资源，共同推动一批热点难点问题的解决，不断提高代表和委员对办理工作的满意率。切实把政府工作全面纳入法治轨道，亮出权力清单，做到“法无授权不可为”;给出负面清单，做到“法无禁止皆可为”;理出责任清单，做到“法定责任必须为”.推行政府法律顾问制度，清理政府规范性文件，促进行政行为合法有效。深化行政执法体制改革，健全行政执法程序，加强执法队伍建设，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等科学民主决策制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化行政效能监察和审计监督，扎实抓好政府系统反腐倡廉工作，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

增强改革创新意识。抢抓经济发展新常态下蕴含的新机遇，努力把开拓创新、敢于担当贯穿于政府工作全过程，更好地认识新常态、把握新常态、适应新常态、引领新常态。勇于打破固有思维和陈旧观念的束缚，不断创新工作思路，破除发展障碍。积极置身改革发展前沿，在改革中谋求发展，在发展中不断创新，在创新中推进福清各项事业跨越提升、再创辉煌。

落实为民服务宗旨。坚持民生为本、民心至上，持续深入开展“四下基层”、“四个万家”、“三服务”活动，着力解决好群众和企业关注的突出问题，不断巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。每一位政府工作人员都要时刻铭记宗旨意识，始终把群众期待作为努力工作的方向，民有所呼、我有所应，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，下基层、接地气，解难题、办实事，真正把为人民服务的宗旨贯穿到工作中去，着力构建服务型政府。

弘扬马上就办作风。认真落实中央“八项规定”,自觉抵制“四风”,加大惩庸治懒力度，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，用铁的纪律整治损害福清发展环境的人和事。继续完善绩效考评体系，优化“马上就办、办就办好”机制，持续改进机关作风，加强机关效能建设。进一步增强效率观念，全面推行一线工作法，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，雷厉风行地推进工作，锲而不舍地抓好落实，确保令行禁止、政令畅通。

各位代表，福清正处于科学发展、跨越发展的新起点，前景充满希望，形势催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、锐意进取，以更加饱满的精神、更加务实的作风，为打造福州新区福清海港新城而不懈努力奋斗。

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任职时期，是我市行政区划调整后全面推进新的行政管理体制的关键时期，也是我市圆满完成“十五”计划、启动“”规划的重要时期。20xx年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，团结实干，改革创新，加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，推动经济和社会各项事业又好又快发展，城市综合竞争力不断提升，全面完成“十五”计划各项指标和市十二届人大会议确定的各项目标任务。

一、经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶

20xx年以来，全市生产总值年均增长18.6%，20xx年，全市生产总值2926.72亿元，增长19.3%;按常住人口计算，人均生产总值50207元(折合6276美元)，增长18.2%;农业总产值163.77亿元，增长4%;工业总产值7070.80亿元，增长23.4%;地方财政一般预算收入157亿元，增长20%;税收总额440亿元，增长19.2%;全社会固定资产投资901.43亿元，增长19.1%;社会消费品零售总额775.95亿元，增长19.8%。东南部实现高基数上的高增长，西北部实现跨越式发展。顺德区成为全国首个县域gdp突破千亿元的县(区)。

二、产业强市建设加快推进，经济结构调整成效显现

产业结构进一步优化。农业园区化、产业化、现代化进程加快，全市现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家;海峡两岸农业合作试验区建设开局良好。工业结构呈现出适度重型化、高级化趋势，规模以上轻重工业比例由20xx年的57.7∶42.3调整为20xx年的48∶52;汽车配件、液晶显示器和医疗器械等新兴产业不断发展;陶瓷、纺织和有色金属等传统产业改造提升加快。以物流业为重点的现代服务业快速发展，成功举办了三届佛山(国际)物流合作洽谈会，共签约项目276个，签约金额560多亿元;现代营销方式和新型零售业态不断涌现，会展经济发展迅速。节约型社会建设有序推进，清洁、安全、节能生产得到推广，万元gdp能耗下降4.5%。内外源型经济协调发展。20xx年以来，民营工业产值年均增长30%以上，20xx年全市规模以上民营企业实现工业产值3432.00亿元，增长32.5%，占全市规模以上工业总产值的55%。企业参与联合国采购实现突破，一批企业注册成为联合国采购供应商。20xx年，全市合同利用外资17.7亿美元，增长14.66%;实际利用外资11.4亿美元，增长22.44%。引进奇美薄膜液晶显示器、英威达氨纶纤维、本田变速箱等一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。目前有37家世界500强企业在佛山投资了70个项目，49家国内500强企业投资了66个项目。20xx年，全市进出口总值309.8亿美元，增长20.4%;其中出口总值211.4亿美元，增长23.7%。科技创新能力不断增强。建立了一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发服务平台。全市现有国家级特色产业基地16个，国家火炬计划重点高新技术企业41家，国家级企业技术中心3个，省级工程中心59个，省级技术创新专业镇30个，院士工作室6个，博士后工作站19家。20xx年，全市高新技术产品产值1600亿元，占规模以上工业总产值的25.6%。全市专利申请量和授权量均居全省前列。我市荣获“全国科技进步先进市”称号和被确定为“全国专利工作试点城市”。实施名牌战略成效显著。全市现有中国驰名商标16件，中国名牌产品53个，广东省著名商标151件，广东省名牌产品157个。一批区域品牌落户我市。美的、格兰仕、新中源成为广东省重点扶持争创世界名牌产品的龙头企业。

