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乡镇机构改革调研材料

继2003年行政区划调整、2004年村级建制调整后，今年又实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得犹为迫切，在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府改革和自身建设指明了方向。++镇自2001年乡镇机构改革以来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有关情况汇报如下:。

++镇位于**市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，**市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，2005年进入**市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。

（一）、机关干部基本情况。

我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。

（二）、内设机构基本情况。

今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。

二、服务体系的构建情况。

面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。

（一）、行政服务体系。

1、推进效能建设，转变干部作风。

今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。

（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。

（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。

（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。

（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。

（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。

2、落实政务公开，密切干群关系。

2005年3月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的.百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。误解虽平息，但可从中得到启示，在工作中要问计于民、取信于民才能得到群众的支持和拥护。

（1）、事前听证。凡涉及关乎民生的大事，如公路建设、产业结构调等，要及时组织群众召开听证会，听取群众意见，搞好分析讨论，宣传动员，避免“做了好事留恶名”的误会发生，同时，有了群众的支持，才能更好完成各项工作。

（2）事中监督。工作过程中，欢迎群众参与监督，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

（3）事后公布。每一项重大工作结束后，要及时向群众公布工作完成情况、经费使用情况。

（二）、社会事业服务体系。

1、开展“一减三”帮扶活动。

为了积极探索新形势下的党建工作新路，增强党员、干部的宗旨意识，发挥党员、干部在经济建设、为民办实事中的先锋模范作用。我镇在全镇党员、机关干部中开展“一减三”帮扶行动（即：驻村领导、部门一年为村（居）帮扶减少一个特困户、减少一个特困生、减少一件纠纷遗留的问题）。各部门与全镇15村、1个居委会分别结成队子，确定了特困户、特困生和亟待解决的遗留，制定目标和切实可行的措施，签订“一减三”目标责任书，纳入年终目标考核。

2、规范劳务输出。

随着经济发展的加快，内地农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。然而，科学技术的发展，外出打工人员的增多使务工竞争越来越激烈，对务工者的素质要求越来越高，因此，有组织、有计划、有秩序地对外劳务输出才能让外出农民工站稳脚根。

二是广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路。农村剩余劳动力自发流动最难以克服的困难就是及时获取真实有效的市场用工信息。

三是对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。

2004年，我镇社保所与成人学校组织农民工培训2期，共培训100余人，有组织地对外输出劳动力数百人，今年，我镇与市劳动局组织的外出务工人员微机培训班已举办了两期培训。

（三）、农业服务体系。

1、整合涉农机构，增强服务力量。

2005年初，镇党委政府决定在不改革人员编制性质，不减弱部门工作力量的前提下，按照“确保运转、务实革新”的内改原则，打破人员编制界限，加强涉农机构力量，将原农办、水利农机站、林业站、农机中心、兽医站归口合并为农办，增加服务人力。

2、抓扶贫示范村建设，带动整村脱贫。

我镇原关心村2002年被**市确立为首批扶贫村，2005年再次被市委、市政府确定为第二批扶贫村。通过3年的扶贫开发，目前该村已修建村级公路6公里，新建电力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150亩。在扶贫开发中，改变了群众因循守旧的观念，完善了该村的基础设施，解决了困扰该村几十年饮用水难的问题；实现了组组通公路的扶贫目标。2003年占地40余亩，总投资150万元的重庆宏泰养殖场落户该村，吸纳100余农村劳动力，并有效的带动起了原关心村的禽畜养殖业发展。2004年该村的农民人均收入达到3120元，比2001年增加了2060元；培育养殖大户12户。

3、加大产业结构调整力度，带动农民增收。

实施“两万一基”工程，大力发展农村种养鸡殖业。规划万亩梨橙78-1、万亩良种花椒九叶青种植，大力推广品比玉米种植。以“四大畜禽”养殖为重点，推动农村产业化进程，争创**市畜禽养殖示范基地。以市场为导向，以生猪、肉兔、蛋鸡、库鸭为重点，争取引进重庆渝澳10万头生猪养殖及加工项目；以重庆风味源肉兔加工有限公司的入驻及宏泰谷养殖公司三期工作的顺利完成为契机，促进“农企”合作，带动全镇肉兔养殖业的快速发展；以健群种猪场为依托，大力推广瘦肉型生猪的养殖；同时，加大对库鸭、蛋鸡养殖的鼓励和引导，促进组建养殖协会，从分散走向联合，形成规模，增强市场竞争力。

三、存在的问题。

1、征收与服务之间的矛盾。作为乡镇政府，是在扮演维护法律法规的“执法者”还是在担当为民办实事的“服务者”呢？在处理农村计生和殡改工作的过程中，这种矛盾显得犹为突出。一方面，我们要对违反计划生育、殡改条例的要给予处罚；另一方面我们的执法主体地位不明显,加大执法力度也只是表现在宣传上、口头上，不能采取强制措施，违法超生、土葬现象越来越严重，征收近似空谈，而违法者却得到纵容。就今年而言，违反殡改条例拒不执行火化，私自土葬，并拒不交纳土地罚没款的已有30余户。执法过程中与群众间的矛盾使他们忽视了我们的服务，长此以往造成干群关系僵化，干群矛盾加剧，政府对此显得无所适从。

2、债务与发展之间的矛盾。“三金”整顿和“普九”建设之后，欠债全部由镇政府承担，政府背上了沉重的债务。据统计，我镇累计负债达2800万。近两三年来，机关干部的资金补贴近百万元均未兑现，甚至私人垫付工作经费现象时有发生，如此待遇使干部的工作积极性受到打击，畏难情绪严重。此外，沉重的债务包袱使政府运转举步为艰，根本无力进行基础设施的建设，招商引资环境的改善，要实现发展简直困难重重。

3、改革与稳定之间的矛盾。改革可以促进发展，但也带来一些不稳定因素，企业改革、教育人事制度改革、政府机构改革、税费改革都产生了一些难以解决的遗留问题。2001年，事业部门改革，对临时聘用人员进行清退，2002年教育部门清退代民师等改革所产生的遗留问题至今未能完全解决，上访现象时有发生。如再大刀阔斧地深化体制改革势必对社会稳定造成不良影响。

4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。

5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位置优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。

四、建议。

1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。

2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。

3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。

（二）加强财政体制改革。

一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市统筹发展。

在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造**工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。

（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。

农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠、提灌站等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议市委市府拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。

乡镇机构改革工作总结

2005年12月28日，市委、市政府召开了全市机构改革动员大会，会议之后，职能部门及时跟进，抓关键环节，具体指导改革。一抓“三定”工作的部署。编制部门及时召开了由各镇党务书记和组织委员参加的乡镇机构改革“三定”工作会议，具体部署乡镇机构改革的“三定”工作。会上，对“三定”方案的规范格式、规范用语、规范申报程序等具体业务进行了明确，并下发了“三定”方案样本。同时，对机构改革组织实施过程中的职位分类、人员配置、事业单位分类改革及人员分流，有关单位的合并、划转及人员交接等问题进行具体指导。二抓改革业务培训。编办、人事局举办培训班，对各镇组织委员、人事干部进行机构改革的业务培训。三抓督促指导。编制、人事部门组成二个指导组，到各镇抓落实，及时了解各镇机构改革的进度和改革中遇到的具体问题，督促各镇抓紧实施改革。对于各镇提出的问题，能解决的，现场办公，当场答复，不能当场解决的，向改革领导小组汇报，及时研究后答复。针对一些共性问题，市委办、市政府办及编办召集党务书记开座谈会，听取意见，统一口径，统一操作办法，并推广改革工作搞得好的乡镇的经验。四抓“三定”方案的审核及沟通。市编办对各镇上报的机构改革“三定”方案进行认真审核，尤其是对各镇提出的机关岗位设置方案及事业单位人员编制方案进行认真的汇总分析和调整，在不突破总编制的前提下，对职能强化的综合办公室及事业单位适当增加岗位和编制，对职能弱化的减少岗位设置及人员编制，对各综合办公室(所)的主要职责和主要岗位设置，各事业单位的编制核定及经费形式提出了建议方案，与各镇磋商并协商一致后，形成各镇“三定”方案的送审报告，上报改革领导小组审核，并报市委、市政府审批。

乡镇机构改革材料

1、进一步加大招商引资工作的力度，使招商再上一个台阶，实践证明，投资商只所以投资其主要因素，首先是资源，其次是效益；第三是“亲人”，即有一定社会关系的诚信人；第四才是政策，所以，我们要利用投资商的心理，投其所“好”去引资。

2、争取资金扶持民营企业发展，使之壮大，目前制约民营企业做大的瓶颈是资金，所以政府要争取各种融资方式促进发展，达到富镇、富民、兴业的目的。

3、为加强自我宣传，提高我镇的外在影响力，我镇打算在今年十月份召开一次乡友联谊会，把曾经在我镇工作、生活、学习过的能人智仕邀请回来，彼此交流，共同探讨我镇的发展优势和劣势，共同谋划乌敦套海镇的未来。

中共乌敦套海镇委员会。

二00四年十二月六日。

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乡镇机构改革的实施方案

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型镇政府，促进我镇农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。

(一)坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇与县的'权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落到实处，完善乡(镇)与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。

(二)坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。

好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。

(一)转变乡镇政府职能

乡（镇）政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展。

(二)规范机构严控编制

严格按照精简统一效能的要求，镇党政机关设5个综合性办公室，事业站所设7个，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。

1、党政机构

(1)保留党政办公室。

(2)将社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子)调整为社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)。司法所按省规定已调整为司法部门的派出机构。

(3)保留经济发展办公室(增挂镇林业办公室、环境保护办公室牌子)。

(4)撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室(挂新农村建设领导小组办公室牌子)。

(5)将社会事务办公室(挂农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子)，调整为社会事务办公室(挂民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子)。农村经营管理办公室职能已经消失，保留镇人口和计划生育办公室，仍为县人口和计划生育委员会的派出机构。

领导职数配备：镇领导职数按2003年乡镇机构改革有关规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名(由党政班子副职兼任)、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名(兼便民服务中心主任)。

2、事业站所

(1)将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务所(挂新型农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管理所牌子)。

(2)保留镇农业技术推广综合站(挂动物防疫检疫站牌子)。

(3)保留镇财政所。

(4)保留镇水务站。

(5)镇文化站更名为文化和社区服务站。

(6)镇计划生育服务所(与人口和计划生育办公室合署办公)。

(7)撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。

乡镇机构改革工作总结

要完成乡镇机构改革试点任务，强有力的领导和组织保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府确定的苏南乡镇机构改革试点市，同时，又是省委组织部确定的苏南地区“公推直选”乡镇党委领导班子的试点市。为确保乡镇机构改革的稳妥、顺利推进，我市从步骤上先进行“公推直选”乡镇党委班子，然后由“公推直选”产生的新的党委班子来实施乡镇机构改革工作。“公推直选”工作从05年9月21日全市动员发动，然后选择试点、完善方案、全面推进，历时三个月至05年12月中旬，10个镇的新一届党委班子全部选举产生。党委班子的领导职数严格按照上级规定的标准执行。乡镇党委换届实行“公推直选”的办法，使我市加快形成了民主开放、竞争择优的干部选任工作新机制，在报名、推荐、考察、提名、选举等环节上坚持阳光运作，始终体现“公开、公平、公正”原则，党员参与的积极性空前高涨，选举产生的新一届党委班子充分体现了民意。因此，班子成员不仅配强配优，而且更具有代表性，这为接下来实施乡镇机构改革提供了强有力的组织保障。实践证明，各镇在实施改革过程中由于党委一班人的齐心协力和耐心细致的工作，使整个改革工作既积极又稳妥地全面推进，直至圆满完成。

乡镇机构改革的实施方案

再精简—再膨胀”的怪圈，乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。新时期，中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标，同时随着新型城乡关系的建立、国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开以及受乡镇人员多元化等因素的影响，对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。

（一）、乡镇机构改革是社会主义市场经济发展的客观要求政府机构作为上层建筑，它的职能和机构设置应该是同经济体制相适应的。市场经济的发展要求政府机构也必须作出相应的调整，才能适应经济发展的需要。推进乡镇机构改革，理顺关系，分清责任，切实解决现行管理体制中存在的问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，这既是贯彻中央精神，加强地县乡党政机关的思想、组织、作风建设，建设文明、高效、廉洁的党政机关的重要措施，又是深化经济体制改革，加快经济社会发展，促进社会主义市场经济发展的客观要求。

（二）、乡镇机构改革是构建社会主义和谐社会的重要内容农村改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。因此，积极推进乡镇机构改革已经成为构建社会主义和谐社会必不可少的重要内容。

二、乡镇机构运作中存在的主要问题。

（一）政企不分。

中国乡镇机构经过几十年的改革后，社会各个方面出现了翻天覆地的变化，乡镇政府由计划经济对企业全面管制逐步转变成有意识的交由市场引导，但是政企不分的情况仍然存在。这种状况使许多乡镇企业不能真正成为独立的法人主体与市场主体，为权力寻租留下了腐败的空间，并进一步强化着乡镇行政权的极度扩张。

（二）政社不分。

在我国的社会服务与社会管理方面，“政社不分”、“以政代社”的体制问题仍然非常严重。单一的行政化倾向，使得社会服务和社会管理方面的工作始终刚性有余而柔性不足，政府的经济成本、政治成本和道义成本居高不下。

（三）政事不分。

政事不分表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。从总体上看，事业单位改革远远滞后于政府改革与企业改革，传统事业单位管理体制的深层次问题尤其是政事不分问题并未解决，行政事业一体化特征依然突出。

由于转轨与接盘的脱节，改革后的乡镇机构的工作效能并没有达到“减人、减事、减支”的预期效果，而是出现了“减人、废事、费支”的恶性循环。乡镇政府职能“缺位”和“错位”并存，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。

乡镇政府机构改革时最头疼的问题是富余人员分流渠道少。目前绝大多数市县乡政府下辖的事业单位都人满为患，一些事业单位现有人员工资发放都成问题，根本无力接纳新人。因此，富余人员难以真正分流，是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升，导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少，人员精简仍未走出历史怪圈。

行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻，这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。深究乡镇机构改革人员分流难的原因，有以下几个方面：

（一）政府利益悖论。

政府既是行政体制改革的执行者和推动者，又是行政体制改革的直接对象。事实上，有很多乡镇机构不光远离了农民的利益，而且也远离了国家的利益，在很大程度上成为一个以自我权力扩张为后盾，谋取经济利益和政治利益最大化的利益实体。乡镇政府自我权力扩张和自我利益膨胀，不仅成为加重农民负担的重要因素，而且阻断了中央或上级政府的政令，降低国家支持农民的政策效益。

（二）传统观念影响。

传统观念的影响对乡镇机构改革也存在着重大的影响。传统行政观念认为：政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力体系的最基层的控制枢纽。国家权力的运作形式决定了乡镇机构的工作异常繁复和艰难。加上乡镇大量行政事务并未减少，因此精简人员就变得异常艰难。

（三）改革措施不配套，经费不足。

机构改革不仅仅是机构和人员的裁减，而是一项涉及方方面面的系统工程。机构和人员的精简，虽然能够在一时取得较大成绩，但如果没有相应的配套措施，改革的成果只能是昙花一现。由于乡镇经费的相对不足，经费紧缺的矛盾日益突出现。在改革不配套和乡镇经费严重不足的情况下，使精简人员与分流人员不能够获得稳定的生活来源，因此这成为乡镇人员精简与分流的严重障碍。

由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约，行政效率的提高和行政结构、功能两个层面上的改革，都必然受到经济体制改革和政治体制改革的根本影响，要实现乡镇机构改革顺利进行，提出以下几点建议：

（一）政府职能转变。

转变政府职能，改变传统的全能型政府，对于我国行政体制改革具有重大意义。要转变政府职能，就要做到以下几点：第一，上层机构权力下放：政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。理顺乡镇党委、乡镇人民代表大会与乡镇政府的关系，为行政改革提供来自权力之间的监督与权利对权力的监督，从而将自上而下的行政压力与自下而上的政治压力结合起来，更有效地推进乡镇行政改革；第二，培育乡村市场经济体制：从市场方面看，我国的市场经济体制基本完善，但其中的乡村市场经济还处在刚刚起步阶段，政府在培育乡村市场经济体制上方面，可以采取以下措施：（1），改善乡村市场交易的硬体条件，如乡村交通、通讯等体系；（2）加大力度建设乡村交易的软体环境的建设。