三、各项重点项目建设全面推进，现代化大城市框架初现

规划龙头作用得到加强。坚持以规划引领经济社会发展和城市建设，编制并实施我市现代化大城市发展各项规划，确定走组团式现代化大城市发展道路。建立健全城市规划管理体制，完善各项规划管理制度，统一规划管理标准，初步形成层次分明、有机衔接、科学合理的城市规划体系。组团城市及重点工程建设全面推进。把握承办第七届亚洲艺术节和第十二届省运会的机遇，全面启动构建现代化大城市框架和雏形的“十大工程项目”建设。组团城市建设稳步推进，中心组团新城区启动区建设初具规模。以“一环”为重点的21项交通基础设施建设不断加快，包括“一环”在内的15项工程全面建成通车;“禅桂新”10项路网工程如期完成;高速公路、港口航道建设进展顺利。公共交通加快发展，广佛交通路网逐步对接。承办亚艺节和省运会的重点场馆先后投入使用。电源电网建设不断加强，液化天然气(lng)工程进入商业运营。城乡水利防灾减灾工程建设扎实进行，防洪排涝体系不断完善。全社会信息化水平不断提升，信息化综合指数达74.8%。经营城市机制基本形成，一批城市可经营项目推向市场。生态环境建设取得阶段性成果。创建国家环境保护模范城市工作扎实推进，大气污染治理、内河涌和珠江水环境综合整治取得明显成效，城市环境得到改善。全面创建国家卫生城市，通过国家爱卫会复查。全市共创建国家卫生镇15个、省卫生镇4个、省卫生村371个、省级生态示范区(镇、园、村)35个。城市管理工作得到加强。城市管理架构初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不断创新，城市管理综合执法得到加强。开展“城市管理年”活动，交通秩序和市容市貌整治取得较好成效。

四、文化名城建设扎实推进，社会各项事业不断进步

制订并实施《建设文化名城规划纲要》。全市群众文化四级网络基本形成，公共文化服务体系逐步完善。成功举办琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国陶艺文化节、中国厨师节等系列活动。文化遗产保护、开发和利用工作得到加强，广东醒狮等6个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。成功承办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节。签署《佛山宣言》，城市形象和文化内涵进一步提升。成功承办广东省第十二届运动会和第五届省残运会。竞技体育水平跃上新台阶，群众性体育活动蓬勃开展，多元化全民健身服务体系不断完善。我市荣获“武术之城”称号。成功创建“广东省教育强市”。初步建立起比较完善的现代国民教育体系。建立和完善扶贫助学新机制。全市城乡全面实施免除义务教育阶段杂费。我市成为广东省教育现代化试点市。人才强市战略深入实施。20xx年全市共引进在职人才1378名，接收毕业生18267名，其中中高级职称及硕士以上学历人员1222名。目前，全市人才总数达59万人。卫生、人口与计生事业全面发展。基本形成覆盖全市的公共卫生三级网络，卫生监督、疾病控制、医疗救治、妇幼保健、精神卫生、采供血安全、农村和社区卫生服务等工作取得新成效;食品、药品、农产品卫生安全监管得到加强。积极探索人口与计划生育管理服务新机制，全市户籍人口出生率9.08%。，自然增长率4.28%。

五、和谐社会建设稳步进行，人民生活水平不断提高

精神文明建设取得可喜成果。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展现代公民教育、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设活动，成功创建“广东省文明城市”。国防建设和民兵预备役、拥军优属工作进一步巩固和提高，我市第五次荣获“全国双拥模范城”称号。统筹城乡协调发展取得明显成效。颁布并实施农村工作“五十条”及首批九个配套文件，以农村“三化”解决“三农”问题取得阶段性成果。优化整合路桥收费站、公交、邮政、电信、旅游、传媒和教育等公共资源，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，不断向“同城生活、同城便利、同城发展”的方向迈进。就业再就业工作取得新进展。城乡培训就业一体化进程加快，城乡就业服务体系逐步健全。20xx年，全市共培训农村富余劳动力2.34万人，实现转移就业1.35万人，就业率为58%;全市累计促成城镇登记失业人员就业3.6万人，期末城镇登记失业率为1.8%。社会保障体系不断完善。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险全面实行市级统筹，积极推进基本医疗保险市级统筹。到20xx年10月底，参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别为126.73万人、105.78万人、109.41万人、147.76万人。建立健全全征土地农村居民养老保险补贴制度和农村居民基本医疗保险制度。低保、五保、住房、法律援助、临时救济、自然灾害救济等救助机制不断完善。安全生产形势平稳。全国非公有制中小企业安全生产试点工作顺利完成，初步建立起安全生产监管长效机制。社会大局基本稳定。建立“五网络一中心”社会安全防控体系，深入开展严打整治斗争，积极推进科技强警工作，开展平安和谐社区创建活动。建立城市公共安全应急管理机制，成功抗击“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，战胜百年一遇特大洪涝、台风灾害袭击。做好人民调解和信访工作，妥善处理社会各种矛盾。建立企业工资支付监控制度，大力清理拖欠工程款和农民工工资。进一步完善法律援助工作，维护外来务工人员合法权益。人民生活水平不断提高。20xx年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增长8.2%;农村居民人均纯收入8107元，增长7%;城乡居民储蓄存款余额2678.79亿元，增长13.6%。

六、民主法制建设逐步深入，政府理政能力不断增强

民主法制建设逐步深入。坚持向市人大及其会报告工作，重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。20xx年至今，共办理人大代表议案、建议410件，政协委员提案765件，办复率100%。全面加强依法治市建设，完成“四五”普法工作。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台《佛山市人民政府工作规则》，开展相对集中行政处罚权试点工作，政府依法行政能力不断提高。政府自身建设不断增强。开展共产党员先进性教育活动和排头兵实践活动，政府理政能力得到提升。实行简政放权，先后向各区下放322项行政管理事项。深化行政审批制度改革，清理各种审批事项1400项。市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。完成市、区两级政府机构改革，推进镇(街)、村(居)调整撤并，政府社会管理和公共服务职能得到加强。设立行政投诉中心，强化行政执法监察和效能监察。加强电子政务建设，推行政务公开，建设阳光政府。发挥新闻媒体舆论监督作用，建立政府部门新闻发言人制度，实行重大政策出台、重大项目决策前公众参与、专家论证制度。落实党风廉政建设责任制，市政府向社会公开提出并认真履行四项廉政承诺。建设行政审批电子监察系统，完善重大建设工程项目廉政监督检查机制。认真开展治理商业贿赂工作，深入开展纠风专项整治，严肃查处违法违纪案件。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、人防、气象、档案、方志、物价、统计、扶贫等各项工作都取得新成绩。

各位代表!本届政府任职以来所取得的成绩，是全市人民在省委、省政府以及市委的正确领导下，与时俱进、同心同德、务实进取、努力拼搏的结果。在此，我谨代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人以及外来务工人员表示衷心的感谢!

过去几年政府工作虽然取得了一定成绩，但在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：自主创新力量不足，经济增长方式有待转变;发展资源约束矛盾突出，可持续发展能力有待提高;经济社会发展还存在着体制机制障碍;城市规划建设管理滞后于经济发展，生态环境有待进一步改善;政府职能转变还未完全到位;社会主义新村镇建设还有不少困难;城镇化进程中的“三农”问题亟需解决，劳资矛盾、社会不稳定因素仍需化解，和谐佛山建设任重道远，等等。对于这些问题，我们一定保持清醒头脑，高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

主要工作体会

——必须坚持产业发展不动摇，夯实经济社会发展基础。我市的区位优势、经济发展和人文特点决定了必须坚持走“产业强市”之路。近年来我市经济实力不断跃上新台阶，关键在于坚持了区、镇是经济发展主战场不动摇。同时，不断深化改革，优化政务和营商环境，打造产业发展体制机制优势，充分调动各区发展经济的积极性，在全市形成“五虎争先，虎虎生威”新局面，我们还加强专业镇、工业园区和特色产业基地建设，实施“双轮驱动”战略，鼓励企业参与国际竞争，提升产业发展水平。实践使我们认识到，产业是佛山的命脉，产业兴则佛山兴，产业强则佛山强。我们要始终坚持把产业发展摆在全市经济社会发展优先地位，一切政策和措施的制订都必先有利于产业发展，任何规划、建设和管理都应该起到促进产业发展的作用，这样才能把佛山建设得更强更大。

——必须坚持走组团式城市发展道路，加快建设有现代化城市建筑标志，包容佛山产业特征，具有岭南水乡特点，体现深厚历史文化底蕴的现代化大城市。借鉴国内外城市规划建设先进理念，走组团式城市发展道路，构建现代化大城市新格局，是我们促进各种资源要素优化配置，推动城乡互动，提升区域综合竞争力的必需。要坚定不移地推进“2+5”城市组团建设，按照“统一规划、统一标准、统一安排，属地实施、属地管理、属地受益”的原则和“同城生活、同城便利、同城发展”的目标，加快组团式城市基础设施的无缝对接，密切我市与周边城市之间的区域联系，促进经济向组团式城市方式集聚和发展。要进一步确立“经营城市”理念，推动城市可经营性项目资本化管理、市场化经营。要注重城市文物遗迹保护和修缮，促进历史文化底蕴与现代城市气息相交融。要强化城市管理，改善城市环境，提升城市形象，把佛山建成产业重点突出、文化底蕴深厚、城市功能完善、组团联系紧密、生态环境良好、岭南水乡特色鲜明的现代化大城市。