（二）人事制度的改人事制度改革，是乡镇机构改革的重要内容，是乡镇机构改革人员分流的重中之重。要通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证：（1）、实行乡镇机构改革要引入竞争机制，实现乡镇干部的知识化、年轻化；（2）、精简机构和人员编制，精简机构，减少人员编制，是衡量机构改革成效的重要标志；（3）、制定优惠政策，精简富余人员。

（三）加强立法与监督。

在乡镇机构改革中，我们要依照法律法规，界定乡镇职能。在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或乡镇政府不必履行的职能减去，如义务教育的职能归并到相关的教育行政主管部门，维护社会治安的职能归并到政法公安部门，完成财政收入的职能归并到财税部门等等。

（四）建立科学合理的制度，完善行政运行机制。

（1）要在全国范围内建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案必须由相应级别的人民代表大会决定，并形成全国性的或地方性的法律，以减少行政官员对资金使用的自由裁量权。对乡镇管理体制、工资制度，特别是社会保障和医疗制度进行相应的改革，使机构改革与其它改革相互配合，相互支持，从而促进和保证乡镇机构改革的顺利进行。（2）、注重理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制。合理调整部门之间的职能，减少和避免重复交叉；将相同和相近的职能交由一个部门承担。切实改革行政审批制度，规范行政审批事项，能取消的，要坚决取消；能精简的，一定精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场机制来处理。根据需要保留的审批事项，也要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率。

年乡镇机构改革三定方案

“三定条例是中央机构编制委员会办公室以下简称中央机构编制办公室关于主要职责的规定的简称，为深化行政体制改革，国务院各部门的内部机构和编制。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

根据《中共湖南省委办公厅印发湖南省关于市县机构改革的总体意见的通知》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发岳阳市机构改革方案〉的通知》《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡镇权力清单和责任清单湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限目录的通知》和《岳阳市人民政府办公室关于湘阴县部分行政区划调整的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，进一步优化职能配置，完善机构设置，理顺县乡权责关系，整合乡镇(街道)审批服务执法力量，着力构建简约高效的基层管理体制,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。

(一)理顺乡镇(街道)职责权限。

乡镇党委是党的基层组织，街道党工委是县委派出机构，分别领导本乡镇(街道)政治、经济、文化、社会、生态文明建设、基层社会治理等各方面工作，承担管党治党工作责任，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。乡镇人民政府是基层国家行政机关，街道办事处是县政府派出机关，依法行使行政管理和服务职能。乡镇(街道)按有关规定或章程依法依规设置人大、纪检监察、人民武装等机构和工会、共青团、妇联等组织，明确由乡镇(街道)党政领导分管。乡镇纪委(街道纪工委)和监察机构履行规定的纪律检查和监察职责;乡镇人大(街道人大工委)依据《宪法》《组织法》行使职能;乡镇(街道)明确专人负责政协委员联络工作;乡镇(街道)人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能;乡镇(街道)工会、共青团、妇联等群团组织在党委(党工委)领导下，依法依章程开展工作，发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇(街道)相应审批服务执法等权限，建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单。重点扩大乡镇人民政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。加强街道党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等方面职能。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应制度。依法赋予乡镇(街道)对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予乡镇(街道)规划参与权、综合管理权，赋予乡镇(街道)对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

各乡镇党委(街道党工委)、乡镇人民政府(街道办事处)的主要职责是：

1.加强党的建设。落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好基层党建工作。推进全面从严治党，强化“两个责任”，全面落实基层党支部“五化”建设，全面加强基层宣传思想文化工作，强化党建引领基层治理，进一步增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

2.加强公共管理。推进区域发展，全面实施乡村振兴战略，统筹落实辖区发展的重大决策和建设规划。实施综合管理，落实辖区集镇管理、人口管理、社会管理、经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等工作，承担组织领导、推进实施、综合协调等职责。领导基层自治工作，健全完善“自治为基、法治为本、德治为先”的基层治理体系。

3.加强公共安全。负责辖区公共安全及安全生产监管，构建公共安全防控体系，建立应对突发紧急事件的处理预案，做好安全生产、防汛、防火、防疫、气象灾害防御、食品药品安全等应急管理工作。承担辖区社会治安综合治理工作，健全多元纠纷解决机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解辖区社会矛盾，确保社会稳定。

4.加强公共服务。组织实施与群众生活密切相关的各项公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生健康等方面相关政策。拓宽服务渠道，改进服务方式，建立健全群众办事一次办结机制。优化营商环境，推进乡镇(街道)、村(社区)两级政务服务平台标准化建设，落实“一窗受理、集成服务”的行政审批服务改革。

5.完成法律、法规、规章规定的和上级交办的其他事项。

(二)调整优化乡镇(街道)机构设置。

按照“优化、协同、高效”原则，结合不同类型、不同规模乡镇(街道)工作实际，统筹优化乡镇(街道)机构设置，推进乡镇(街道)站所属地化管理，构建服务便民、简约精干的基层组织架构。

除公安、司法、法院、税务、市场监管等中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇(街道)的派出机构原则上实行属地管理，建立健全纳入乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。原由县直部门管理为主的乡镇(街道)站所，调整为由乡镇(街道)管理，与乡镇(街道)有关职能机构进行整合，实行综合设置，县直主管部门进行业务指导;原使用县直部门事业编制的，按“编随事走、人随编走”原则，统一划归乡镇(街道)管理。

根据省委市委编办意见，结合我县实际，在本轮乡镇(街道)机构改革中，我县除公安派出所实行派驻外，市场监督所、司法所暂时维持现状，自然资源所(原国土所)暂不下放，逐步探索下放。财政所实行县乡共管，以乡镇(街道)管理为主，县财政局负责业务指导，并具有财政所负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)财政所编制实行封闭管理，人员进出乡镇(街道)应征得县财政局同意，必须具备财会工作资质。农技站、畜牧站、卫健所包括原乡镇(街道)经管员、机线员、农技员、渔技员等统一下放到乡镇(街道);农技站、畜牧站下放到乡镇(街道)后，乡镇(街道)农业综合服务中心的人员安排、编制和日常管理考核由属地乡镇(街道)负责，县农业农村局负责业务指导，并具有农业综合服务中心负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)应当保持农技队伍相对稳定、人员相对专业、力量相对集中，人员配置应征得县农业农村局同意。林业站实行分区设置，人员派驻到乡镇(街道)。水管会(含乡镇电排)下放到乡镇(街道)，考虑到当前基层水管会人员编制现状，现阶段坚持机构、编制、人员下放到乡镇(街道)的改革方向不变，具体下放时限暂缓一步，待水管会人员、编制“包袱”消化到位后再下放到乡镇(街道)。

1.科学设置乡镇(街道)党政机构。乡镇(街道)党政内设机构设置为：

(1)党政办公室(行政审批办公室)。主要负责乡镇(街道)机关党务和行政事务工作;负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、绩效考评、后勤保障等工作;负责重要事项的综合协调和重要文稿文件的起草审核工作;负责行政审批服务事项的组织实施，指导政务服务工作。

(2)党建办公室。主要负责基层党的建设、宣传思想、意识形态、统一战线工作;组织协调辖区群团组织开展工作;负责组织、机构编制、人事、老干、关工委、文明创建、机关干部队伍建设等工作。

(3)经济发展办公室(农业农村工作办公室)。主要负责经济发展规划的制定和落实;负责招商引资、工业和信息化、电力、商务、统计等工作;负责组织指导农业产业发展、精准扶贫、乡村振兴等农业农村工作;负责优化区域发展环境，统筹协调与经济发展相关的其他工作。

(4)社会事务办公室。主要负责人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、医疗保障、社会救助、教育、科技、文化、体育、旅游、残疾人事务、卫生健康等工作。

(5)自然资源规划和生态环境办公室。主要负责自然资源、规划建设、生态环境保护、环境整治、征地拆迁、集镇改造、重点工程项目建设、城镇管理等工作。

(6)社会治安和应急管理办公室。主要负责社会治安综合治理、应急管理、安全生产、道路交通安全、信访、市场监管等工作，维护辖区社会稳定;指导辖区网格化综合管理工作。

财政所主要负责编制乡镇(街道)年度财政预决算草案并组织执行;负责非税收入、国有资产和债权债务管理;负责财政性资金的监督管理;负责乡镇(街道)和村(社区)财务核算、管理;负责财政票据、涉农补贴资金的发放管理和监督;负责乡镇(街道)和村(社区)财政资金的内部监管和审计以及村(社区)财务的业务指导;负责收入征收的组织协调等工作。

乡镇(街道)原设置的内设机构不再保留。

2.综合设置乡镇(街道)事业单位。乡镇(街道)事业单位设置为：

(1)政务便民服务中心(社会事业综合服务中心)。负责集中受理和办理涉及经济发展、公共管理以及与群众密切相关的政务服务、公共服务、便民服务事项，提供相关帮(代)办服务;负责政务公开的事务性工作。

(2)农业综合服务中心。负责农业、畜牧、水产、农业机械等基层农业技术推广，农作物病虫害监测与防治、农产品质量安全监测等服务性、技术性工作。

(3)水利服务站。负责农田水利建设、防汛抗旱、农村安全饮水、水利灌溉、水库蓄水调节、水土保持、水资源管理等事务性工作。

(4)退役军人服务站。负责宣传贯彻退役军人有关政策法规,保障退役军人合法权益落实到位;建立健全本辖区退役军人基本信息台账,实行动态管理;组织建立退役军人联系制度,开展走访慰问、帮扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培树宣传退役军人就业创业和服务社会的先进典型,收集退役军人就业创业需求,提供政策咨询和信息服务,对就业创业情况进行跟踪和指导。

乡镇(街道)原设置的事业单位不再保留。

3.统一设置综合行政执法机构。依法依规整合下放县级有关部门的行政执法事项，在乡镇(街道)设置综合行政执法大队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇(街道)名义开展执法工作，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。健全完善乡镇(街道)执法机构与县级以上各类执法部门的协调机制，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法。乡镇(街道)综合行政执法机构主要负责本辖区内日常执法活动和重大案件线索巡查，县级以上执法部门主要负责重大案件查处和跨区域执法活动。

(三)规范乡镇(街道)领导职数。

根据中编办〔1993〕17号、湘编办〔1999〕3号文件精神，按乡镇(街道)人口、财政收入和国土面积三项综合指数确定乡镇类别。

1.一类乡镇：文星街道办事处、鹤龙湖镇、新泉镇、岭北镇、南湖洲镇、湘滨镇。

2.二类乡镇：金龙镇、洋沙湖镇、静河镇、石塘镇、樟树镇、东塘镇、六塘乡、杨林寨乡、三塘镇。

按照《中共湖南省委办公厅关于认真做好乡镇(街道)党委换届工作的通知》(湘办发〔2016〕7号)精神，一、二类乡镇领导班子设11名(人口超过10万以上的乡镇可增加1—2名领导职数)，三类乡镇领导班子设9名。

街道办事处领导职数设置参照乡镇执行。

(一)加强组织领导。由县委深化机构改革工作领导小组具体负责机构设置工作的指导、协调和组织实施工作。领导小组办公室要认真抓好乡镇(街道)机构改革的综合协调、方案审核、人员转隶、后勤保障、监督检查等工作。县直各部门要成立由主要负责人牵头的专门工作机构，扎实做好乡镇(街道)站所机构划转、人员转隶等相关工作，确保本部门本系统按要求在规定时间内完成改革任务。各乡镇(街道)要高度重视、积极支持改革工作，由党政主要负责人牵头抓总，组成专门工作班子，抽调人员力量，负责有关工作对接和推进工作，确保改革真正落地见效。

(二)协调统一推进。乡镇(街道)机构改革工作事关重大，牵涉面广，涉及人员多，且时间紧迫，任务繁重，压力巨大，必须全县“一盘棋”，左右协调，上下联动，步调一致。县委深化机构改革领导小组要加强统筹协调，加强工作调度，全力推进改革。县直各部门单位要根据省、市、县文件精神，切实提高政治站位，正确处理好县乡改革统筹关系，精心制定属于本单位本系统的乡镇(街道)站所划转、人员转隶方案，做好涉改人员思想政治工作，确保改革顺利推进，人员转隶平稳过渡，各项工作衔接有序，社会大局保持稳定。各乡镇(街道)要按要求做好机构设置、人员承接、办公场所配备、“三定”草案编制等各项工作，确保改革工作按时到位。任何单位都不得以任何借口阻挠、拖延改革，不得以任何理由干预乡镇(街道)机构设置和编制配备。

(三)注重宣传引导。乡镇(街道)要做好机构改革的舆论引导工作，增强干部职工对机构改革工作的认识，树立大局观念和全局意识，教育引导干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织安排，确保乡镇(街道)机构改革工作平稳有序进行。

(四)严明纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止，严禁突击提拔干部，坚决防止国有资产流失，对违纪违法的，一经发现，坚决查处。改革中涉及机构变动、职能调整的部门，要服从大局，确保机构职责、队伍按要求及时调整到位。要完善评估督查机制，加强监督检查和执纪问责，确保改革方向不偏离，各项改革任务落到实处、取得实效。

根据xxx机构编制委员会下发的《关于核定人员编制的通知》精神，结合我校实际，制定《xxx高级中学“三定”方案》。

1、我校是全日制高级中学。全面贯彻国家教育方针，培养学生的创新精神与实践能力，使之成为社会主义事业的建设者和接班人。

2、负责彰武县城区部分高中阶段学生教育教学工作和学历教育工作。

学校为公益一类、全额拨款事业单位。

我校领导职数：领导正职x人，领导副职x人，实有校长、书记各一人，副校长x人，工会主席x人。

内设机构有教务处、德育处、总务处、办公室、团委、信息办和老干部办及资助办，中层领导有教务主任x人，德育主任x人，总务主任x人(兼职1人)，办公室主任x人(兼职1人)，团委书记x人，信息办主任x人(兼职x人)，老干部办主任x人，资助办主任x人。

二高编制人数x人，其中管理岗位x人，专业技术岗位x人，工勤技能岗位x人，实有教职工x人，空编数x人。

(一)教务处工作职责。

教务处是负责全校教学工作的重要办事机构,在学校起着重要作用。负责计划、组织、检查总结全校教学工作，以及处理日常教务行政等事宜，协助校长完成领导管理教学任务，具体职责是：

1、根据学校的工作计划，制订具体的教学工作计划以及必要的规章制度。编印校历表、课程表、作息时间表、活动安排总表以及各种教学用表册(点名册、成绩册)。督促和检查教师认真贯彻执行各种计划，对教师教育教学工作进行学期考核。

3、做好招生、新生的编班工作，根据学籍管理规定，认真做好学生学籍管理工作，建立学籍变动档案，毕业生档案，升学及毕业去向的跟踪档案。

4、根据教学计划，征订师生用书及所需的教学参考资料，做好课本、教学资料的分发工作。

5、管理好教务处的工作档案，及时提供有关教学基本情况和数据掌握动向，提出建议，贯彻领导意图。

6、科学地组织教师认真学习业务知识，认真抓好教学常规的五个基本环节(备课、上课、作业、复习、考试)的实施协调工作，并做好检查评估和总结反馈。

7、指导图书馆、阅览室、实验室的工作，为教学服务，做好图书阅览室、资料室的书籍征订、选购工作。

8、协助教研室做好外单位来校听课观摩，实习生安排工作。

9、组织各类考试考务工作，严肃考试纪律。做好各类教辅资料及联考试卷的征订和分发工作，协助教研室做好(包括联考、会考、毕业考)试卷的命题和印制工作。抓好成绩的评定、质量分析、汇总和统计工作。

(二)德教处工作职责：

德教处是推进学校学生德育目标的职能机构。为确保学生全面素质的提高,起到导向和保障作用，现制定工作职责如下：

1、根据学校的工作计划，制定学生思想教育的工作计划，确定学生思教工作的内容和重点。同时制定每月、每周学生工作日程，实施全校性学生活动计划。

2、制定班主任工作职责。组织班主任学习，加强班主任师德建设，提高班主任工作水平，检查和评价班主任工作。

3、做好学生会的工作。帮助学生会在学生中开展各项有益于青少年身心健康的活动。

4、执行《中学学生行为规范》。

(三)总务处工作职责。

1.根据上级要求和学校具体情况制订学期的工作计划、工作总结，定期向校长汇报工作。

2.负责总务部门职工的管理，加强后勤人员的思想政治教育，关心后勤人员的业务进修和技术培训，合理安排他们的工作，做到用其所长，人尽其才。

3.抓好门卫工作的管理，做好学校的安全保卫工作。

4.管理校产：负责学校基本建设和学校课桌椅等校产的登记、分配、管理、添置、维修，账目实行电子化管理。做好办公用品、教学设备、生活设备的采购和保管工作，执行采购审批手续，严格遵守“政府采购”的有关规定。

5.管理财务。做到规范收费，严格执行财务制度，合理使用各项经费，保障经费正常运行。

6.管理学校食堂，宿舍，出租门面房。要保障食品安全，不断改善师生的生活条件。

7.管理学校的绿化和环境卫生工作，不断改善教学条件和学习环境。

8.与德育处，教务处等部门协作，建立和健全各项规章制度，对广大师生进行安全、勤俭节约、爱护公物等方面的教育。

9.做好总务处的其他工作。

(四)办公室工作职责。

办公室是在校长的直接领导下做好学校日常工作的部门，协助校长制订、贯彻和落实学校改革方案、工作计划;经常检查执行情况，严格执行催办制度。其职责是：

1、负责掌管校印、校领导印章;做好学校介绍信的管理和使用。

2、负责召集学校行政会议，教工大会;督促、检查、执行会议决议。做好校内会议，特别是临时性会议的准备工作。负责学校各种会议的记录工作。

3、协助校领导搞好与各有关单位的联络工作。协调各处室、下载文档到电脑，方便使用，协调各部门的关系，保证学校各部门工作协调运转。

4、负责承办校长及办公室的各项文字工作。如：学校的工作计划，年度总结及各类经验、检查等文字材料。负责校内发文的各种报告、请示等的起草、核稿。负责学校大事记的记录、整理工作。

5、做好接待领导、客人的服务工作。

6、负责学校教职工的年度考核、职称评聘、转正、调进调出、离退休等工作。收集各级先进工作者的推选及评审等工作。

7、对全校的文书档案管理工作，负责全校文书档案和各种专门档案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各级文件的收发和保管、保密工作。

(五)、团委工作职责。

1.及时传达上级党组织和上级团组织的决议和指示，经常向学校党总支和上级团组织汇报工作。

2.检查各班团支部每月工作执行情况，了解掌握团员青年的思想工作和学习情况，加强团员思想道德建设，研究青年学生的新特点、新问题，定期召开团委委员会议，检查、指导各委员的工作。

3.定期召开团支部书记会议，组织团员学习培训、布置检查有关工作，主持全校团员代表大会，将学校的办学思想落实到团队工作之中。

4.全面负责校团委会工作。

5.同有关部门和组织保持密切联系，交流情况，相互支持，促进团的工作的开展。

6.开展丰富多彩的校园文化生活，开展各社团工作。

7.按照组织发展程序进行团员的发展工作，并负责最后的审批。

8.协助学校抓好校园文化建设，开展德育工作、文明单位创建活动、普法禁毒教育、青年志愿者活动、文艺活动，活跃校园文化氛围，净化校园环境。

(六)、信息办工作职责。

信息办在主管校长的领导下，负责信息技术及网络与电教设施的管理和信息化教学及教学辅助工作。其主要岗位职责如下：

1、负责学校信息化建设的总体发展规划以及所属设施运行的业务管理。制定切实可行的年度和学期工作计划，制定有关的规章制度，并组织实施。承担对全校教师电教设备、计算机设备的使用能力的培训与考核工作。

2、组织、指导、协调信息技术人员完成相应岗位工作，解决工作中出现的问题。解决处理各部门工作中需要协助的技术问题。

3、负责信息技术教学资源、学校网站维护和远程教育、日常教学设备的管理、调配和维护;负责学校重要活动的音响设备、闭路电视等电教设备的准备、管理与操作。负责各电脑机房、多媒体教室、电教设备的安全管理。

4、承担全校教育教学活动的摄、录、编及节目光盘刻录工作。配合网站建设，承担校园网站及对外宣传影视图片资料的收集、保管与提供。

5、制订信息技术课程学期教学计划，调配任课教师与上机学生的管理。维持正常的上机课程教学秩序，监管公共计算机上机课程的教学质量。

6、负责学校信息技术方面科研课题的研究与组织工作。

7、负责计算机室设备的日常维护与技术工作，处理计算机上机教学过程中出现的技术问题，确保机房的正常工作秩序。

8、完成学校领导交办的其它工作任务。

(七)、老干部办工作职责。

1、认真宣传、贯彻执行上级部门关于离退休干部的各项方针政策，结合本单位实际制定具体实施办法。

2、协助有关职能部门做好离退休干部的医疗保健工作，安排好老同志的体检、疗养和用车。

3、组织开展有益老同志身心健康的各项活动，发挥老同志的作用。

4、生活上关心照顾好老同志，经常了解老同志的思想、身体、生活情况，坚持走访慰问和结对关心等制度。

5、认真接待好老同志的来电、来信、来访，及时反映他们的合理要求，尽力帮助他们排忧解难。

6、会同有关部门办理老同志丧葬事宜。

7、承办领导交办的其它任务。

(八)、资助办工作职责。

1、负责贯彻落实国家各项资助政策，制定家庭经济困难学生资助工作计划。

2、负责组织开展家庭经济困难学生调研、信息收集管理，负责家庭经济困难学生认定工作并建立家庭经济困难学生数据库和档案。

3、负责组织开展各类特殊困难补助、奖学金的评定和发放工作。

4、负责生源地助学贷款学生的条件和材料的审查及贷款学生比例和金额的审定报批工作。

5、承担上级安排的其他工作。

　按照全市乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革工作要求，邛崃市委编办将制定镇街三定规定摆在重要位置，努力克服因疫情带来的时间紧、任务重、协调难度大等不利因素，于3月底前顺利完成镇街三定规定制定并经编委审定，以科学的机构设置和优化的职能配置助推基层治理体系和治理能力现代化。

(一)以掌握实情为前提，夯实制定基础。

一是吃透上情。主动学习省、成都市关于乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革的政策精神，力求改革后镇街的主要职责定位更加清晰准确，紧扣时代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各镇街管辖人口、经济发展、人员编制等情况，厘清相关镇街与产业功能区的职责边界，提前分析研判可能出现的困难问题，切实打牢镇街三定制定工作基础。

(二)以统筹协调为关键，推动三定制定顺利开展。一是提前研究部署。制定印发《关于做好镇街三定规定制定的通知》，确定三定规定的主要内容、报批程序、工作要求等。二是明确标准规范。制定三定模板，要求各镇街严格按照党政机构改革后市级部门三定规定体例制定，提高三定规定的权威性。三是加强沟通反馈。建立三定规定制定工作咨询服务群，动态收集掌握各镇街遇到的疑难问题，及时向分管市领导请示汇报，并积极寻求解决办法，确保制定过程各环节不掉链子。

(三)以严格审核为保障，提升制定精度。一是把好文字用语关。力求文字准确无误，言简意赅，用词用语、标点符号使用规范。二是把好职责表述关。力求每条职责表述内容符合上级改革要求，符合法规政策，不突破机构编制领导职数框架。三是把好法治审核关。由市司法局对各镇街形成的三定规定是否合法进行严格审查，一对一出具合法性审查报告，确保各镇街法无授权不可为、法定职责必须为。

根据《中共湖南省委办公厅印发湖南省关于市县机构改革的总体意见的通知》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发岳阳市机构改革方案〉的通知》《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡镇权力清单和责任清单湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录的通知》和《岳阳市人民政府办公室关于湘阴县部分行政区划调整的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，进一步优化职能配置，完善机构设置，理顺县乡权责关系，整合乡镇(街道)审批服务执法力量，着力构建简约高效的基层管理体制,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。

(一)理顺乡镇(街道)职责权限。

乡镇党委是党的基层组织，街道党工委是县委派出机构，分别领导本乡镇(街道)政治、经济、文化、社会、生态文明建设、基层社会治理等各方面工作，承担管党治党工作责任，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。乡镇人民政府是基层国家行政机关，街道办事处是县政府派出机关，依法行使行政管理和服务职能。乡镇(街道)按有关规定或章程依法依规设置人大、纪检监察、人民武装等机构和工会、共青团、妇联等组织，明确由乡镇(街道)党政领导分管。乡镇纪委(街道纪工委)和监察机构履行规定的纪律检查和监察职责;乡镇人大(街道人大工委)依据《宪法》《组织法》行使职能;乡镇(街道)明确专人负责政协委员联络工作;乡镇(街道)人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能;乡镇(街道)工会、共青团、妇联等群团组织在党委(党工委)领导下，依法依章程开展工作，发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇(街道)相应审批服务执法等权限，建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单。重点扩大乡镇人民政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。加强街道党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等方面职能。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应制度。依法赋予乡镇(街道)对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予乡镇(街道)规划参与权、综合管理权，赋予乡镇(街道)对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

各乡镇党委(街道党工委)、乡镇人民政府(街道办事处)的主要职责是：

1.加强党的建设。落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好基层党建工作。推进全面从严治党，强化“两个责任”，全面落实基层党支部“五化”建设，全面加强基层宣传思想文化工作，强化党建引领基层治理，进一步增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

2.加强公共管理。推进区域发展，全面实施乡村振兴战略，统筹落实辖区发展的重大决策和建设规划。实施综合管理，落实辖区集镇管理、人口管理、社会管理、经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等工作，承担组织领导、推进实施、综合协调等职责。领导基层自治工作，健全完善“自治为基、法治为本、德治为先”的基层治理体系。

3.加强公共安全。负责辖区公共安全及安全生产监管，构建公共安全防控体系，建立应对突发紧急事件的处理预案，做好安全生产、防汛、防火、防疫、气象灾害防御、食品药品安全等应急管理工作。承担辖区社会治安综合治理工作，健全多元纠纷解决机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解辖区社会矛盾，确保社会稳定。

4.加强公共服务。组织实施与群众生活密切相关的各项公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生健康等方面相关政策。拓宽服务渠道，改进服务方式，建立健全群众办事一次办结机制。优化营商环境，推进乡镇(街道)、村(社区)两级政务服务平台标准化建设，落实“一窗受理、集成服务”的行政审批服务改革。

5.完成法律、法规、规章规定的和上级交办的其他事项。

(二)调整优化乡镇(街道)机构设置。

按照“优化、协同、高效”原则，结合不同类型、不同规模乡镇(街道)工作实际，统筹优化乡镇(街道)机构设置，推进乡镇(街道)站所属地化管理，构建服务便民、简约精干的基层组织架构。

除公安、司法、法院、税务、市场监管等中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇(街道)的派出机构原则上实行属地管理，建立健全纳入乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。原由县直部门管理为主的乡镇(街道)站所，调整为由乡镇(街道)管理，与乡镇(街道)有关职能机构进行整合，实行综合设置，县直主管部门进行业务指导;原使用县直部门事业编制的，按“编随事走、人随编走”原则，统一划归乡镇(街道)管理。

根据省委市委编办意见，结合我县实际，在本轮乡镇(街道)机构改革中，我县除公安派出所实行派驻外，市场监督所、司法所暂时维持现状，自然资源所(原国土所)暂不下放，逐步探索下放。财政所实行县乡共管，以乡镇(街道)管理为主，县财政局负责业务指导，并具有财政所负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)财政所编制实行封闭管理，人员进出乡镇(街道)应征得县财政局同意，必须具备财会工作资质。农技站、畜牧站、卫健所包括原乡镇(街道)经管员、机线员、农技员、渔技员等统一下放到乡镇(街道);农技站、畜牧站下放到乡镇(街道)后，乡镇(街道)农业综合服务中心的人员安排、编制和日常管理考核由属地乡镇(街道)负责，县农业农村局负责业务指导，并具有农业综合服务中心负责人任免的人事建议权和征得同意权;乡镇(街道)应当保持农技队伍相对稳定、人员相对专业、力量相对集中，人员配置应征得县农业农村局同意。林业站实行分区设置，人员派驻到乡镇(街道)。水管会(含乡镇电排)下放到乡镇(街道)，考虑到当前基层水管会人员编制现状，现阶段坚持机构、编制、人员下放到乡镇(街道)的改革方向不变，具体下放时限暂缓一步，待水管会人员、编制“包袱”消化到位后再下放到乡镇(街道)。

1.科学设置乡镇(街道)党政机构。乡镇(街道)党政内设机构设置为：

(1)党政办公室(行政审批办公室)。主要负责乡镇(街道)机关党务和行政事务工作;负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、绩效考评、后勤保障等工作;负责重要事项的综合协调和重要文稿文件的起草审核工作;负责行政审批服务事项的组织实施，指导政务服务工作。

(2)党建办公室。主要负责基层党的建设、宣传思想、意识形态、统一战线工作;组织协调辖区群团组织开展工作;负责组织、机构编制、人事、老干、关工委、文明创建、机关干部队伍建设等工作。

(3)经济发展办公室(农业农村工作办公室)。主要负责经济发展规划的制定和落实;负责招商引资、工业和信息化、电力、商务、统计等工作;负责组织指导农业产业发展、精准扶贫、乡村振兴等农业农村工作;负责优化区域发展环境，统筹协调与经济发展相关的其他工作。

(4)社会事务办公室。主要负责人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、医疗保障、社会救助、教育、科技、文化、体育、旅游、残疾人事务、卫生健康等工作。

(5)自然资源规划和生态环境办公室。主要负责自然资源、规划建设、生态环境保护、环境整治、征地拆迁、集镇改造、重点工程项目建设、城镇管理等工作。

(6)社会治安和应急管理办公室。主要负责社会治安综合治理、应急管理、安全生产、道路交通安全、信访、市场监管等工作，维护辖区社会稳定;指导辖区网格化综合管理工作。

财政所主要负责编制乡镇(街道)年度财政预决算草案并组织执行;负责非税收入、国有资产和债权债务管理;负责财政性资金的监督管理;负责乡镇(街道)和村(社区)财务核算、管理;负责财政票据、涉农补贴资金的发放管理和监督;负责乡镇(街道)和村(社区)财政资金的内部监管和审计以及村(社区)财务的业务指导;负责收入征收的组织协调等工作。

乡镇(街道)原设置的内设机构不再保留。

2.综合设置乡镇(街道)事业单位。乡镇(街道)事业单位设置为：

(1)政务便民服务中心(社会事业综合服务中心)。负责集中受理和办理涉及经济发展、公共管理以及与群众密切相关的政务服务、公共服务、便民服务事项，提供相关帮(代)办服务;负责政务公开的事务性工作。

(2)农业综合服务中心。负责农业、畜牧、水产、农业机械等基层农业技术推广，农作物病虫害监测与防治、农产品质量安全监测等服务性、技术性工作。

(3)水利服务站。负责农田水利建设、防汛抗旱、农村安全饮水、水利灌溉、水库蓄水调节、水土保持、水资源管理等事务性工作。

(4)退役军人服务站。负责宣传贯彻退役军人有关政策法规,保障退役军人合法权益落实到位;建立健全本辖区退役军人基本信息台账,实行动态管理;组织建立退役军人联系制度,开展走访慰问、帮扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培树宣传退役军人就业创业和服务社会的先进典型,收集退役军人就业创业需求,提供政策咨询和信息服务,对就业创业情况进行跟踪和指导。