——必须坚持区、镇是经济发展的主战场，不断壮大县域、镇级经济。在发展经济、解决“三农”问题、推进社会主义新村镇建设中，区、镇(街)是最直接的组织者和实施者。要充分认识区、镇是经济发展的主战场、城镇化建设的重要载体和干部锻炼成长的大平台。市政府及各部门要把精力集中在抓好全市重大规划的编制、重要政策的制订、公用事业和基础设施建设的统筹安排以及调研、策划、协调和监督管理上，把可以下放的权责尽量下放到基层，促进区域综合竞争力的提升和发展，从而推动我市产业发展和综合实力不断跃上新台阶。

——必须坚持城乡一元发展方向，统筹城乡经济、文化、社会协调发展。要逐步实现从城乡二元格局向城乡一元结构的跨越，关键是：要坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，建立健全有利于改变城乡二元结构的体制机制，在行政决策、制定政策、出台文件、推动发展等工作中始终坚持城乡一元发展原则;要大力推进工业化、城市化、农业产业化进程，加快外源农业、生态农业、观光农业和外汇农业发展;要积极发挥第二、三产业在吸纳城乡劳动力就业和促进城乡生产要素融合方面的重要作用，以产业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化;要统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，使农村居民真正享受到与城市居民同样的环境和服务，促进城乡加速融合，最终形成城乡一体化发展格局。

——必须坚持推进社会主义和谐佛山建设，使发展成果更多地惠及老百姓。我们要以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实施“十项民心工程”为抓手，加快发展群众文化、基础教育、基本医疗和社会保障等社会事业，切实解决人民群众“低保”、“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“看病难”、“住房难”等问题。要加大公共财政对民心工程的投入力度，加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系、就业服务体系以及外来工合法权益维护体系，保障人民群众在社会保险、社会救助、社会福利和医疗、住房、培训就业等方面的权益。要加快建立健全社会矛盾化解机制，充分发挥职能部门的主导作用、新闻媒体的桥梁作用、工青妇等人民团体的纽带作用和城乡基层组织的基础作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会稳定和谐。

今后五年奋斗目标及20xx年工作任务

今后五年是我市进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，全面建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的关键时期，也是我市全面实现“”规划目标、率先基本实现社会主义现代化的重要时期。

今后五年，我市经济社会发展面临重大机遇期。从国际方面看，世界经济形势相对稳定，新一轮国际资本流动和产业调整转移进程加快，为我市引进先进技术和高端产业、拓展国际市场提供了宝贵机遇。从国内方面看，本世纪头二十年是我国经济的黄金发展期，我国加入wto过渡期刚刚结束，市场开放将进一步扩大。同时，国家实行财政、货币“双稳健”政策，势必有利于推动我市经济的科学健康发展和国际化进程。从我市实际看，经过20多年的改革开放，产业对城市综合实力的支撑力、基础设施对经济社会发展的承载力、精神文化对城市发展的凝聚力、城市对社会财富的集聚力都有大幅度提升，为我市进一步提高自主创新能力、促进产业结构优化升级提供了保障。我们应在新的起点上，认清形势，紧盯目标，抢抓机遇，乘势而上，推动我市经济、文化、社会的全面发展、科学发展、集聚发展、创新发展与和谐发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为总目标，传承历史、开创未来，凝聚和调动全市人民的积极性和创造性，着力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，全面增强佛山城市综合竞争力，推动佛山经济建设、文化建设、社会建设和政治建设更上一个新台阶。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：力争地区生产总值比20xx年翻一番，人均生产总值达到一万美元以上，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高。经济增长质量和效益明显提高，经济增长方式有效转变，万元gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫排放总量减少43%。县域镇级经济实力不断增强，经济国际化步伐加快，市场经济体制进一步完善，组团式大城市经济显现。自主创新能力明显增强，科技进步贡献率达到55%以上，创新型城市逐渐形成。基础设施建设加快推进，现代化大城市框架更趋完善。文化事业文化产业加快发展，文化名城建设取得新进展。就业和社会保障体系不断完善，公共服务体系比较健全。城乡一元发展格局基本形成，有佛山特点的社会主义新村镇建设取得较大进展。民主法制、精神文明建设全面加强，社会稳定和谐，率先基本实现社会主义现代化。

今后五年，要坚持统筹区域协调发展，推动东南部地区和西北部地区利用各种资源、发挥各自优势创新发展、错位发展。支持禅城区加快老城区、旧物业和城中村改造，实施“优二进三”战略;支持南海区重返全国百强县(区)三甲之列;支持顺德区继续率先发展,加快工业化、城市化、国际化进程;支持高明区打造“山林水都”，实现和谐跨越;支持三水区合理利用空间发展优质产业，促进经济又好又快发展。