乡镇(街道)原设置的事业单位不再保留。

3.统一设置综合行政执法机构。依法依规整合下放县级有关部门的行政执法事项，在乡镇(街道)设置综合行政执法大队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇(街道)名义开展执法工作，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。健全完善乡镇(街道)执法机构与县级以上各类执法部门的协调机制，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法。乡镇(街道)综合行政执法机构主要负责本辖区内日常执法活动和重大案件线索巡查，县级以上执法部门主要负责重大案件查处和跨区域执法活动。

(三)规范乡镇(街道)领导职数。

根据中编办〔1993〕17号、湘编办〔1999〕3号文件精神，按乡镇(街道)人口、财政收入和国土面积三项综合指数确定乡镇类别。

1.一类乡镇：文星街道办事处、鹤龙湖镇、新泉镇、岭北镇、南湖洲镇、湘滨镇。

2.二类乡镇：金龙镇、洋沙湖镇、静河镇、石塘镇、樟树镇、东塘镇、六塘乡、杨林寨乡、三塘镇。

按照《中共湖南省委办公厅关于认真做好乡镇(街道)党委换届工作的通知》(湘办发〔2016〕7号)精神，一、二类乡镇领导班子设11名(人口超过10万以上的乡镇可增加1—2名领导职数)，三类乡镇领导班子设9名。

街道办事处领导职数设置参照乡镇执行。

(一)加强组织领导。由县委深化机构改革工作领导小组具体负责机构设置工作的指导、协调和组织实施工作。领导小组办公室要认真抓好乡镇(街道)机构改革的综合协调、方案审核、人员转隶、后勤保障、监督检查等工作。县直各部门要成立由主要负责人牵头的专门工作机构，扎实做好乡镇(街道)站所机构划转、人员转隶等相关工作，确保本部门本系统按要求在规定时间内完成改革任务。各乡镇(街道)要高度重视、积极支持改革工作，由党政主要负责人牵头抓总，组成专门工作班子，抽调人员力量，负责有关工作对接和推进工作，确保改革真正落地见效。

(二)协调统一推进。乡镇(街道)机构改革工作事关重大，牵涉面广，涉及人员多，且时间紧迫，任务繁重，压力巨大，必须全县“一盘棋”，左右协调，上下联动，步调一致。县委深化机构改革领导小组要加强统筹协调，加强工作调度，全力推进改革。县直各部门单位要根据省、市、县文件精神，切实提高政治站位，正确处理好县乡改革统筹关系，精心制定属于本单位本系统的乡镇(街道)站所划转、人员转隶方案，做好涉改人员思想政治工作，确保改革顺利推进，人员转隶平稳过渡，各项工作衔接有序，社会大局保持稳定。各乡镇(街道)要按要求做好机构设置、人员承接、办公场所配备、“三定”草案编制等各项工作，确保改革工作按时到位。任何单位都不得以任何借口阻挠、拖延改革，不得以任何理由干预乡镇(街道)机构设置和编制配备。

(三)注重宣传引导。乡镇(街道)要做好机构改革的舆论引导工作，增强干部职工对机构改革工作的认识，树立大局观念和全局意识，教育引导干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织安排，确保乡镇(街道)机构改革工作平稳有序进行。

(四)严明纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止，严禁突击提拔干部，坚决防止国有资产流失，对违纪违法的，一经发现，坚决查处。改革中涉及机构变动、职能调整的部门，要服从大局，确保机构职责、队伍按要求及时调整到位。要完善评估督查机制，加强监督检查和执纪问责，确保改革方向不偏离，各项改革任务落到实处、取得实效。

按照全市乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革工作要求，邛崃市委编办将制定镇街三定规定摆在重要位置，努力克服因疫情带来的时间紧、任务重、协调难度大等不利因素，于3月底前顺利完成镇街三定规定制定并经编委审定，以科学的机构设置和优化的职能配置助推基层治理体系和治理能力现代化。

(一)以掌握实情为前提，夯实制定基础。

一是吃透上情。主动学习省、成都市关于乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革的政策精神，力求改革后镇街的主要职责定位更加清晰准确，紧扣时代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各镇街管辖人口、经济发展、人员编制等情况，厘清相关镇街与产业功能区的职责边界，提前分析研判可能出现的困难问题，切实打牢镇街三定制定工作基础。

(二)以统筹协调为关键，推动三定制定顺利开展。一是提前研究部署。制定印发《关于做好镇街三定规定制定的通知》，确定三定规定的主要内容、报批程序、工作要求等。二是明确标准规范。制定三定模板，要求各镇街严格按照党政机构改革后市级部门三定规定体例制定，提高三定规定的权威性。三是加强沟通反馈。建立三定规定制定工作咨询服务群，动态收集掌握各镇街遇到的疑难问题，及时向分管市领导请示汇报，并积极寻求解决办法，确保制定过程各环节不掉链子。

(三)以严格审核为保障，提升制定精度。一是把好文字用语关。力求文字准确无误，言简意赅，用词用语、标点符号使用规范。二是把好职责表述关。力求每条职责表述内容符合上级改革要求，符合法规政策，不突破机构编制领导职数框架。三是把好法治审核关。由市司法局对各镇街形成的三定规定是否合法进行严格审查，一对一出具合法性审查报告，确保各镇街法无授权不可为、法定职责必须为。

科学合理地制定“三定”（即定职能、定机构和定编制）方案，是学校人事制度改革的一项重要内容，是实行岗位聘任制的前提，是一项事关全局的基础性工程。为了进一步优化教职工队伍结构，提高教育教学质量和办学效益，深化我校人事制度改革，根据《关于做好部分省属高校“三定”工作的通知》（皖编办〔2007〕167号）文件精神，结合我校实际情况，现就做好“三定”工作，进一步深化和加快我校内部管理体制改革工作提出以下意见：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为根本性思想，以《教师法》和《高等教育法》为基本依据。按照皖编办〔2007〕167号文件精神的要求，我校三定工作的目标是：通过改革，优化人员结构，形成科学、合理的生员比和生师比；建立教职工满负荷工作机制；建立职能明确、设置合理、运转协调、办事高效的行政管理体系；建设一支德才兼备、素质优良、结构合理、专兼结合、开拓创新、富有活力的师资队伍。

“三定”工作的基本思路是：遵循高等教育规律，精简和调整学校内设党政管理机构；以学科建设为龙头，适应社会主义市场经济市场要求，改革和调整教学、科研组织方式；促进教育资源的合理配置和有效利用。“三定”涉及到方方面面，是一项系统工程。以确定职能、机构、编制为核心，以后勤制度改革为重点，以人事分配制度改革为后续激励制约机制，强化岗位聘任与管理，严格定编定岗，打破“大锅饭”和“平均主义”，破除职务“终身制”和人才“部门所有制”，形成“能进能出，能上能下，能高能低”的激励竞争机制，努力创设有利于人才尽快成长和发挥才干的制度环境，建设高素质教师队伍和管理队伍，全面提高学校的办学效益和整体水平。

（一）“三定”方案的内容。主要包括：学校的主要职责；学校党政管理机构、教学机构、教学辅助机构、专职科研机构和附属机构的设置及其职责任务；人员编制总额；各机构人员编制及编制结构比例；领导干部职数；各机构人员编制经费预算形式等。

（二）“三定”工作的基本要求。

1、坚持“精简、统一、效能”的原则。在“三定”工作中，要对学校原有的各类机构和人员进行清理，尤其要规范各类机构的职能界定。对职能相近的或重复设置及规模过小的机构予以合并或撤并。校本部机关要切实转变职能，加强综合、监督、服务职能，要将事务性、辅助性、技术性的职能从机关分离出来，交由系、部或社会组织承担；要注意理顺和解决各机构之间的职责分工不清和工作扯皮问题，加强各类机构的沟通、合作，建立必要的协调机制。

2、大力优化教职工队伍结构，要严格按照《教师法》和《高等教育法》的规定对高校教职工进行全面的清理，坚决清退不合格教师，认真清理占用和变相占用高校教职工编制的各类人员，优化教职工队伍结构，促进高校人力资源的合理配置。

3、进一步推进学校内部管理体制改革。学校要以“三定”工作为契机，加大学校人事及相关制度的改革。要切实完善党委领导下的校长负责制，落实校长的法定代表人地位和依法管理的各项权力和义务；要科学设置岗位，做到因事设岗、职岗相符，要规范岗位职责，强化岗位目标责任制，合理确定党政管理人员、教师、教辅人员、科研人员的不同岗位工作量、上岗条件及岗位待遇，积极推进校内分配制度的改革；要全面推行教职工全员聘用制，在科学设岗的基础上，加强考核，竞争上岗；要加快后勤社会化步伐，必须在一定时间内，按照“事企分开、两权分离”的原则，改革管理体制，转变运行机制，逐步实行半企业化、企业化管理，减少学校经费对后勤的直接投入，不断增强后勤部门自我积累、自我发展的能力。根据形势发展，力争用不太长的时间，实现真正意义上的后勤服务社会化。

学校“三定”工作在党委的统一领导下进行，学校成立“三定”工作领导组。领导组成员如下：

组长：汪良发。

副组长：汪建利。

成员：李家祥、汪大白、徐成刚、吴邦贵。

领导组办公室设在人事处。

办公室主任：任良耀。

办公室成员：任良耀、胡家俊、方小平、曾小保、黄亚华、郑名球、王国平、刘鹏。

第一阶段（9月4日-9月10日）学校党政领导和有关院系、部门学习相关文件，领会文件精神。

第三阶段（9月21日-9月30日）整理分析各部门上报材料，按照相关文件精神初步确定学校的主要职责、机构调整方案及各机构人员编制经费预算形式。

第四阶段（10月8日-10月15日）由“三定”工作办公室成员分两组初步确定机构职能（党政管理机构、专职科研机构、群团组织、附属机构一组，教学机构、教学辅助机构一组）。

第五阶段（10月16日-10月25日）初步确定各级机构领导职数和人员编制，完成“三定”草案。

第六阶段（10月26日-10月31日）校党委审定黄山学院“三定”工作方案并上报省教育厅。

（一）加强领导，确保“三定”工作顺利实施。

各级领导要进一步提高对“三定”工作重要性的认识，解放思想，转变观念，坚定信心，服从全局，狠抓落实，做到思想统一，步调一致。

（二）加强思想政治工作，推进工作顺利进行。

“三定”工作涉及到人们观念的转变和利益的调整，因此，必须发挥思想政治工作的优势，做好宣传教育工作，引导教职工转变观念，服从大局，着眼长远，正确对待个人利益与部门利益的调整，正确处理个人与集体利益，部门利益与整体利益，眼前利益与长远利益的关系，以主人翁的姿态支持和参与改革。要充分发扬民主，广泛动员，调动教职工参与改革的积极性。

（三）各级党组织要充分发挥政治核心作用，切实加强对“三定”工作的领导，从思想上、组织上、行动上保证改革的顺利进行，广大党员要积极支持这项工作，以党员的标准严格要求，用自己的模范行动作群众的表率。

（四）要进一步树立教学工作是学校中心工作的思想，落实教学工作的中心地位，坚持内部管理体制改革为教学科研服务；认真处理好改革、发展、稳定的关系；精减机构、压缩编制与稳定教职工骨干队伍的关系；后勤社会化与服务育人的关系，更好的促进学校各项事业协调发展。

（五）加强监督，保障“三定”工作的完成。相关部门要主动参与改革的实施，要实行组织监督和群众监督相结合，坚决防止机构调整，人员聘任中的不正之风，确保“三定”工作的顺利进行。

根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案〉的通知》（甘办发〔2019〕52号）《中共定西市委办公室定西市人民政府办公室印发〈关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案〉的通知》（定办发〔2019〕153号）和省委编办《关于定西市乡镇街道机构设置方案的反馈意见》，结合实际，制定陇西县乡镇机构设置方案。

（一）党政机构。

1．一、二类乡镇。

党政综合办公室。负责综合性规划的拟定和组织实施；负责乡镇党委、政府日常工作；负责党风廉政建设、组织人事、宣传、统战、民族宗教、档案管理、机关后勤等工作。

党建工作办公室。负责农村基层党建工作的统筹谋划和组织实施；负责党的政治建设、组织建设、队伍建设、教育培训，农村党支部建设标准化，以及抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴等工作；负责完善党组织领导下的村民自治工作；负责工会、团委、妇联等群团组织工作。

经济发展办公室。负责经济发展规划的拟定和组织实施；负责稳定和完善农村基本经营制度、项目建设、招商引资、产业发展、统计、审计等工作。

社会事务办公室（加挂生态环境办公室、卫生健康办公室牌子）。负责社会事业发展规划的拟定和组织实施；负责生态环保、卫生健康等工作；负责交通运输、科技、住建、水务、文化、劳动就业和社会保障、医疗保障、教育、社会救助等工作。

社会治理和应急管理办公室。负责社会治理体系和治理能力建设规划、应急预案的拟定和组织实施；负责社会维稳、法治乡村建设、应急管理、信访法制等工作。

2．三类乡镇。

党政综合办公室。

党建工作办公室。

经济发展和社会事务办公室（加挂生态环境办公室、卫生健康办公室牌子）。

社会治理和应急管理办公室。

3．其他机构。

乡镇人民武装部按有关规定设置，不计入机构限额。

乡镇人民代表大会办公室按有关规定设置，不计入机构限额。

马河镇、巩昌镇可在党政综合办公室加挂民族宗教事务办公室牌子。

（二）事业机构。

1．一类乡镇。

农业农村综合服务中心（加挂扶贫工作站、农产品质量检测服务中心牌子）。负责乡镇农业、农技、农机技术推广工作；负责乡镇林业、水利、畜牧、渔业等各类服务工作；负责乡镇植物疫病防控工作；负责扶贫对接联络相关工作；负责乡镇农产品质量安全服务等工作。

政务（便民）服务中心（加挂退役军人服务站牌子）。负责乡镇政务服务事项的办理（受理）工作；负责推行“一站式服务”和“最多跑一次”改革各项便民服务工作；负责农村经济经营管理、乡镇企业服务工作；负责退役军人服务工作；负责乡镇各类惠农资金核算拨付工作，参与农村集体资产与财务管理等工作。

社会治安综合治理中心。负责各类突发性和群体性事件处置工作；负责社会治安防控措施的落实工作；组织、指导基层平安创建活动；组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动。

文化旅游服务中心（加挂综合文化站牌子）。负责乡镇文化建设和群众性文化体育活动；负责乡镇文化广播影视和乡村旅游工作；负责“农家书屋”建设等工作。

公共事务服务中心（加挂农村公路管理所牌子）。负责乡镇社会保障、劳务输出工作；负责乡镇医疗卫生健康各项服务工作；负责农村公路养护工作；负责村镇建设、乡村环境卫生治理工作；负责安全生产和应急救援服务保障等工作。

综合行政执法队。按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，对超出权限的执法事项，做好日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。

2．二、三类乡镇。

农业农村综合服务中心（加挂扶贫工作站、农产品质量检测服务中心牌子）。

政务（便民）服务中心（加挂退役军人服务站、农村公路管理所牌子）。

划入一类乡镇公共事务服务中心（农村公路管理所）的乡镇社会保障、劳务输出、医疗卫生健康各项服务、农村公路养护、村镇建设、乡村环境卫生治理等职责。

社会治安综合治理中心。

划入一类乡镇公共事务服务中心（农村公路管理所）的安全生产和应急救援服务保障职责。

文化旅游服务中心（加挂综合文化站牌子）。

综合行政执法队。

3．其他机构。

财政所按有关规定设置，实行以上级主管部门为主的管理体制，不计入机构限额。

（三）派出机构。

司法所、市场监督管理所、国土资源中心所、畜牧兽医站继续实行派出体制。

（四）经济发达镇机构设置。

按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施意见〉的通知》（甘办发〔2018〕34号）精神，为巩固改革试点成果，陇西县文峰镇机构设置维持现状。

（一）机构规格。乡镇党政机构规格均为股级。综合行政执法队按正科级设置，其他事业机构规格均为副科级。

司法所、市场监督管理所按科级设置，人民代表大会办公室、国土资源中心所、财政所、畜牧兽医站均按股级设置。

（二）领导职数。乡镇领导职数原则上不突破现有总量。一、二、三类乡镇领导班子职数分别按9、9、8名核定。

根据省委有关规定，可核定人大副主席、党建工作办公室主任职数。纪委副书记职数暂维持现状，待全省纪检监察体制改革政策明确后再行核定。综合行政执法队领导职数可按2名核定（一类乡镇可按3名核定），其他事业机构领导职数均按1名核定。

司法所领导职数按1名核定，市场监督管理所领导职数可按2名核定。

学校为全民事业单位，规格为正县（处）级建制，全额事业单位。学校的主要职责是：全面贯彻国家教育方针，培养学生的创新精神与实践能力，使之成为社会主义事业的建设者和接班人。我校是全日制完全中学。承担义务教育初中阶段的教育教学和普通高中教育教学。

各处室职责：

（一）办公室工作职责。

办公室是在校长的直接领导下做好学校日常工作的部门，协助校长制订、贯彻和落实学校改革方案、工作计划；经常检查执行情况，严格执行催办制度。其职责是：

1、负责掌管校印、校领导印章；做好学校介绍信的管理和使用。

2、负责召集学校行政会议，教工大会；督促、检查、执行会议决议。做好校内会议，特别是临时性会议的准备工作。负责学校各种会议的记录工作。

3、协助校领导搞好与各有关单位的联络工作。协调各处室、年级的关系，保证学校各部门工作协调运转。

4、负责承办校长及办公室的各项文字工作。如：学校的工作计划，年度总结及各类经验、检查等文字材料。负责校内发文的各种报告、请示等的起草、核稿。负责学校大事记的记录、整理工作。

5、做好接待领导、客人的服务工作。

6、负责学校教职工的年度考核、职称评聘、转正、调进调出、离退休等工作。收集各级先进工作者的推选及评审等工作。

7、对全校的文书档案管理工作，负责全校文书档案和各种专门档案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各级文件的收发和保管、保密工作。

（二）政教处工作职责。

政教处是校长推进学校学生德育目标的职能机构。为确保学生全面素质的提高，起到导向和保障作用，现制定工作职责如下：

1、根据学校的工作计划，制定学生思想教育的工作计划，确定学生思教工作的内容和重点。同时制定每月、每周学生工作日程，实施全校性学生活动计划。

2、协助年级组工作。指导年级组长制定年级学生工作计划，帮助年级组长，开展各项学生思教工作，落实年级学生工作计划。

3、制定班主任工作职责。组织班主任学习，加强班主任师德建设，提高班主任工作水平，检查和评价班主任工作。

4、关心和帮助共青团做好共青团员工作，做好学生会的工作。

乡镇机构改革的实施方案

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。

5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图。

以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开。

以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远。

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关丁深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。

5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图？记者对此进行了采访。

以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开。

2004年3月，我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北四省“破冰试水”，这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索秋累改革经验。之后，各地相继开展试点，并加大工作力度，探索积累了不少好经验好做法，乡镇机构改革在探索中积极推进，不断深化。

截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。

中央编办会同地方和有关部门通过开座谈会、专题调研、挂职蹲点、典型解剖、调查问卷等形式，及时了解试点情况，总结推广经验，研究解决问题。《意见》在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，数易其稿，并以问卷调查的形式，集思广益，先后共征求了地方5500多名各级领导干部（省级240名、市级260名、县级1600名、乡级3400名）的意见。

考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。

2005年9月14日，江西省瑞金市黄柏乡“和谐110”接到瑞兰村村民钟经和的电话，称其邻居钟明原在叶坪乡松树园松源砖厂打工，因身体不适，辞工回家看病，但仍有1个半月的工资未付，问了几次砖厂老板，工资都未拿到手，请求乡政府帮忙。

黄柏乡“和谐110”接到情况后，立即与叶坪乡“和谐110”取得联系，并很快得到反馈。而后，在叶坪乡的精心安排下，综治办干部与他们一起到砖厂，收讨工资，终于砖厂欠钟明的1个半月工资如数付清，钟经和感慨地说：“‘和谐110’，真是农民的贴心人。”

据了解，黄柏乡曾是瑞金市有名的“老大难”乡，上访总量居高不下。自从建立“和谐110”联动服务体系后，在短期内扭转了“落后乡”面貌，一些信访老户问题得到解决，矛盾纠纷逐年减少，信访和治安案件大幅下降，乡党委、政府的威信也重新树立起来。

“和谐110服务热线”、“群众事情代办制”、“一站式服务”……近年来，乡镇政府职能不断转变，社会管理和公共服务得到加强，有的地方创新工作方式，提高为农服务质量，服务型政府建设迈出了步伐。

与此同时，各地按照中央精神，在推进乡镇机构改革试点过程中，采取切实有效措施，通过机构编制实名制管理、设立“12310”电话受理举报等制度和办法，制止了乡镇长期以来乱进入现象，乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制，且呈逐年下降趋势。

改革过程中，乡镇干部的思想观念也发生了很大变化，由原来“管理农民”逐步向“服务农民”转变，群众对干部和基层组织也产生了极大信任，党和政府与人民群众的血肉联系也得到了加强。河北省馆陶县寿山寺乡一名村干部说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。”

以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远。

“尽管改革取得了明显成效，但仍面临很多问题。”中央编办副主任吴知论坦言。

首先，从全国范围内来看，乡镇机构改革发展还不平衡，有的省份已经在全省范围内进行了改革试点，有的省份只是选择了少数乡镇在试点探索。一些地方还有畏难思想，改革积极性不高，主动性不强。

记者在采访中还了解到，各地对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有信访稳定方面的，有经济发展方面的，有农林生产方面的，有组织建设方面的，具体项目多达数十种，一些项目还实行“一票否决”。一些乡镇干部坦言，现在乡镇财力比较弱，但工作头绪多，任务繁重。总之一句话，权力越来越小，责任越来越大。

《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。一些乡镇干部反映，现在“干什么”已经明确了，但是“如何干”的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致、不明确，比较茫然。尤其是县级领导方式和工作方法依旧，乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些乡镇领导还反映，现在“有钱有权”的部门和单位都上收了，肢解了基层政府的职能，权力与责任不对等。

针对目前乡镇机构改革面临的问题，中央编办负责人表示，在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，将《意见》精神落到实处。特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

同时，为给乡镇转变职能创造宽松的环境，今年，中央编办将会同中央组织部、监察部等部门对清理规范涉及乡镇的评比达标表彰活动和“一票否决”事项以及对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织等情况进行专项督察，同时抽查各地乡镇机构编制严控情况。

乡镇机构改革的实施方案

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型镇政府，促进我镇农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。

（一)坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇与县的'权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落到实处，完善乡(镇）与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。

（二）坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。

好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。

（一）转变乡镇政府职能。

乡（镇）政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展。

（二）规范机构严控编制。

严格按照精简统一效能的要求，镇党政机关设5个综合性办公室，事业站所设7个，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。

1、党政机构。

（1）保留党政办公室。

（2）将社会治安综合治理办公室（挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子）调整为社会治安综合治理办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）。司法所按省规定已调整为司法部门的派出机构。

（3）保留经济发展办公室（增挂镇林业办公室、环境保护办公室牌子）。

（4）撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室（挂新农村建设领导小组办公室牌子）。

（5）将社会事务办公室（挂农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子），调整为社会事务办公室（挂民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子）。农村经营管理办公室职能已经消失，保留镇人口和计划生育办公室，仍为县人口和计划生育委员会的派出机构。

领导职数配备：镇领导职数按2003年乡镇机构改革有关规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名（由党政班子副职兼任）、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名（兼便民服务中心主任）。

2、事业站所。

（1）将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务所（挂新型农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管理所牌子）。

（2）保留镇农业技术推广综合站（挂动物防疫检疫站牌子）。

（3）保留镇财政所。

（4）保留镇水务站。

（5）镇文化站更名为文化和社区服务站。

（6）镇计划生育服务所（与人口和计划生育办公室合署办公）。

（7）撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。

乡镇机构改革工作总结

一是正确界定乡镇党委、政府和事业单位的职能。正确界定乡镇党委、政府和事业单位的职能，是实施乡镇机构改革的关键，为此，市委、市政府明确一名分管书记负责，并由编制、组织、发改、财政、人事等部门组成乡镇综合改革领导小组，重点调研镇级党委、政府的职能定位。围绕乡镇职能运行现状，认真梳理乡镇职能。综改领导小组分别召开了由各镇党委书记、镇长，有关部门负责人，镇分管领导和组织人事干部，事业单位负责人和职工代表参加的座谈会，充分听取意见，认真分析目前乡镇和事业单位所履行的职能，然后逐条梳理，理清强化的、弱化的和需要转变的各项职能，然后逐一与各镇领导探讨，形成共识。同时，组织外出考察学习，借鉴外地的成功经验。在苏州市编办的组织下，市委、市政府分管领导带领组织、编制、人事、财政等部门的同志，赴湖北省咸宁市咸安区、广东省东莞市学习考察，分别从欠发达地区和发达地区乡镇机构改革及职能定位中借鉴适合xx实际的经验，经过认真调研和梳理，逐步理清了适合经济发达地区乡镇的职能定位。简言之就是发展经济、管理社会、服务群众、维护稳定、致富百姓。详细地表述，就是乡镇党委、政府的职能要从加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固基层政权，完善社会主义市场经济体制出发，按照科学发展观，坚持发展是第一要务，突出经济发展职能，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，着力改善经济发展环境，集中精力抓经济，积极推进农村各项改革，促进农村经济和社会协调可持续发展。健全社会管理职能，按照建设社会主义新农村的要求，重点加强小城镇及村(农民集中居住区)的规划建设管理和环境治理，加大环境保护力度，保护自然生态，实现人与自然的和谐;强化社会治安的综合治理和安全生产的监督管理，加强劳动保护和监察，切实保障农(居)民合法权益，化解农村各种社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会;强化公共服务职能，重点要建立和完善农村社会保障体系，公共卫生服务体系和突发事件应急处理机制，提高公共服务水平和处置突发事件的能力;推进社会服务体系建设，更多地为农民提供科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务，千方百计减轻农民负担，增加农民收入。

二是围绕职能，科学合理设计切合xx实际的乡镇机关和事业单位机构方案。机构是职能的载体，在梳理明确乡镇机关和事业单位职能的同时，围绕职能的有效履行，设计切合实际的机关和事业单位的机构方案是机构改革成败的重要环节。为此，我们通过走访乡镇，召开乡镇机关领导、事业单位负责人座谈会，选择具有代表性的乡镇进行解剖等形式，对各镇原来设置的13个综合(专业)办公室(所)和10个事业单位进行认真的职能分析和梳理，本着严格精简的原则，将职能相近的机构和单位进行合并，职能强化的予以加强，职能弱化或丧失的予以撤并，形成初步方案。几经征求意见并多次向省编办、苏州市编办汇报、沟通和争取，最终形成了乡镇机关设立5个综合办公室和2个所，镇管事业单位除上划条线1个外，其他归并成7个的机构设计方案，即各镇机关设置党政办公室、经济发展办公室(挂“安全生产监督管理办公室”牌子)、村镇建设管理和环境保护办公室、民政和劳动保障办公室、教卫文体办公室(挂“计划生育办公室”牌子)、财政所和司法所(挂“社会治安综合治理办公室”牌子);事业单位设置经济服务中心(挂“招商中心”、“统计室”牌子)、农技推广服务中心、劳动保障事务所、建设管理服务所、计划生育服务站、文化站(“党校”与其合署)、公共卫生和合作医疗管理中心。从机构改革实施的情况看，上述机构设置方案既严格执行了省委、省政府精简机构的要求，同时也基本满足苏南地区乡镇规模大，经济和社会发展水平高，社会事务工作量大对机构设置的要求。

乡镇机构改革工作总结

作为苏南地区乡镇机构改革的试点市，我市在实施改革过程中，坚决贯彻省委、省政府的意图，市委、市政府对于完成机关、事业单位人员编制精简任务十分坚决，机关行政编制严格按照省规定的10%的比例精简，共减少编制115名，财政所事业编制减少13名，镇管事业单位编制在2001年机构改革前核定的基数上精简44%，编制减少1191名。因此，完成编制精简任务要毫不动摇，决不留情。但在实施人员分流过程中，做到了耐心细致，有情操作。对于镇机关公务员的分流延用近年实行的离岗退养政策，即到2005年底前男年满57周岁、女年满52周岁的提前离岗退养，本人申请要求提前退休或辞职的，按照公务员制度的相关法规办理。对于事业单位，市委办公室、市政府办公室专门下发了《关于镇事业单位机构改革人员分流的意见》，为乡镇事业单位富余人员的分流提供了较为宽松的政策，同时，针对乡镇以往机关、事业单位编制空缺较多，各镇或多或少地使用编外人员，乡镇合并后，编外人员没有及时清理，全市各镇编外人员总数超过700多人的实际，为切实减轻财政负担，规范管理，市委、市政府下决心利用这次乡镇机构改革的有利契机，规范编外用工行为，下大力清退编外人员。市委办公室、市政府办公室制订了《关于加强镇机关事业单位编外用工管理的意见》，规定各镇编外人员使用人数最多不得超过乡镇总编制的10%～15%，现有编外用工超过这个比例的必须严格清退，以后不得擅自使用编外用工。在清理编外用工过程中，采取了几个一点的办法进行分流。一是到达一定年龄的切掉一点;二是在实施强基工程中利用村委会、居委会换届，将具有大专以上学历的年轻人员推荐下派一点;三是动员编外人员自谋职业分流一点;四是从企业借用的退还一点;五是镇里按严格控制的原则，拿出一定的临时岗位通过考试考核相结合的办法，竞争择优留用一点，剩下的则全部清退，并按《劳动法》的有关规定对他们进行经济补偿。在实施编内人员分流和编外人员清理过程中，各镇党委、政府分别召开动员大会，做好宣传发动工作，同时，对每个人员的情况全面了解掌握，逐个做好思想政治工作，对于清退的编外人员通过职业介绍所帮助他们在企业重新就业。总的原则是机关、事业单位要严格按规定精简，但精简分流的人员，编制内的保证其基本生活待遇，编外人员确保提供就业机会。由于各镇重视改革过程中的思想工作，并实实在在地为分流人员提供出路，做到改革无情，操作有情，使乡镇机构改革工作顺利、稳妥、有序推进，到现在无一起上访事件。

乡镇机构改革会议讲话稿

同志们：

20_年6月26日，省委、省政府《关于州市县政府机构改革的实施意见》(„20_?号)下发后，县委、县政府按照上级党委、政府的统一部署，在认真调查研究、广泛听取意见、借鉴外县(区)经验的基础上，拟订了《县人民政府机构改革方案》，并于20_年月日上报市委、市政府审批。月日，市委、市政府以发„?号文件正式批复了我县的改革方案。2月10日，县委会审定了《县人民政府机构改革实施意见》。

为认真做好县政府机构改革工作，按时完成改革任务，县委、县政府决定今天召开县政府机构改革工作动员大会，对县政府机构改革工作进行全面动员部署。

参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员;法检两长;县级各部门单位党政主要领导;各人民团体和直属事业单位主要负责人;县人大、政协各委(室)主任等共计130余人。

今天会议有两项议程：一是请县委、县人民政府常务副县长_x宣读《_县人民政府机构改革实施意见》;二是请县委副书记、县长_x作重要讲话。

下面，大会进行第一项议程，请县委、县人民政府常务副县长_x宣读《_县人民政府机构改革实施意见》。(大家欢迎)。

大会进行第二项议程，请县委副书记、县长_x作重要讲话。(大家欢迎)。

同志们，刚才，宣读了县委、县人民政府常务副县长_x宣读了《_县人民政府机构改革实施意见》，县委副书记、县长_x代表县委、县政府作了县政府机构改革动员讲话。_x县长的重要讲话，深刻阐述了开展县级政府机构改革的重要意义，从全局和战略的高度对县政府机构改革工作进行了全面部署，体现了市委、市政府对开展这次政府机构改革的总体要求，对做好县政府机构改革工作有着十分重要的指导作用。各部门一定要认真组织学习、深刻领会李县长的讲话精神，按照县委、县政府的统一部署和要求，以高度的责任感做好各项工作，确保改革任务的圆满完成。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神讲四点意见。