20xx年是深入贯彻落实科学发展观、推进富裕和谐佛山建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义深远、责任重大。我们要全面贯彻落实党的xx届六中全会、中央经济工作会议和省委九届十次全会精神以及市第十次党代会工作部署，坚定不移地聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济和社会各项事业发展再上新台阶。

20xx年主要预期目标是：生产总值增长12%;万元gdp能耗下降4.3%，主要污染物二氧化硫排放总量减少10%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长12%;进出口总值增长12%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和5.5%;居民消费价格总指数控制在3%左右;新增城镇就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制5.9%。以下。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下六方面工作：

一、推动经济创新发展，全力打造产业强市

实施“三三三”产业发展战略。第一个“三”是指促进三大产业协调发展。通过产业结构调整和升级，对三大产业的比重进行合理调配，促进第一产业精细发展、第二产业优化发展、第三产业加快发展，三大产业关系进一步协调。第二个“三”是指促进支柱行业均衡发展。在第一、二、三产业中，每个产业重点扶持三个或以上的支柱行业，将其作为能够带动整个经济发展的战略行业，使其带领和推动佛山经济的持续健康快速发展。第三个“三”是指促进龙头企业加快发展。在第一、二产业的每个支柱行业中重点扶持三家或以上的产业关联度大、技术装备水平高、自主创新能力强、经济实力雄厚、带动能力强的规模龙头企业，鼓励其继续做大做强，充分发挥龙头企业对行业的示范带动作用，推进整个行业的技术进步和快速发展;在第三产业的支柱行业中重点扶持三家或以上的服务范围广、带动能力强、从业人员多或专业水平高的服务业龙头企业，鼓励其在提供优质和广泛的服务、促进生产发展、方便市民生活等方面发挥更大的示范带头作用。加快建立实施“三三三”产业发展战略的推进协调机制，制定并实施“三三三”产业发展战略的具体扶持政策，提升政府超前引领服务水平，在规划指导、园区建设、科技创新、信用担保、财政扶持等方面扶持支柱行业和龙头企业发展，不断增强产业综合竞争力。坚持把实施“三三三”产业发展战略与完善产业发展规划相结合，进一步优化产业区域布局，形成布局合理、分工协作、竞争有序的经济发展格局。

实施企业“五阶段”发展战略。包括夯实基础、创造品牌、抢注专利、制定标准、让他人为我做贴牌生产五个阶段。夯实基础就是要加快制定和完善推动中小企业发展的扶持政策，重点在技术创新、信息咨询、人才培训、信用担保、品牌建设、国际市场拓展等方面扶持众多中小企业发展，与“三三三”发展战略形成战略互补。创造品牌就是要实施品牌带动战略，出台扶持、奖励措施，鼓励企业争创名牌;做好中国世界名牌以及国家级、省级名牌的推荐、申报工作，支持技术创新专业镇和特色产业基地创立区域品牌。抢注专利就是要加强知识产权工作，完善专利激励机制，加大专利信息服务扶持力度，鼓励支持企业抢注专利，建立专利数据库;通过完善知识产权工作的配套政策措施，引导和鼓励企业提升知识产权创造、管理、保护和运用能力，推动企业技术成果知识产权化和拥有自主知识产权的技术成果产业化。制定标准就是要加快制定技术标准研制、资助、奖励和管理办法，支持建立技术标准研究测试机构和基地，鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准。让他人为我做贴牌生产就是要通过制定政策、科学超前引领服务，推动我市中国名牌产品企业加快体制、管理、技术和文化创新，最终创造出自己的标准，成为世界名牌，进行品牌输出，加大国内、国际市场的占有份额。

实施“双轮驱动”战略。全力推进民营企业与外资企业协调发展。认真落实民营经济发展的各项扶持政策，完善具体的配套措施，鼓励民营企业创新体制机制，引导民营企业加快建立现代企业制度。鼓励民营企业借助资本市场，走上市发展做强做大的道路。同时，继续加大招商选资力度，着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目。鼓励和支持外资企业增资扩产。加强集约园区建设，预留发展空间承接国内外战略投资者和大企业、大项目落户;改善投资环境，完善配套服务体系，争取使世界500强、跨国公司在佛山设立区域总部、研发机构和采购中心。充分发挥汽车配件、液晶显示器等龙头项目的带动作用，引入更多的生产企业、配套企业向产业链上下游延伸。坚持“引进来”与“走出去”相结合，同步发展。在大力引进项目、资金、技术、管理和高级人才的同时，加大“走出去”的力度，政府通过搞好服务，引领我市本土企业嵌入国际供应链，成为国际供应链中的重要一环。鼓励和引导有条件的企业对外投资和跨国经营，推动企业参加国际展会、参与联合国采购活动，走国际化发展道路;支持具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。健全进出口风险预警机制，增强企业防范国际市场风险和应对国际贸易摩擦的能力。加强区域经贸合作。更加积极主动地融入广佛经济圈、珠三角城市群发展;进一步加强与港澳、泛珠三角及国内其他城市的经贸合作与文化交流。