一要统一思想，进一步提高对开展这次政府机构改革重要意义的认识。

深化行政管理体制和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求;是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这次会议结束后，各单位要及时成立领导机构和办事机构，切实把思想和行动统一到市委、市政府以及县委、县政府的决策和部署上来，从加快我县经济社会发展的大局和进一步推动科学发展、增进民族团结、促进社会和谐稳定的高度出发，充分认识此次政府机构改革的重要意义，坚定地支持和推进政府机构改革。

二要加强领导，精心组织，确保政府机构改革任务的圆满完成。

政府机构改革政治性和政策性强、社会关注度高，涉及到政府工作全局和广大干部的切身利益。各部门要把政府机构改革作为当前的一项重要任务，精心组织，周密部署，统筹安排好改革的具体时间和步骤，确保政府机构改革工作的顺利实施。县编委要加强对各部门机构改革工作的指导、协调和督促检查，研究解决机构改革中出现的新情况、新问题。同时，还要精心做好部门“三定”工作。通过“三定”，全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门责任得到明显强化，机构编制得到有效控制，使机构改革的成效真正落到实处。

县政府工作部门的调整组建工作要求在20_年_月底前完成，部门“三定”工作要求在_月底前完成。其中：县人民政府办公室、财政局、发改局、人力资源和社会保障局、农业和科学技术局、工业商务和信息化局、文化体育和广播电视局、公安局等8个部门的“三定”方案因_月_日前必须报市委编办审核，要求以上8个部门的“三定”方案必须在_月_日前报县编委办审核，其它部门的“三定”方案要求在_月底前报县编委办审核。

三要严肃纪律，加强监督检查。

机构改革是一项非常严肃的政治任务。各部门必须讲政治、顾大局，全面贯彻落实省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，确保政令畅通。机构改革中，要严格按照规定的程序、标准和要求办事，不得各行其是。部门的“三定”方案一经批准，必须不折不扣执行，不得搞变通。纪检、组织、人事、编办、财政、审计等部门要密切配合，加强监督检查，对违规违纪问题，一经查实，要严肃处理，决不姑息，确保机构改革工作不违规、不“走样”。要认真抓好改革的评估工作。在各部门按照新的“三定”规定运行一段时间后，县编委办要对部门执行“三定”规定的情况进行全面总结验收和评估，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到严格执行。

四要统筹兼顾，确保改革发展“两不误、两促进”。今年才刚刚开始，各部门要完成政府机构改革和顺利推进全年经济社会发展目标，任务十分繁重。在工作中，各部门要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，统筹兼顾，坚持一手抓机构改革，一手抓年度工作任务落实，切实把各项工作做细、做实。各级领导干部，要认真学习实践省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，带头团结实干，带头保持奋发有为的精神状态，带头服从组织安排，教育和引导广大干部职工正确对待改革，自觉支持改革，坚守岗位，恪尽职守，确保工作不断、秩序不乱、人心不散，确保政府机构改革目标任务的圆满完成，确保全年经济社会发展目标的顺利推进，切实做到改革发展“两不误、两促进”。

同志们，《_县人民政府机构改革方案》贯彻了中央和省委、省政府有关地方政府机构改革的的精神和要求，体现了机构改革服从服务于县委、县政府的中心工作和重大决策，体现了行政管理体制调整适应_经济社会发展的客观需要。完成好县政府机构改革意义重大，各部门要按照县委、县政府的统一部署，认真抓好改革方案的组织实施工作，全面完成改革的各项任务，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

今天的会议到此结束，散会。

乡镇机构改革会议讲话

同志们：

今天召开霍城县人民政府和乡镇机构改革动员大会，主要是贯彻自治区、自治州机构改革工作会议精神，明确机构改革工作的要求、内容和具体安排，深入动员、全面启动我县机构改革工作。从全州来看，霍城机构改革工作启动比较早、上报方案也比较早，但动员部署是全州最后一个。之所以这样安排，是因为在各项工作开局之初，县委、县人民政府不希望因为机构改革工作，冲淡了各项重点工作，尤其是今年重点项目的推进。机构改革涉及到机构的撤并，涉及到岗位的设定，尤其是涉及到领导干部的调整。机构改革深入推进的过程中，人员思想浮动会比较大、部门调整力度比较大，是容易产生工作脱节的阶段。全县上下一定要统一思想、统一目标、统一步骤，按照自治区、自治州的要求，抓好落实，确保全县机构改革工作顺利推进。

刚才，泰来提同志宣读了《霍城县人民政府和乡镇机构改革的实施意见》，吴勇同志宣读了《关于严明纪律，确保机构改革顺利推进的通知》，希望大家按照要求，抓好落实。下面我就机构改革工作强调几个方面的意见，概括起来就是要做到“五个好”。

一、统一好思想。

首先，要思想上统一，认识上一致，步调一致地推进这项工作。政府机构改革工作从中央到地方声势浩大、意义重大，按照转变政府职能、提高工作效率、市场经济的理念设定政府工作的要求，要政事分开、政企分开、精简机构、精简人员、提高效率，这些都是历次政府机构改革的主要内容和要求。历次政府机构改革都没有办法一次达到目标，都有一些阶段性的要求、阶段性的目标。我们要看到政府机构改革总体是朝着社会主义市场经济的要求，朝着精简机构、精简职能、提高工作效率的目标实施和推进。本轮政府机构改革是新一届政府组成过后，部署的一项重要任务。作为地方政府一定要按照中央、自治区、自治州的统一部署，统一思想，不折不扣地推进政府机构改革工作。

其次，要看到政府机构改革有利于推进新形势下的各项政府工作。在政府机构改革工作推进过程中，由于政府机构设置的不合理，人员结构的不合理，很多的工作会受到一些影响、受到很大的制约。比如，自治区级政府、自治州级政府和县级政府，机构设置要求上下对应，如果不设机构和人员，上级部门不给资金，考核也不能得分，这严重影响各项工作的开展，尤其是不适应新疆地域广阔、情况复杂的区情。比如，以前伊犁的旅游资源丰富，但是没有一个政府机构推进旅游资源的开发。虽然有旅游局，但还是事业局，不是政府组成部分。总的来讲，现有的政府机构设置不能适应新形势下各项重点工作的开展，必须通过机构改革，才能更加有利于各项工作的开展。县人民政府和乡镇机构改革方案中对现阶段的政府机构确定了13个调整目标，有一些撤并，有一些更名，有些从办事机构成为政府正式部门，乡镇的七站八所按照职能划分为6个办公室统筹乡镇各项重点工作的开展。这样划分职能更加清晰，职责更加明确。我相信，通过定职能、定岗位，政府运转将会更加顺畅。

最后，要认识到政府机构改革有利于提高工作效率。政府机构改革不是简单的机构撤并、人员调整，而是围绕提高行政效率、提高运转能力，使运转更加顺畅，职能更加清晰，职责更加到位的目标实施和开展的。在这次机构改革当中不少职能相近的部门进行合并，这次合并要坚持一件事情由一个部门负责的原则，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各乡镇、各部门要充分认识这次机构改革既是上级的部署，也是县域经济社会发展的必然需求，更是有序推进各项工作的客观需要，是精减机构、提高效能、优化服务的迫切要求。

二、界定好职能。

会议之后，所有的政府机构、政府组成部门和乡镇都要认真制定“三定”方案，通过“三定”方案报批，形成各部门界定职能和职责的实施意见。

首先，在界定职能时要坚持“三少三多”。要坚持“少审批、多服务，少释放、多支持，少收费、多扶持”的原则，重点把工作职能转向发展经济、社会管理、经济监管和监督方面。设定行政管理事项，不仅涉及到调整撤并、更名的机构，其他部门也要认真梳理界定好职能。

其次，在界定职能时要做到“三个分清”。分清政府和企业的关系，把不该由政府部门管理的事项转移出去，做到凡是企业能够决策的事情交给企业决策;分清政府和事业单位的关系，是政府部门承担的职能不要简单地划到事业单位;分清上级政府和乡镇政府的职能关系，所有涉及到县级政府承担的由县级政府承担，不能把所有的事权都转移到乡镇政府，必须转移的人员和经费同步转移;乡镇政府也不能把事权转移到村。希望大家抓紧时间，按照统一要求，认真梳理职能，上报县政府、编办审批。

三、设定好岗位。

各乡镇、相关部门要对照职能，合理设定岗位，因职能设岗位而不能因人设岗位。在全面梳理好职能的基础上，按照一个部门能够办成一个事项的要求，研究岗位设定，确保工作开展更加顺畅。国营农牧场承担着发展一方经济、维护一方稳定、保一方平安的任务。近年来，由于体制问题，国营农牧场得不到上级财政、编制部门的认可，没有编制，人员进不来，经费没保障，处在两难之中。虽然这次机构改革国营农牧场没有涉及当中，但我们要做好国营农牧场的岗位设定和内设机构的确定。编办和国营农牧场要结合自治区关于国营农牧场改革的意见，提出明确的发展方向和解决办法，通过机构改革一并考虑。

四、配备好干部。

政府机构改革最为关键的是领导干部，涉及到调整的领导干部，要通过机构改革配备好各级领导干部、各个部门的领导干部。

首先，要统筹安排好人员。组织人事部门要根据机构改革总体方案和每个人的特长、工作经历，合理安排好工作岗位，统筹安排好主要领导。尤其是乡镇这次机构改革任务比较重，涉及到大部门、大系统的调整，各乡镇要整合好人员、统筹好人员，一人多岗、一人多能，培养好复合型的干部队伍。

其次，要多争取各类编制。政府机构改革要求编制管理只减不增，但对霍城来讲、对整个新疆来讲，多争取编制，就是多增加人员配备，多增加经费。近年来，霍城在政府机构改革中都是不折不扣，甚至是超额完成任务，这就出现完成的越好，编制就越少的局面。目前霍城编外人员超过2600人。县编办和主要职能部门要根据我县的工作需求，向自治区、自治州政府汇报、沟通，积极争取编制，破解我县当前事业发展人才奇缺的瓶颈。

最后，要加强人员流动的控制。在整个人员管理过程中，要促进基层工作人员、边远地区工作人员、业务骨干合理流动，防止不正常流失。今天到自治州参加教育工作会议，会上李学军书记明确指出：“教育、卫生、专业技术人才和重点骨干流动没有特殊情况，一定不能流往伊宁市，包括领导干部。现在很多人才把专业技术作为一个跳板，在乡镇工作一年，就通过各种关系调到大城市或是周边县市，以后一律不准”。今后，霍城也要这样做，特别是业务骨干、教师、医生、党政领导干部，要严格控制流动，确保有人干事、有人真心干事，维持队伍的稳定性。

五、促进好工作。

要统筹当前政府机构改革和各项工作推进的关系，做到人心不散、秩序不乱、工作不断，使机构改革工作和重点工作两促进、两不误，实现共赢。要把政府机构改革工作和重点工作的推进有效结合起来，通过政府机构改革更好地梳理职能，更好地明确职责，更好地整合力量来推进工作;把政府机构改革和提高效能建设结合起来，通过机构改革、下放事权，使政务公开、行政问责、绩效管理有更好的抓手;把政府机构改革和政企分开、政事分开有效的结合起来，通过职能的界定，把政府的行政边界、事业单位和企业的工作职能界定清楚，共同推进工作。

总的来讲，政府机构改革是事关全县的一件大事，是事关领导干部和机关工作人员的一件大事，更是事关全县经济发展、社会建设的一件大事，希望大家把思想更好的统一到全县政府机构改革的工作要求、目标任务和具体的工作内容上来，统一思想、认真部署、加快推进，促进政府机构改革工作取得很好的成绩。

乡镇机构改革会议讲话稿

同志们：

按照会议安排，我讲三点意见。

机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

(一)推进乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇政府处于整个行政管理体制最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求。只有通过深化改革，加快建立符合科学发展观的体制机制，才能更好的推动经济社会率先突破发展。

(二)推进乡镇机构改革，是必须完成的一项政治任务。××年，省委、省政府下发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》，在全省12个县区227个乡镇开展了乡镇机构改革试点工作。××年，根据省委、省政府关于扩大试点范围的要求，我市在××县进行了试点，我县在巡检镇进行了试点。××年××月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，决定从年下半年全面推开乡镇机构改革。根据省、市统一要求，各市、县必须于今年3月底前全面完成乡镇机构改革任务。我县由于县级班子调整，此项工作已滞后。按照省市统一部署，我们必须尽快完成乡镇机构改革任务。

(三)推进乡镇机构改革，是加快职能转变的迫切需要。改革开放以来，我县先后进行了多次乡镇机构改革和行政区划调整，政府职能得到了进一步转变，有力地保障了各项改革和全县社会事业发展。但政府职能转变不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率不高的问题依然存在。尤其是乡镇事业站所在年机构改革时没有完全整合到位，致使上下两张皮，给工作带来了诸多不便等等。这些问题，已影响到政府职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变乡镇政府职能，加快建设高效廉洁的服务型政府，整合乡镇事业站所，使其成为综合性的为农服务单位，更好的发挥职能。通过改革，使乡镇政府自身的定位与其承担的职责任务相适应，从而为加快经济社会率先突破发展提供坚实的体制机制保障。

这次乡镇机构改革，不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及到每个乡镇，包括乡镇机关和事业单位，涉及到有关县级主管部门，时间紧，任务重，要求高。在具体工作中，要切实把握好以下几个重点：

(一)要以转变职能为核心，着力提升服务能力。转变职能是乡镇机构改革的核心，也是衡量改革成效的关键。一要科学界定职能，推进乡镇职能转变。重点做到“三强三弱”：即强化社会管理职能，弱化直接管理经济事务的职能;强化公共服务职能，弱化直接参与市场经济活动的职能;强化组织协调职能，弱化包办村民自治组织和其他社会组织能够自行解决的社会事务职能。乡镇要由过去的“要钱、要物、要粮”变为“送补贴、送政策、送服务”，工作重点要从过去直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转变到对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务，以及维护稳定营造发展环境上来。二要加快推进“四个分开”。即推进政企、政事、政资和政府与市场中介组织分开，全面梳理政府职能，把一些辅助性、技术性、专业性事务交给事业单位和市场中介组织，进一步下放管理权限，进一步减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三要提高乡镇直接服务水平。加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率，增加办事透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

(二)要以调整机构为重点，整合优化组织机构。按照市上批准的《县乡镇机构改革方案》，全县共撤销6个乡镇，即撤销陈耳镇、驾鹿乡、庙台乡、上寺店乡、王岭乡和庙坪乡。设立19个镇，即城关镇、永丰镇、景村镇、古城镇、石门镇、石坡镇、灵口镇、三要镇、巡检镇、保安镇、卫东镇、麻坪镇、洛源镇、寺耳镇、四皓镇、谢湾镇、寺坡镇、柏峪寺镇、高耀镇。镇机关按2万人以上的镇设置5个内设机构，2万以下的镇设置3个内设机构。事业单位按照调整规范、归并职能、综合设置的原则，设立6个事业机构。县编办要认真做好机构整合、职能界定、人员编制等工作，组织、人社、财政、档案等部门要认真做好人员、资产、档案划转工作，确保改革顺利推进。

(三)要以落实“三定”为切入点，切实理顺职责关系。做好乡镇机关“三定”和事业单位职责界定工作，是实施乡镇改革的重要内容。一要科学设置乡镇机关职能。要依据法律法规，从有利于经济社会发展大局出发，明确乡镇机关应当保留、取消、划出、划入和增加职能以及承担的责任。尤其对赋予乡镇政府的重要职责，要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。同时，要处理好新“三定”与旧“三定”之间的关系。二要明确乡镇事业单位职责。要对乡镇事业单位，尤其是整合的事业单位的职责进行梳理，明确其工作职责和工作范围。三要严格控制人员编制。总的要求是，乡镇机关行政编制不得突破市上下达的编制总额，不得使用和变相使用事业编制。事业单位编制在总量内作适当微调。领导职数按有关文件规定执行，不能突破。四是平稳做好人员划转工作。这次乡镇机构改革，撤并了6个乡镇，加之每个乡镇机关内设机构作了调整，事业单位进行了整合，涉及到乡镇每名干部职工，所以各参与改革部门、各乡镇必须高度重视，严格政策，缜密操作。对于整建制撤并的乡镇，按照“区划调整，人随事走，对应接收”的原则，其在岗人员、提前离岗人员、离退休人员随原乡镇整体划转到并入乡镇，对于有整合任务的乡镇事业单位要按照“整体并入，人随事走”的原则，人员划入新的组建单位。在人员划转过程中，要平稳过渡，避免引发新的矛盾。

这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，在县委、县政府和乡镇机构改革领导小组的统一领导下，精心组织，确保此项工作顺利实施。

一要抓好学习动员。今天会后，各乡镇要组织干部职工认真学习乡镇机构改革的政策规定及配套文件精神，把改革的指导思想、原则、目标任务和政策规定等向干部职工讲清楚，教育和引导广大干部职工顾全大局，理解改革，支持改革，顺应改革，以更大的热情投入到具体工作中。

二要制定好“三定”方案。县编办已印发了制定“三定”的规定，各镇要抓紧对本镇政府机关职能配置，机构编制现状进行全面分析，依据《行政许可法》等法律法规要求，提出本镇“三定”方案的意见，报县机改小组审核。同时镇属各事业单位也要提出本单位的具体职责意见，报机改办备案。

三要抓好定岗定员。各镇要根据“三定”方案，抓好内设机构的组建运转，事业单位整合，干部职工调整配备工作。在人员定岗工作中，要按照人员定岗工作实施意见，积极推行竞争上岗和轮岗，加大干部交流力度。要认真落实编制实名制管理制度，明确在编人员和不在编人员，定编定岗到人。人员定岗要遵循职位说明书，但可以一岗多责、一岗多人。可以把在编人员设为主岗，履行岗位主要职责，不在编人员设为辅岗，即岗位助理，消化富余人员。允许超编人员在一定时限内存在，通过自然减员等途径逐年消化解决。

四要加强规范管理。各镇要在“三定”的基础上，根据新的职责任务，进一步理顺工作关系，明确工作职责，建立健全各项制度，强化人、财、物统管，确保机关、事业单位规范运行，高效运转。

五要严肃工作纪律。各乡镇要成立本乡镇机构改革工作领导小组，全面组织实施好机构改革工作。这里需要强调的是，岗位调整了的同志和新任职的同志，要尽快到岗到位，迅速进入角色，有序开展工作，确保工作秩序不乱，工作力度不减。在机构改革中，各乡镇要严格执行县上下发的《实施方案》和4个配套文件，严格遵守有关财经、组织人事、档案管理和廉政纪律要求，坚决禁止一切违纪违规行为。改革期间，发现顶风违纪的，坚决予以严肃查处。

同志们，这次乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各乡镇、各有关部门一定要服从工作大局，落实工作责任，严肃工作纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展“两不误，两促进”，为加快推进全县经济社会率先突破发展做出新的更大贡献。

乡镇机构改革调研报告

中共乌敦套海镇委员会。

一、基本概况。

乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。

乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。

二、人员编制及工资现状。

全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。

公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。

合同。

制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。

三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些。

取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化。

取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。

应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。

应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。

税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。

行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。

维护有线电视节目正常播出。

农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。

八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段。

乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。

九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况。

目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。

乡镇机构改革工作总结

通过这次改革，各镇内设机构从13个减少到7个，精简了46%;各镇事业单位由10个减少为7个(另有1个划归条线管理)，精简20%;乡镇行政编制总数从1148名减少到1033名，精简了10%;乡镇事业编制总数(含畜牧兽医站，不含水利管理服务站、国土资源所编制)从2001年机构改革前核定的2680名减少到1489名，精简了44%。乡镇领导职数由原来的148名减少到现在的112名，全市减少领导职数36名，与2001年机构改革前的24个镇386名领导职数比，减少了274名。新设立的五办二所是在充分调查研究的基础上，根据xx的实际设置的，能有效地发挥其职能作用，促进镇机关的协调运转，综合办公室不作为一个中间层次，办公室主任明确由分管领导兼任，减少了管理层次和环节，实现了乡镇行政管理的“扁平化”，必将对提高机关的工作效率起积极的推动作用。通过这次机构改革，全市还分流机关公务员28名，事业单位工作人员107名，为以后财政负担的有效减轻打下了基础。目前，全市各镇机关、事业单位均有空编，为下一步调优机关、事业单位人才队伍的知识结构、年龄结构留有较大的空间。

我市的乡镇机构改革工作虽然已顺利完成并取得了一定的成效，但离省委、省政府的要求还有一定距离。领导职数的精简、领导的交叉任职等许多方面的问题有待在实践中进一步探索，改革后的乡镇行政体系在入轨运转后，还需检验和进一步的提高，乡镇的综合配套改革任重道远，我们将在今后的实践中不断求索，不断完善。

乡镇机构改革会议讲话

同志们：

刚才，继军书记和宇驰书记宣读了我们县乡镇机构改革的实施方案和在这次改革中的纪律要求，汪局长代表市委、市政府督查组明确提出了三点要求，希望大家认真领会，把机构改革工作抓好。事实上从今年四月份起，我们就在考虑乡镇机构改革工作，并安排县编办、人事、财政对33个乡镇的人口、面积和乡镇财政收支状况、债权债务状况以及机关事业单位干部职工状况进行了全面摸底。在此基础上，按照省、市乡镇机构改革的安排，又多次召开县四大家联席会议、党政联席会议、县委会认真地进行了研究。大家可能知道，当初按照省市的整体想法，我们县除了乡镇机构改革澄清底子、人员分流这些每个乡镇都涉及的问题外，将有四个乡镇撤并，后来经过认真调查研究，经过县委、县政府反复做工作，形成了今天宣布的这个方案。应该说，这个方案对于进一步促进全县经济社会事业发展是最理想的。在昨天召开的四大家联席会议上，四大家领导同志一致认为，我们这个方案最成熟，而且最有利于推动当前乡镇机构改革。可以说，我们县乡镇机构改革的基础工作做的非常扎实。县委、县政府研究决定今天上午召开的这次会议，就是全面安排部署我县乡镇机构改革工作。下面，我再讲几点意见。

当前，由于我县被确定为全省5个区域性中心城市，随着“”规划的即将实施，在今后一个相当长阶段，我县经济社会发展将处于一个黄金机遇期和快速上升期，也是一个重要的转型期。这次乡镇机构改革，既是在深化农村税费改革的新形势下展开的，也是在我县经济社会发展进入关键时期、改革进入攻坚阶段新的历史条件下进行的，我们一定要进一步提高思想认识，增强改革的责任感和紧迫感。

第一，要认识到这是新时期我县经济社会进一步发展的需要。近年来，全县上下围绕全面建设小康社会、打造区域性中心城市目标，大力实施科教兴固、人才强县、开放带动和可持续发展战略，加快市场化、城镇化和农业产业化步伐，抢抓机遇、越位奋进，国民经济持续快速健康发展，人民生活水平稳步提高，经济社会发展呈现出前所未有的喜人局面。全县生产总值、财政收入、金融存款等主要发展指标，近些年来均保持两位数以上增长。20xx年，全县生产总值达到72.2亿元，预计今年全县生产总值将会突破85亿元，为固始的奋力崛起打下了一个坚实的基础。特别是我县被省委确定为全省五个直管县和省委书记徐光春的联系点以后，固始跃上了一个新的战略起点。在这新的发展基础和起点之上，我们要想继续保持经济社会快速发展的良好势头，就必须认真面对和解决诸如发展不平衡、就业压力大、经济增长方式粗放、经济结构不合理、政府职能转变不到位等突出矛盾和问题。尤其是我县仍然是农业大县，农村人口多，农村劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大，解决“三农”问题更是今后摆在我们面前最重要、最艰巨的任务。当前，随着政治、经济、文化和社会建设的不断发展，我国总体已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，我们作为欠发达地区的农业大县仍达不到这一点。我县的乡镇机构改革，就是在这种大的形势下展开的。适时推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，有利于使农村上层建筑进一步适应农村经济基础的变化，为农村经济社会的发展创造良好的环境和条件，促进“三农”问题的解决，加快农村全面建设小康社会步伐。

第二，要认识到这是改革不断深化尤其是农村税费改革全面深化的需要。近年来，我县坚持把深化改革贯穿于发展的全过程，敢于触及深层次矛盾和问题，迎难而上，克难攻坚，使改革不断深化，向纵深推进、向广度扩展。尤其是农村税费改革，这是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大政策，关系到农村的长远发展和现代化建设的全局。按照中央的设想，农村税费改革分两步进行，第一阶段从20xx年开始，主要任务是通过正税清费、规范税制，治理“三乱”，取消“三提五统”，把过重的农民负担减下来，概括起来就是“减轻、规范、稳定”。第二阶段从20xx年开始，主要任务是在全国范围取消农业税，取消农业特产税，同时，推进乡镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革，概括起来就是“两取消、三改革”。我县农村税费改革自20xx年全面推开，实行“三取消、两调整、一改革”，全县农民总体负担由20xx年的1.59亿元减少到8076万元，减负47%;20xx年，在全县取消农业特产税;20xx年，全县农业税税率降低3个百分点，并对种粮农民直接补贴，使全县农民减负增收5293万元，农民负担在20xx年减负基础上再减34%;20xx年，全部免征农业税，使全县农民再次减负增收4615万元，延续几千年的“皇粮国税”，从此成为历史。通过近年来的农村税费改革，新的农业税制初步建立，农村分配关系逐步规范，农民负担不断减轻，农民收入稳步提高，农民得到了实实在在的实惠，农村经济社会稳步发展，干群关系大为改善。但这只是农村税费改革迈出的第一步。改革的最终目标是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。农村税费改革，特别是免征农业税后，农村经济社会发展必然对农村基础组织的职能配置和运行方式提出新的要求。随着农村税费改革的深入，我们必须加快推进以乡镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革，必须进一步创新乡镇管理体制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加快乡镇政府职能转变，切实提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，为农村发展创造更加良好的环境。如果我们不加快推进乡镇机构改革，不下决心精兵简政，不彻底解决乡镇财政供养人员过多的问题，就必然导致一些地方重新回到“收费养人、养人收费”的老路上，导致农民负担反弹，使农村税费改革的成效大打折扣。可以说，乡镇机构改革是农村税费改革成败的关键。

第三，要认识到这是机构改革尤其是乡镇机构改革进一步深化的需要。近年来，按照党中央和国务院的部署和要求，我县不断推进机构改革，并取得了明显效果。20xx年的机构改革，是建国以来精简机构和人员编制幅度较大的一次。改革后，县委、人大、政协机关的行政编制精简20%，群团机关精简25%;县乡行政编制由1800名精简为1542名，精简14.3%，公安、司法机关专项编制精简10%。20xx年的机构改革，又对政府有关机构进行了调整。但我们也要清醒地认识到，全县乡镇机构改革进展并不理想，还存在着诸多矛盾和问题。一是乡镇职能转变不到位。乡镇职能“缺位”和“错位”并存，乡镇应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务方面的能力还比较弱。各级对乡镇的评比检查较多、较滥。二是乡镇机构设置落实不到位。特别是许多乡镇的事业机构名义上综合设置为四个中心，但在实际工作中，原来的七所八站还依然存在。一些乡镇政府大院各类站、所、办和中心的牌子挂了十几个，专门用来应付上级业务部门的各种检查，上面千条线，下面一根针，尽管是不得已而为之，但不管怎么说，还是我们存在的问题。三是乡镇超编人员分流不到位。我县行政编制一直控制很严。乡镇机关即使加上撤乡减编因素，人员仍不超编。但乡镇事业单位人员超编严重。截至20xx年底，乡镇农业、文化、村镇建设、计划生育“四个中心”加上劳动保障所，总核编制数1251名，而编制台帐反映，实有人员4129人，超编2878人。平均每个乡镇125人，超编82人，少数乡镇超编上百人。如果加上分配、安置后没有报到上班的人员，实际超编人数还会更多，人员分流的任务十分艰巨。四是乡镇机构人员编制管理混乱。由于过去多口进人，加上经常性的编制冻结，而正常的分配、安置又难以避免，造成编制管理悬空，进人多、入编少，人员膨胀难以控制。还有一些乡镇违规办事，私招乱聘。不少乡镇对工作人员既不按职位或岗位管理，也不按行政和事业管理，人员管理的随意性较大，人员混岗现象严重，分不清行政编制和事业编制，分不清正式人员和非正式人员。目前，全县正在开展财政供养人员工资专项清理工作，从清理的情况来看，虚报、冒领、多领和超标准、超范围领取财政工资、离退休费以及补助的现象仍然存在。五是乡镇债务沉重，工资不能按时足额发放。大部分乡镇都有债务，少则几十万，多则几百万，个别的甚至达到上千万元。许多乡镇人员的工资执行的是几年前的工资标准，有的甚至连职工生活费也不能按时发放。对以上问题，我们只有通过进一步深化乡镇机构改革来解决。大家一定要认识到这次乡镇机构改革的必要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下决心把这次乡镇机构改革推进到位。

根据中央及省市精神和我县实际，这次改革不搞过渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成这次乡镇机构改革任务。根据这一总体要求，我们这次改革的基本原则：一是坚持权责一致、精简效能的原则。既要做到权力与责任相符、事权与财权匹配，又要切实精兵简政、提高行政效能;二是坚持大胆改革、稳步推进的原则。既要坚持改革的方向、积极推进，又要以人为本、兼顾各方面的利益和承受能力，确保大局稳定;三是坚持分类指导、配套改革的原则。既要统筹规划、配套改革，又要充分考虑各地的差异性、因地制宜地推进改革。这次改革的主要目标是：通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺县乡关系，明确乡镇职能定位，调整乡镇布局，精简规范乡镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位，分流超编人员，减少财政供养人员，切实巩固农村税费改革成果，减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转。

这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高。为搞好改革，我们既要统筹兼顾，整体推进，做好各个方面的改革工作，又要突出重点，认真抓好以下几个关键环节：

第一，要整合机构，精简人员编制和领导职数。我县20xx年乡镇机构改革时，改革方案规定的乡镇机构设置和人员编制已经比较精简和规范。按照免征农业税后对乡镇机构编制配备的新要求，我县乡镇的机构、编制、领导职数要在落实20xx年乡镇机构改革方案的基础上，进行重新调整、规范和精简。一是调整规范乡镇机构和编制。乡镇党政机构，坚持原定的三个机构数额不变。机构名称统一规范为：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。乡镇事业单位统一设置6个，即：农村经济发展服务中心、村镇建设发展服务中心、文化事业发展服务中心、计划生育服务中心、财税所、民政与劳动保障所，其中乡镇财税所由县财政局管理。原农业发展服务中心除兽医站按上级通知维持现状外，其它各站、所必须进行实质性合并。乡镇国土资源所作为县直派出机构，也要在这次改革中设置到位。乡镇机关编制不得突破省核定我县的乡镇行政编制数，乡镇机关工勤人员编制，按行政编制10%的比例核定。乡镇机关为离退休人员服务的编制，仍按20xx年县乡机构改革方案的规定核定。乡镇事业单位的编制，在不突破省核定我县乡镇事业编制总数的前提下，合理核定分解到各乡镇事业单位。二是精简乡镇党政领导职数。总的要求是从原来的7至12名减少到7至9名。精简下来的乡镇领导干部，作为过渡可保留原职级待遇。要严格控制乡镇领导职数配备，坚决清理超职数配备的领导干部，提倡党政领导班子成员交叉任职。三是积极推进乡镇事业单位机构改革。要按照分类指导和政事分开、政企分开的原则，积极推进乡镇事业单位机构改革，逐步整合乡镇事业单位。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性服务要推向市场。要逐步加大财政对公益事业的投入，优化整合事业所站资源。从严控制公益性事业所站的规模和数量，今后乡镇不再设立自收自支事业单位，自行设置的要改制转企，不能转制的，要予以撤销。