实施自主创新战略。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子，把佛山建设成为重要的高新技术研发基地、成果转化基地和先进制造业基地。推进产业结构优化升级。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升陶瓷、纺织、家具和有色金属等传统产业;加快发展汽车配件、显示器件、电子信息、光机电一体化、生物医药、医疗器械、新材料、精细化工等新兴产业和高新技术产业。加强区域创新体系建设。健全完善研发平台，创建科技孵化器，完善创新服务体系，强化企业的技术创新主体地位，提升自主创新能力，促进科研成果向现实生产力转化。加强产学研合作。推动我市企业与高校、科研院所形成科技创新联盟，解决产业发展的重大技术瓶颈问题。坚持引进与消化吸收再创新相结合。通过政府规划引导、设立专项资金等措施，支持企业在创新上下功夫，实现自主创新能力的快速提升，促进产业向高级化发展。坚持创新人才培养与创新文化建设相结合，广泛开展科普活动，鼓励科技创新实践，增强自主创新能力，建设创新型佛山。

加快发展以物流业、会展业、商贸业为重点的现代服务业。增加服务业在三大产业中的比重。大力培育和发展与制造业相配套的生产性服务业。加快发展现代物流业，推进物流基地建设，发展壮大现代物流龙头企业。把握服务业全面开放的机遇，吸引外商直接投资物流、会展、金融、会计法律咨询、市场调查等服务业领域。充分发挥佛山产业优势，与国内、国际专业协会合作举办大型产业会展，推动会展业专业化、市场化、品牌化和国际化;通过品牌会展业联动举办高标准的国际化会议和论坛。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、金融、旅游、中介、社区服务等为生活服务的现代综合服务业。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康持续发展。

加快经济体制改革步伐。继续深化国有企业产权、公用事业体制、投融资体制等领域改革，进一步完善国有资产监管体系。打造新的平台，把市场配置资源机制引入经济发展和城市建设的各个领域。

二、坚持以规划为引领，提升现代化大城市建设水平

推进城市立体规划。按照现代化大城市的要求，把佛山作为一个城市整体，实行地下、地面、空中的立体规划，提升城市规划、建设和管理水平。抓紧修编全市土地利用总体规划，十分珍惜、合理利用土地，加强耕地保护。按照城市总体规划深化和完善各组团规划和专项规划，突出中心组团的辐射和带动作用，实现各组团规划和各专项规划的有效衔接。强化城市信息化规划作用，建设“数字佛山”。

全面加快组团式城市建设。将加强现代城市标志性建筑、包容佛山产业特征、营造岭南水乡生态特点的现代化大城市建设与开展历史文物保护开发有机结合，规划建设一批人文景观和建筑精品。健全组团城市建设推进协调机制，加快“2+5”城市组团、尤其是两个百万人口城市组团建设。重点加快中心组团新城区行政、商务、金融、文化、信息、展览等功能区建设，增强中心组团的引领和辐射带动作用。加大对跨区组团规划建设的统筹力度，协调处理好跨区组团市政设施配套、交通基础设施建设、城镇功能布局等的衔接，促使组团城市建设早见成效。健全经营城市机制，盘活城市资源，推动更多城市可经营性、可资本化资源走向市场。

加强以广佛地铁为重点的城市基础设施建设。加快完善城际快速轨道交通规划,建立健全广佛地铁建设协调机制,创新投融资体制，充分利用国内外资源，全力推进广佛地铁工程建设,力争今年尽早全面动工。抓紧编制并实施全市综合交通规划，促进城市交通可持续发展。加快完善与“一环”相连接的各区路网建设,包括“一环”东路南延线、北延线，以及广明高速、禅西大道、兴朗大桥、中心组团新城区道路网建设，推进全市区域间城市基础设施的对接。启动新一批干线道路工程项目建设。加快推进广佛两市道路系统衔接规划的实施，今年重点抓好与广州平南高速(南大干线)、沙湾干线、石壁大道、黄榄干线等四条道路的衔接。进一步整合港口资源，推进水路交通建设。积极配合做好广珠城际快速轨道交通、武广客运专线、广茂铁路扩能等铁路项目以及九条高速公路项目建设。实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率。按照电力系统专项规划，科学布局电源电网项目，重点加强110千伏和220千伏输变电站建设。抓紧实施全市供水系统专项规划，有效整合城乡供水资源。加快第二饮用水源地的建设。继续推进液化天然气(lng)工程建设。加快主干内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝能力。

加快推进城市道路六级标准化和城市绿化建设。将城市道路和绿化纳入整体规划，把城市道路划分为城市快速路、主干道、次干道、支路、景观步行道及其他道路交通等六种交通形式，根据我市气候特点、水文土质条件，结合佛山生态水乡环境，在各级道路上选择、搭配相适宜的树种、花草，推进道路标准化和绿化建设。认真实施全市城市绿地系统、景观生态及林业生态发展规划，加快包括道路、居住小区、休闲地及林地等在内的城市绿化进程。大力推进生态示范社区、生态示范镇(村、园区)建设。实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，力争用三年左右时间，实现“绿色佛山”目标，把佛山建成更加适合生活居住和创业发展的花园城市。

加强环境治理和保护。全面实施环境保护与生态建设“”规划。继续认真抓好创模改进工作，确保创模目标的早日实现。以“一突破两改善”为主要内容，大力推进水环境和大气环境的综合整治。严格实施污染物排放总量控制制度，确保污染物排放总量逐年削减。积极推进节约型社会试点城市建设，突出抓好土地、水、能源和重要资源的节约和合理利用，加大对旧工业园区、旧城区、旧物业的改造提升。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”。建立健全各级政府环保责任考核机制和责任追究制，强化环境监督执法和污染源在线监控。加强环保宣传，提升全社会环保意识。

加强城市管理工作。按照现代化大城市管理思路，推进城市管理向社会化、综合化、现代化、法制化转变。继续推动城市管理重心下移，强化区级城管职能。加大城市综合执法和整治力度，着力整治市容“脏、乱、差”和交通拥堵问题。加强“一环”沿线土地控制与监管，抓紧按规划实施。积极探索建立城市管理综合信息平台，建设“数字化城管”，提高城市管理水平，努力营造安全、有序、文明的城市环境。

三、加快推进文化名城建设，提升城市文化竞争力

着力构建公共文化服务体系。加快推进联合图书馆、数字图书馆、文化信息资源共享、有线数字电视整体平移、广播电视“村村通”、农村数字电影放映等工程建设，继续完善覆盖全市的流动演出网等六大文化服务网络，为市民提供丰富、优质的公共文化服务。通过加快岭南水乡特色文化建设，促进粤剧、陶艺、武术、醒狮、龙舟、秋色、美食、行通济等民俗文化的传承发展，提升文化名城的时代特色。抓好省历史文化名镇、名村试点建设。重视古村镇、古街区、历史名人故居、历史事件遗址的发掘保护和综合利用，做好祖庙修缮工作。

大力发展文化产业。落实促进文化产业发展的各项政策措施，扶持广电、报业、出版、网络媒体、印刷复制、文化旅游等产业加快发展，推进全国文化产业示范基地建设，培育壮大若干文化龙头企业，打造文化产业品牌。探索举办大型主题文化旅游活动，完善城市旅游环境。规范、活跃文化市场，提升文化市场监管水平。

积极培育和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设。以实施《公民道德建设实施纲要》为主线，深入开展社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力提倡志愿服务，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。不断丰富和提升以“创新有为、崇德守法、求真务实、开放兼容”为主要内涵的佛山人精神，培养全体市民的现代化大城市意识。落实创建全国文明城市各项要求，深入开展文明村镇(街道)、文明单位创建活动。巩固和发展拥军优属工作，继续做好固强补弱工作，争创“全国双拥模范城市”六连冠。加强人文关怀和心理健康教育，塑造自尊自信、理性平和、积极向上、友爱包容的社会心态，增强市民的幸福感。

四、维护市民切身利益，构建富裕和谐佛山

推进教育均衡协调发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固教育强市成果，推进教育现代化建设。进一步调整优化教育布局，加快整合教育资源，大力发展优质教育。加快发展学前教育，高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。大力发展职业教育，促进职业教育与产业发展需求相对接;积极发展高等教育，着力抓好佛山市大学园区建设;扶持和规范发展民办教育，推进社区教育和成人教育，进一步完善现代国民教育体系和终身教育体系。在全市实施免除义务教育阶段杂费的基础上，今年秋季起对本市户籍的义务教育阶段学生免收书本费。继续完善扶贫助学机制，保障贫困家庭子女受教育的权利。妥善解决非户籍常住人口子女就学问题。推动教育国际化进程，全面提升教育综合实力。

完善城乡统筹就业和社会保障体系。继续完善和落实扶持就业再就业各项优惠措施，积极支持自主创业、自谋职业。规范用工管理，依法处置恶意拖欠工资问题，保护劳动者特别是外来务工人员合法权益。完善全市统一的基本养老、失业、工伤等社会保险制度，提高社会保险市级统筹水平，扩大社会保险覆盖面。认真落实城镇职工基本医疗保险全市统筹的政策，进一步提高医疗保障水平。完善农村基本医疗保险和全征土地农村居民养老保险补贴制度，落实城乡低保统一标准的政策，提高农村居民基本生活保障水平。完善住房保障制度，有步骤地解决低收入群众的住房问题。健全社会救助体系，完善市、区两级慈善机构，鼓励社会力量兴办福利和慈善事业。发展残疾人事业，提高残疾人社会保障水平。

提升公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法能力建设，大力推进农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，健全城乡医疗卫生服务体系。落实好省提出的一个行政村建设一个医疗站、配备一名医生的规定，着力解决“看病难、看病贵”问题。加强医院和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题。加强食品、药品、农产品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。完善医疗服务信息公开制度，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