第二，要切实搞好乡镇超编人员分流工作。人员分流安置问题涉及广大乡镇干部职工的切身利益，是历次机构改革的难点，也是推进这次改革的关键点、难点，是能否成功的重要环节。这次改革要切实解决人员分流不到位的问题，特别是要真正解决过去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的问题。一要坚决清退非正式人员。对乡镇的各类非正式人员，凡是临时借调、临时聘用的人员，凡是没有经过组织、人事、编制、民政、劳动保障部门办理正式手续的人员，凡是假身份、假证明、假手续等弄虚作假的人员，不管什么关系，都要一律清退。凡是被清退的人员，一律要张榜公布，接受各方面的监督。对该清不清、弄虚作假的要追究领导责任。二要规范竞争上岗。按照公开、公平、公正的原则，认真搞好正式人员的竞争上岗。上岗和分流人员名单必须公示，严禁暗箱操作。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。乡镇行政事业单位人员要严格按编制定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。三要认真落实人员分流政策。根据省、市文件精神，这次县委、县政府制定了乡镇机构改革中人员定岗分流、财政及社会保障的有关文件，来保证乡镇人员分流。主要措施是：明确近几年行政机关和事业单位考录工作人员，要把符合考录条件的乡镇分流人员作为考录对象之一;对到今年底乡镇机关事业单位男满55周岁、女满50周岁且工作年限满20xx年的，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受退休人员待遇;乡镇行政机关正式在职人员，分流后退出编制序列，未就业的每月按本人20xx年国家规定工资标准的70%发放基本生活费，其中任副科级干部十年的可以享受正科级待遇，办理提前退休手续;乡镇机关正式在职人员，本人自愿、经批准辞去公职自谋职业的，可视其工作年限一次性发给辞职费;乡镇事业单位分流的正式人员，退出事业编制序列，可纳入企业职工基本养老保险，从1995年1月起补建基本养老保险个人帐户，以1995年以来历年的档案工资为交费基数，按11%的比例补缴个人帐户资金，退休时按照企业办法计发基本养老保险金;分流前已参加机关事业单位养老保险的，分流后可以个人身份继续参加机关事业单位养老保险，退休时按机关事业单位计发保险金;乡镇事业单位正式人员，自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的，既可以参加企业职工养老保险，也可以比照有关规定，给予一次性补偿;未就业的乡镇行政事业单位分流人员，可比照国家和省有关规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策;乡镇机构改革分流人员符合领取失业保险条件的，可向当地失业保险经办机构申请享受失业保险金及其他失业保险待遇。所有这些政策措施，各乡镇一定要不折不扣地落实。

第三，要积极稳妥地做好乡镇撤并工作。我们县乡镇撤并工作任务不重，85年丰港是全圩区，因为考虑向上争取水利、工程项目，设立了丰港乡。1991年大水以后，修建了桥沟大桥，现在无论是从今后的防汛，还是进一步整合资源，增强乡镇对区域的拉动功能、加快地方的经济发展来看，丰港、桥沟两乡合并都非常合适。不要站在个人的角度来看待乡镇合并，必须要站在全局的高度，不论是丰港、桥沟两乡的乡干部，还是村干部和群众，都不要带着感情色彩来看这个问题，乡村干部更不能带着个人利益来看待这个问题，来对待这次乡镇机构改革。我在这里提醒大家，不管你是从个人感情角度还是从个人利益角度，这次动员会以后，认识都必须统一。如果你仍然带着个人利益来对待这次改革，消极地、被动地、应付地对待这项工作，不客气地讲，县委、县政府将视其态度、行为来考虑你下步工作走向。对于个别干部不顾大局，擅自煽动或宣传、组织不明真相的群众对抗改革、对抗乡镇机构合并，我们将按照纪律要求，该采取组织措施，坚决采取组织措施，处理你没商量。希望在这一点上，两个乡的干部，特别是领导干部，一定要站在全局的高度，正确对待。对于你们个人的使用问题，要相信县委、相信组织会作妥善安排的，不要担心这，顾虑那，你们胡思乱想有什么用?唯有一条路就是投身到改革中来，以积极的态度、积极的行动来接受组织上对你的考验。我相信，两个乡的党政人大班子的同志和广大干部会做到这一点。昨天四大家联席会也作了研究，两乡合并，专门成立工作班子，县委、组织部长周辉，县人大副主任张守忠，副县长王振庆，县工会主席周炳华牵头，从组织、人事、财政抽调人员，今天下午要进一步研究。总的一条，保证固始的乡镇机构改革不给市委、市政府添麻烦，保证固始的改革工作正常进行，保证固始干部思想不乱，保证固始经济社会发展大局稳定。

第四，要转变职能，理顺县乡关系。推进乡镇机构改革，关键在于转变乡镇政府职能。特别是免征农业税以后，乡镇党委、政府工作的任务发生了新的变化。这次乡镇机构改革，必须适应新形势的要求，重新界定乡镇职能，切实提高行政效能，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要改进乡镇工作的方式方法，把工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务，转到提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府。乡镇不得包办企业投资决策，不得代替企业招商引资，不得直接干预企业和农民的生产经营活动，结合这次乡镇机构改革，县委、县政府决定，在全县范围内，按照省、市的安排，清理省、市、县三级下达给乡镇的一票否决和评比达标项目。凡不是中央和省委、省政府确定的一票否决项目，以及不应该由乡镇承担的评比达标项目，要一律取消。对保留的评比达标项目，也要严格进行规范，不准随意扩大评比检查内容和范围。今后，凡法律、法规规定由县级政府部门承担的职责，不准转嫁给乡镇政府承担。上级有关部门需要乡镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的权限。对乡镇的工作考核只限于乡镇职能范围内的事项，原则上一年一次，并且由县委、县政府统一安排。

第五，要强化管理，建立有效的乡镇机构编制管理机制。搞好乡镇机构和人员编制管理，是深化和完善乡镇机构改革、巩固乡镇机构改革成果的关键。要严格控制乡镇机构和人员编制，坚决堵住不按编制多口进人的“口子”，建立有效的乡镇机构编制管理机制。省委、省政府决定，乡镇的行政和事业编制，由省一级实行宏观管理和总量控制，5年内只能减少不能增加;乡镇领导职数一经确认，不得改变。要建立和完善机构编制管理台帐，实行编制实名制管理和机构编制审核通知单制度，严把乡镇行政机关和事业单位进人关。乡镇行政机关和事业单位满编后，一律不准增加新的工作人员;乡镇领导干部调整交流的，也必须在编制内和职数内进行。要建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制，乡镇行政机关和事业单位的人员工资，实行县级统发;县级财政部门在机构编制部门核定的编制内，按照同级机构编制部门提供的编制内人员名单和人事部门核准的工资标准，逐人逐月发放工资。要将乡镇机构编制管理工作列入对乡镇和有关县直部门的考核内容，实行乡镇机构编制工作年度责任检查和离任述职报告制度;加强对机构编制管理执行情况的监督，严肃查处违反机构编制管理政策规定和纪律的行为。

三、狠抓落实，切实做好乡镇机构改革的组织实施工作。

第一，要精心组织。各乡镇党委、政府要充分估计到这次乡镇机构改革面临的困难和问题，在实施过程中要精心组织，在改革的每一个步骤和环节上，都要有切实可行的组织措施和明确的处理办法。要严格掌握政策，保证各项改革政策措施的贯彻落实。要切实把握改革动态，针对改革过程中出现的新情况、新问题，及时采取切实可行的对策和措施。要统筹兼顾，做到机构改革和各项日常工作两不误。实行领导联系点制度，县处级干部要深入所联系乡镇，加强指导和督促。乡镇党政一把手是改革的第一责任人。各乡镇要在充分调查研究的基础上，拟定本辖区乡镇机构改革实施意见，经上级编制部门审核后，报县乡镇机构改革领导小组备案。

第二，要密切配合。乡镇机构改革工作涉及面广，需要方方面面的配合。县组织、人事、财政、民政、劳动等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。县直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。需要指出的是，长期以来，部门“条条”干预机构编制工作的现象屡禁不止，一定程度上造成了机构编制的膨胀。县直各部门要树立大局观念，克服部门利益，带头执行机构编制管理规定，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。业务主管部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应。部门代党委、政府起草的文件和领导讲话，不得涉及机构编制事宜。部门下发的文件和召开会议擅自规定机构编制事项的，一律无效。机构编制部门要认真履行职责，切实管好机构、管好编制、管好领导职数，对于违规违纪行为，要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于纠正。

第三，要保证按期完成。省委要求，这次乡镇机构改革年底前完成，不留过渡期，不准拖延。市委要求十二月十日前各县区全面完成人员定岗分流任务。这是根据我省的实际情况决定的，也是总结历次机构改革得出的一个基本经验。乡镇要有时间观念，严格按照《固始县深化和完善乡镇机构改革实施方案》要求，迅速贯彻落实，不折不扣执行，确保按时完成。各乡镇机构改革任务完成之前，乡镇党政一把手不再调整。要加强督导检查，县派到乡镇的保持共产党员先进性教育活动督导组，同时担负乡镇机构改革督导任务，机构改革不结束，督导组不撤回。县乡镇机构改革领导小组办公室要抓好检查验收。

第四，要营造良好环境。要搞好改革政策的宣传，增强透明度，让乡镇的每个工作人员对改革政策都能熟悉和掌握。要深入细致地做好广大乡镇干部职工的思想政治工作，争取广大干部职工的理解和支持。对阻挠改革、违反规定的，要依法依纪从严查处。

同志们，这次乡镇机构改革意义重大，任务艰巨。我们相信，有县委、县政府的坚强领导、精心组织，有各乡镇各部门的密切配合，这次乡镇机构改革一定能够达到预期目的!

深化乡镇机构改革的深刻思考深化乡镇机构改革的必要性

继行政区划调整、村级建制调整后，今年又实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得犹为迫切，在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府改革和自身建设指明了方向。++镇自乡镇机构改革以来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有关情况汇报如下:。

++镇位于**市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，**市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，进入**市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。

（一）、机关干部基本情况。

我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。

（二）、内设机构基本情况。

今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。

二、服务体系的构建情况。

面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。

（一）、行政服务体系。

1、推进效能建设，转变干部作风。

今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。

（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。

（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。

（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。

（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。

（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。

2、落实政务公开，密切干群关系。

203月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的.百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。误解虽平息，但可从中得到启示，在工作中要问计于民、取信于民才能得到群众的支持和拥护。

（1）、事前听证。凡涉及关乎民生的大事，如公路建设、产业结构调等，要及时组织群众召开听证会，听取群众意见，搞好分析讨论，宣传动员，避免“做了好事留恶名”的误会发生，同时，有了群众的支持，才能更好完成各项工作。

（2）事中监督。工作过程中，欢迎群众参与监督，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

（3）事后公布。每一项重大工作结束后，要及时向群众公布工作完成情况、经费使用情况。

（二）、社会事业服务体系。

1、开展“一减三”帮扶活动。

为了积极探索新形势下的党建工作新路，增强党员、干部的宗旨意识，发挥党员、干部在经济建设、为民办实事中的先锋模范作用。我镇在全镇党员、机关干部中开展“一减三”帮扶行动（即：驻村领导、部门一年为村（居）帮扶减少一个特困户、减少一个特困生、减少一件纠纷遗留的问题）。各部门与全镇15村、1个居委会分别结成队子，确定了特困户、特困生和亟待解决的遗留，制定目标和切实可行的措施，签订“一减三”目标责任书，纳入年终目标考核。

2、规范劳务输出。

随着经济发展的加快，内地农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。然而，科学技术的发展，外出打工人员的增多使务工竞争越来越激烈，对务工者的素质要求越来越高，因此，有组织、有计划、有秩序地对外劳务输出才能让外出农民工站稳脚根。

二是广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路。农村剩余劳动力自发流动最难以克服的困难就是及时获取真实有效的市场用工信息。

三是对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。

20，我镇社保所与成人学校组织农民工培训2期，共培训100余人，有组织地对外输出劳动力数百人，今年，我镇与市劳动局组织的外出务工人员微机培训班已举办了两期培训。

（三）、农业服务体系。

1、整合涉农机构，增强服务力量。

2005年初，镇党委政府决定在不改革人员编制性质，不减弱部门工作力量的前提下，按照“确保运转、务实革新”的内改原则，打破人员编制界限，加强涉农机构力量，将原农办、水利农机站、林业站、农机中心、兽医站归口合并为农办，增加服务人力。

2、抓扶贫示范村建设，带动整村脱贫。

我镇原关心村被**市确立为首批扶贫村，2005年再次被市委、市政府确定为第二批扶贫村。通过3年的扶贫开发，目前该村已修建村级公路6公里，新建电力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150亩。在扶贫开发中，改变了群众因循守旧的观念，完善了该村的基础设施，解决了困扰该村几十年饮用水难的问题；实现了组组通公路的扶贫目标。20占地40余亩，总投资150万元的重庆宏泰养殖场落户该村，吸纳100余农村劳动力，并有效的带动起了原关心村的禽畜养殖业发展。2004年该村的农民人均收入达到3120元，比20增加了2060元；培育养殖大户12户。

3、加大产业结构调整力度，带动农民增收。

实施“两万一基”工程，大力发展农村种养鸡殖业。规划万亩梨橙78-1、万亩良种花椒九叶青种植，大力推广品比玉米种植。以“四大畜禽”养殖为重点，推动农村产业化进程，争创**市畜禽养殖示范基地。以市场为导向，以生猪、肉兔、蛋鸡、库鸭为重点，争取引进重庆渝澳10万头生猪养殖及加工项目；以重庆风味源肉兔加工有限公司的入驻及宏泰谷养殖公司三期工作的顺利完成为契机，促进“农企”合作，带动全镇肉兔养殖业的快速发展；以健群种猪场为依托，大力推广瘦肉型生猪的养殖；同时，加大对库鸭、蛋鸡养殖的鼓励和引导，促进组建养殖协会，从分散走向联合，形成规模，增强市场竞争力。

三、存在的问题。

1、征收与服务之间的矛盾。作为乡镇政府，是在扮演维护法律法规的“执法者”还是在担当为民办实事的“服务者”呢？在处理农村计生和殡改工作的过程中，这种矛盾显得犹为突出。一方面，我们要对违反计划生育、殡改条例的要给予处罚；另一方面我们的执法主体地位不明显,加大执法力度也只是表现在宣传上、口头上，不能采取强制措施，违法超生、土葬现象越来越严重，征收近似空谈，而违法者却得到纵容。就今年而言，违反殡改条例拒不执行火化，私自土葬，并拒不交纳土地罚没款的已有30余户。执法过程中与群众间的矛盾使他们忽视了我们的服务，长此以往造成干群关系僵化，干群矛盾加剧，政府对此显得无所适从。

2、债务与发展之间的矛盾。“三金”整顿和“普九”建设之后，欠债全部由镇政府承担，政府背上了沉重的债务。据统计，我镇累计负债达2800万。近两三年来，机关干部的资金补贴近百万元均未兑现，甚至私人垫付工作经费现象时有发生，如此待遇使干部的工作积极性受到打击，畏难情绪严重。此外，沉重的债务包袱使政府运转举步为艰，根本无力进行基础设施的建设，招商引资环境的改善，要实现发展简直困难重重。

3、改革与稳定之间的矛盾。改革可以促进发展，但也带来一些不稳定因素，企业改革、教育人事制度改革、政府机构改革、税费改革都产生了一些难以解决的遗留问题。2001年，事业部门改革，对临时聘用人员进行清退，20教育部门清退代民师等改革所产生的遗留问题至今未能完全解决，上访现象时有发生。如再大刀阔斧地深化体制改革势必对社会稳定造成不良影响。

4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。

5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位置优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。

四、建议。

（一）加大机构改革力度。

1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。

2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。

3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。

（二）加强财政体制改革。

一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市统筹发展。

在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造**工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。

（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。

农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠、提灌站等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议市委市府拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。