加强社会维稳综治工作。积极推进社会治安综合治理，努力排查化解各类矛盾纠纷。继续加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，重拳打击涉黑势力和团伙犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。巩固和推广科技强警示范市建设成果，全面推进平安佛山建设。强化政权意识和国家安全意识，严密防范和打击境外敌对势力的各种渗透破坏活动，进一步完善国家安全人民防线。强化对民间组织的规范管理。加强对外来务工人员、流动人员和出租屋的管理服务。做好人民调解、司法调解、法律援助和信访工作，着力解决群众反映强烈的问题，确保社会稳定和谐。

建立健全公共安全防控体系。建立政府统一领导的应急联动指挥系统，健全应急预案体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。完善安全生产监管机制，强化安全生产、消防安全责任制，防范和化解重特大安全事故。严格枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理，确保公共场所和重要设施安全。

五、加强社会各项事业建设，促进经济社会协调发展

加强社会主义新村镇建设。进一步落实农村工作“五十条”和首批九个配套文件。大力实施“科教兴农”战略，推进现代农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区建设，发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，促进农业不断增效、农民持续增收。积极实施城镇化战略，完善并实施镇、村规划建设。加强中心镇(街)建设，使之成为推动农村城镇化进程的增长点、农村劳动力转移的重要载体。大力发展村民公寓社区，引导农村居民转变居住和生活方式。全面推进城乡统筹协调发展，推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。加快推进农村管理信息化建设。加强农村民主管理和民主监督，提高村委会依法管治、服务群众、化解矛盾、发展经济的能力。继续全面推广引入社会中介组织规范农村财务管理，完善农村股份合作制。引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，构建“共建、共享、共赢”的农村发展利益共同体。

加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等人才队伍建设。加快培育社会工作者人才。实施“优秀人才培养引进工程”，引进紧缺人才和高层次人才，支持海外优秀人才到我市创业。加强企业博士后工作站、留学人员创业园等人才载体建设，培育壮大创新型人才队伍。进一步完善人才市场体系，创新人才激励和评价机制，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。

加强公共财政建设。继续推进协税护税网络建设，强化税收征管，加强和规范非税收入管理。完善公共财政体制，调整优化财政支出结构，保证科技、农业、教育、环保、社会保障、就业再就业、公共安全和城市重点基础设施等方面的资金需求，提高公共产品和公共服务供给能力。深化部门预算改革，强化国库集中支付和“收支两条线”管理，完善财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。加强政府债务监控，进一步防范化解金融、财政风险。构建政银企合作平台，加强产业政策与信贷融资政策的联动与协调，促进金融业提高服务质量和信贷融资效益;推进“信用佛山”建设，进一步改善金融生态环境。健全和完善中小企业信用担保体系，增强金融对经济增长的助推作用。

加快体育和其他社会事业发展。进一步完善公共体育基础设施建设，增设开放式、免费的文体活动场所。广泛开展群众性体育运动，着力提高体育竞技水平，推动体育产业加快发展。继续做好妇女儿童、人口与计划生育、统计、外事侨务、对台港澳事务、民族宗教、爱国卫生、档案、方志、气象、人防等工作，促进社会各项事业健康发展。

六、加强政府自身建设，建设廉政勤政善政高效政府

推进民主法制建设。认真贯彻落实市委的各项决策部署。坚持向人大及其会报告工作制度，自觉接受人大及其会监督。充分尊重和支持人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。发挥群众监督和舆论监督的作用。全面推进依法治市，抓好“五五”普法工作，提升市民法律意识。深入贯彻《行政许可法》，建立政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。加强基层民主政治建设，完善政务、村(厂)务公开制度，不断拓展市民参与政务活动的渠道，推进决策的科学化、民主化和制度化。

加强政府廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范土地出(转)让、政府采购、招投标等管理。继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大查处案件力度，严肃惩治各类腐败分子，纯洁公务员队伍。

树立勤政为民作风。深入推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。确立“管理就是服务”的思想，在全市范围内创造公开、公正、公平、文明的依法办事的政务环境。坚持全心全意为人民服务宗旨，做到忠于职守、认真履职、勤政为民，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

提高政府善政能力。加强领导干部执政能力和执政道德建设，着重提高促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力。树立正确的政绩观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。贯彻落实《公务员法》，抓好公务员在职培训、交流和下基层锻炼工作，完善科学的激励和淘汰机制，建设一支政治坚定、素质优良、作风过硬、充满活力的高素质公务员队伍。

提高政府行政效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，提高行政审批效率。加快推进全市行政审批电子网络一体化建设，开通“12345”行政服务热线，提高服务效率。实行影响行政效能行为过错责任追究，完善行政审批电子监察系统，全面推行效能监察，提升政府行政效能。

各位代表!做好今年政府工作，实现预期奋斗目标，使命崇高而神圣，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山，为创造更加美好的明天而努力奋斗!